Справа № 2-а-53/2011 р.
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
05 січня 2011 року суддя Канівського міськрайонного суду Черкаської області Литвин В.М. розглянувши у порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в м. Каневі про визнання неправомірними дій, зобов'язання відповідача провести перерахунок пенсії згідно із ст.ст. 39, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".
В С Т А Н О В И В :
Позивач звернулася в суд з позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Каневі про перерахунок раніше призначеної державної та додаткової пенсії, виплату яких передбачено ст.ст. 39, 54 Закону України від 28.02.1991 № 796-ХІІ "Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у редакції, яка діяла станом на час звернення із позовом (далі - Закон №796), яким передбачено, що пенсії пенсіонерам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення у зоні посиленого радіоекологічного контролю, проводиться щомісячна доплата в розмірі однієї мінімальної заробітної плати, в порушення цього відповідачі виплачували щомісячно доплату у розмірі, що не співвідноситься з мінімальною заробітною платою. Крім того вона є постраждалою 1 категорії внаслідок Чорнобильської катастрофи, інвалідом ІІІ групи внаслідок захворювання пов'язаного з наслідками аварії на ЧАЕС, та отримує державну і додаткову пенсії, виплата яких передбачена ст.ст. 39, 54 Закону № 796. Зазначивши, що розміри призначених і виплачуваних їй пенсій не відповідають розмірам передбаченим цим Законом. Просить суд визнати дії відповідача неправомірними та зобов'язати його усунути зазначені порушення, здійснивши відповідний перерахунок і виплату за період з 01.11.2007р. по 30.11.10р. та в подальшому виплачувати щомісячно пенсію згідно Законів України.
Позовні вимоги підтверджуються: паспортом позивача серії НОМЕР_1 виданим Канівським МРВ УМВС України в Черкаській області 25.06.1997р., пенсійним посвідченням, посвідченням громадянина – і категорія, який постійно проживає на території посиленого радіоекологічного контролю серії НОМЕР_2, довідкою МСЕК серії 6ЧК 112156 від 27.06.2007р., відповіддю УПФ України в м. Каневі Черкаської області від 14.12.2010р. № 10664/02, в якій відповідач не визнає вимоги позивача
При прийнятті постанови суд керувався :
- ч.2 ст.19, ст.ст. 21, 22, 24, 46, 55, 75, 92, 152 Конституції України,
- ст. 1, 13, 39, 54, 56, 67, 71, 72 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»;
- Законами України «Про державний бюджет України на 2006-2009 р.р.»,
- рішенням Конституційного Суду України № 20-рп від 01.12.04 року, №5-рп/2002 від 20 березня 2002 року, №7-рп/2004 від 17 березня 2004 року, №6-рп/2007 від 09 липня 2007 року, №10-рп/2008 від 22.05.2008 року;
- ст.ст.10, 28, 46, 81 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»;
- правовими позиціями Вищого Адміністративного Суду України,
- ст.17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» від 23.02.2006 року №3477-ІУ;
- п. 5 постанови Пленуму Верховного Суду України «Про застосування Конституції України при здійсненні правосуддя» від 01.11.1996 р. № 9;
- ст.2, ч.2 ст. 5, ст.ст. 8, 9, 94, 99, 183-2, 186 КАС України.
Виходячи із системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи позивача є частково обґрунтованими та відповідно такими, що підлягають частковому задоволенню.
Аналізуючи положення ст.ст. 54, 39 Закону України « Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ч.2 ст. 87 Закону України «Про пенсійне забезпечення», п.3 ч.ч. 2, 3 ст. 99 Кодексу адміністративного судочинства України, суд встановив, що позивачем не пропущено шестимісячний строк звернення до суду, а позовні вимоги в частині зобов'язання здійснити перерахунок додаткової пенсії підлягають частковому задоволенню, оскільки позивачем пропущено строк звернення до суду за період з 01.11.2007р. по 01.06.2010р.
У відповідності до ст. 100 КАС України пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для залишається без розгляду адміністративного позову за умови, якщо суд за заявою особи, яка його подала, не знайде підстав для поновлення строку. Якщо суд визнає причину пропущення строку звернення до суду поважною, адміністративна справа розглядається і вирішується в порядку, встановленому цим Кодексом.
Позивачем не наведено поважності причин пропуску шестимісячного строку звернення до суду, а тому підстав для його поновлення суд не вбачає.
Суд, вивчивши матеріали адміністративної справи, встановив, що в матеріалах справи відсутня довідка УПФ України в м. Каневі відповідно ст. 54 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», тому суд відмовляє у перерахуванні пенсії відповідно вказаної статті.
Суд не бере до уваги заперечення відповідача, так як відсутність бюджетного фінансування передбачених Законом України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» доплат до пенсії не може бути причиною невиконання покладених на управління Пенсійного фонду України зобов'язань, оскільки реалізація особою права, що пов'язане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно - правових актах національного законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань. (Ухвала Вищого адміністративного суду України від 3 лютого 2010 року).
Зважаючи на те, що суд не вправі виконувати функції суб'єкта владних повноважень, покладені на нього законом та питання щодо здійснення перерахунку пенсії відносяться до компетенції органів Пенсійного фонду України, суд вважає необхідним зобов’язати управління Пенсійного фонду України в м. Каневі здійснити перерахунок щомісячної доплати до пенсії починаючи з 01.06.2010 року, в частині перерахування основного виду пенсії по інвалідності відповідно до ст..54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», необхідно відмовити в зв’язку з тим, що позивачу не було відмовлено у перерахунку пенсії по інвалідності.
Ураховуючи наведене та спеціальні законодавчі акти, які підлягають застосуванню у справах із соціальних правовідносин, що носять публічно-правовий характер, суд може визнати дії відповідачів законними чи незаконними та в разі незаконності їхніх дій - зобов'язати провести нарахування/перерахування та виплату належних сум відповідно до закону, а не ухвалювати рішення про стягнення конкретних сум.
Дослідивши обставини справи, проаналізувавши вищезазначені правові норми, суд приходить до висновку, що викладені в позовній заяві вимоги позивача є частково обґрунтованими та підлягають частковому задоволенню.
На підставі викладеного, керуючись ст. 22 Конституції України, ст.ст. 39,54, 67 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», ст.ст.11, 69-71, 99, 100, 122, 160, 162, 183-2, 186 КАС України, суд
ПОСТАНОВИВ:
1. Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в м. Каневі про визнання неправомірними дій, зобов'язання відповідача провести перерахунок пенсії згідно із ст. 39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" - задовольнити частково.
2.Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Каневі, пов'язані з виплатою пенсії ОСОБА_1 в розмірі, меншому встановленого ст. 39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок чорнобильської катастрофи".
3.Зобов'язати Управління Пенсійного Фонду України в м. Каневі здійснити ОСОБА_1 перерахунок доплати до пенсії як непрацюючому пенсіонеру у розмірі мінімальної заробітної плати за період з 01.07.2010р., з урахуванням раніше виплачених сум.
Від сплати судового збору сторони звільнені.
Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Головуючий В.М. Литвин