Ізмаїльський міськрайонний суд Одеської області

Справа  № 2-а-133/11

Категорія 70

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ  УКРАЇНИ

17.01.2011  о 10 год. 00 хв. суддя Ізмаїльського міськрайонного суду Одеської області Присакар О.Я. розглянувши у скороченому провадженні адміністративну справу за  позовом Ізмаїльського міжрайонного прокурора в інтересах ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Ізмаїлі Одеської області про визнання протиправною бездіяльності та зобов’язання здійснити перерахунок та виплату підвищення до пенсії дітям війни,-

В С Т А Н О В И В :

Ізмаїльський міжрайонний прокурор в інтересах ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Ізмаїлі Одеської області, мотивуючи тим, що ОСОБА_1, 1938 року народження, є дитиною війни та відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни» має право на одержання щомісячної доплати до пенсії у розмірі 30% від мінімальної пенсії за віком у виплаті якої за 2007 та 2008 р.р. їй відповідачем було відмовлено, просить визнати протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в м. Ізмаїлі Одеської області, яка виразилася в ненарахуванні та невиплаті ОСОБА_1 підвищення до пенсії за віком як дитині війни та зобов’язати відповідача здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 підвищення до пенсії відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком у період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року з зарахуванням виплачених за вказаний період коштів.   

Згідно заперечення представника відповідача вх. № 775 від 12.01.2011 року, відповідач з позовом не згодний, посилаючись на те, що згідно Закону України «Про соціальний захист дітей війни» підвищення дітям війни до пенсії у розмірі 30% від мінімальної пенсії за віком здійснюється за кошти державного бюджету, які передбачаються законами України про бюджет на кожний відповідний рік. Законом України «Про Державний бюджет України  на 2007 рік» кошти на підвищення пенсій дітям війни у вказаному розмірі не передбачалися і не виплачувалися, а у 2008 р. з 1 січня передбачено і виплачується дітям війни підвищення до пенсій у розмірі 10% від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Також відповідач посилається на те, що визначений Законом України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» розмір мінімальної пенсії за віком застосовується виключно для визначення розмірів пенсій за вказаним законом, а також зазначає, що положення законів про бюджет за 2007-2008 р.р., які визнані неконституційними стосовно ст. 6 Закону України № 2195-ІV, втратили чинність зо дня ухвалення Конституційним Судом рішень. Відмову у задоволенні заяви позивача не вважає неправомірною, оскільки діяв в межах повноважень та бюджетного фінансування.

Розглянувши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Ухвалою від 23.12.2010 року Ізмаїльського міськрайонного суду Одеської області позивачу поновлений строк для звернення до суду з позовом.         

Відповідно до ч.1 ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та інших випадках, передбачених законом.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які мають статус дитини війни, на їх соціальну захищеність шляхом надання пільг і державної соціальної підтримки визначені та закріплені в Законі України «Про соціальний захист дітей війни».

Закон України «Про соціальний захист дітей війни» (далі Закон № 2195-ІV) встановлює правовий статус дітей війни, визначає основи їх соціального захисту та гарантує їх соціальну захищеність шляхом надання пільг і державної соціальної підтримки. Статтею 1 Закону передбачено, що діти війни є громадяни України, яким на час закінчення (02.09.1945 р.) другої світової війни було менше 18 років.  

Згідно паспорту громадянина України серії КМ № НОМЕР_1, виданого Ізмаїльським МВ УМВС України в Одеській області, позивач ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 року народження, за віком є дитиною війни і статус її як дитини війни підтверджується пенсійним посвідченням та не заперечується відповідачем.

Статтею 6 Закону України № 2195-ІV передбачено, що дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30% від мінімальної пенсії за віком. Позивач є пенсіонером і має право на зазначене підвищення до пенсії, яке повинен нарахувати та виплатити відповідач, але останній листом № 242/к-ор від 10.12.2010 р. відмовив їй в цьому.

Рішенням Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 9 липня 2007 р. у справі № 1-29/2007 про соціальні гарантії громадян був визнаний таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним) п. 12 ст. 71, ст. 111 ЗУ «Про державний бюджет України на 2007 р.» від 19.12.2006 р., яким була зупинена на 2007 р. дія ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», а рішенням Конституційного Суду від 22 травня 2008 р. № 10-рп/2008 р. були визнані неконституційними зміни, внесені підпунктом 2 пункту 41 розділу ІІ ЗУ «Про Державний бюджет України на 2008 р. та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», яким ст. 6 Закону України № 2195-ІV була викладена в новій редакції, згідно якої дітям війни передбачалась виплата підвищення до пенсії у розмірі надбавки встановленої для учасників війни, тобто на 10% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Таким чином, рішеннями Конституційного Суду була поновлена попередня редакція ст. 6 Закону про право дітей війни на підвищення до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком. В рішеннях Конституційного Суду України зазначено, що вони є обов’язковими до виконання на території України, остаточними та мають преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв’язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень, статей законів, що визнані неконституційними та також зазначено, що положення законів про бюджет, які визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення КС України рішення. Це ж передбачено і ст. 152 Конституції України. З огляду на вказане, підвищення до пенсії позивачу як дитині війни у розмірі 30% від мінімальної пенсії за віком слід нарахувати з 09 липня 2007 р. по 31 грудня 2007 р. та з 22 травня 2008 р. по 31 грудня 2008 р., при чому слід врахувати, що у 2008 р. позивачу щомісячно виплачувалось підвищення у 10% від  прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Відповідно до ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», мінімальна пенсія за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Згідно ч. 1 ст. 2 Закону України «Про прожитковий мінімум« № 966-ІV передбачено, що прожитковий мінімум застосовується для встановлення розмірів заробітної плати та мінімальної пенсії за віком, визначення розмірів соціальної допомоги, допомоги по безробіттю та інше, виходячи з вимог Конституції та Законів України. Таким чином, вказаний розмір мінімальної пенсії за віком застосовується до положень Закону № 2195-ІV, оскільки іншого законодавством не передбачено і ствердження відповідача про його незастосування до вказаного закону безпідставні. Розміри прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначаються Законами України про державний бюджет на відповідний рік і Законом України «Про державний бюджет України на 2007 р.» він був встановлений у 2007 р. з 01 квітня – 406 грн., з 01 жовтня – 411 грн., а відповідним законом «Про державний бюджет України на 2008 р.» з 01 квітня – 481 грн., з 01 липня – 482 грн., з 01 жовтня – 498 грн. і відповідач повинен був нарахувати та сплатити позивачу підвищення до пенсії як дітям війни, відповідно до Закону № 2195-ІV у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком визначеної відповідно до ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» у 2007 р. за період з 09 липня  по 31 грудня та у 2008 р. з 22 травня по 31 грудня 2008 р.

Посилання відповідача на відсутність коштів не може бути підставою для невиконання державою своїх обов’язків та порушення прав своїх громадян. Відповідно до ст. ст. 3, 8, 19, 22, 46 Конституції України, в Україні визнається принцип верховенства права; права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави і держава відповідає перед людиною за свою діяльність; органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та Законами України;  громадяни мають право на соціальний захист; при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод. Відповідно до ст. 3 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», державні соціальні гарантії дітям війни, встановлені цим Законом, не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативно-правовими актами.      

На підставі викладеного, суд вважає, що викладені в позовній заяві доводи позивача є  обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Суд вважає за необхідне, зобов’язати відповідача негайно виконати постанову суду, відповідно до вимог частини 1 статті 256 КАС України.

Керуючись ст. 46 Конституції України, рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007, рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008, Законом України «Про соціальний захист дітей війни», ст. ст.9-11, 69 -71, 183-2  КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов Ізмаїльського міжрайонного прокурора в інтересах ОСОБА_1  задовольнити.

 Визнати противоправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в м. Ізмаїлі Одеської області, яка виразилася в ненарахуванні та невиплаті ОСОБА_1 підвищення до пенсії відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» у розмірі 30% відсотків від мінімальної пенсії за віком за період з 09 липня  2007 року по 31 грудня  2007 року та  з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року з зарахуванням виплачених за вказаний час коштів.

Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в м. Ізмаїлі Одеської області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 підвищення до пенсії відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» у розмірі 30% відсотків від мінімальної пенсії за віком за період з 09 липня  2007 року по 31 грудня  2007 року та  з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року  з зарахуванням виплачених за вказаний час коштів.

Зобов’язати Управління Пенсійного  фонду України в м. Ізмаїлі Одеської області негайно виконати постанову суду.

Апеляційна скарга на постанову суду подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя