Справа № 2-а-119/11
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
19 січня 2011 року Пролетарський районний суд м. Донецька у складі головуючої - судді Ульяніч І.В., при секретарі Левченко В.О., розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Донецьку адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України Пролетарського району м. Донецька про визнання дій неправомірними та зобов"язання здійснити перерахунок пенсії-
В С Т А Н О В И В:
Позивач звернулась до суду з вказаним позовом до відповідача. В обґрунтування своїх позовних вимог зазначила, що з 1999 року перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду в Пролетарському районі м.Донецька. Після призначення пенсії за віком позивач продовжувала працювати. 10 серпня 2010 року вона звернулась до УПФУ Пролетарського району м. Донецька з вимогою про перерахунок пенсії як працюючому пенсіонеру на підставі ст.. 42 ч.4 Закону України "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування" тобто через 24 місяці роботи. При перерахунку пенсії їй індивідуальний коефіцієнт було помножено на середню заробітну плату працівників, зайнятих у галузях економіки України за 2007 рік у розмірі 1197,91 грн. замість 2009 року у розмірі 1650,43 грн. як це передбачено діючим законодавством. Вважала такі дії УПФУ Пролетарського району м. Донецька неправомірними, тому просила суд зобов"язати УПФУ Пролетарського району м. Донецька здійснити перерахунок пенсії виходячи із середньої заробітної плати за 2009 рік в розмірі 1650,43 грн. з 01 серпня 2010 року.
У судовому засіданні позивач ОСОБА_1 позовні вимоги підтримала, просила задовольнити позов в повному обсязі, надавши пояснення аналогічні викладеним в позовній заяві.
Представник відповідача УПФУ Пролетарського району м. Донецька в судове засідання не з»явився, надав заперечення проти позову, згідно яких позов не визнали та пояснили, що дійсно ч.4 ст. 42 Закону України "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування" передбачала можливість проведення перерахунку пенсії працюючого пенсіонера із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу по Україні, з якої сплачені страхові внески та яка відповідно до цього закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. Зазначена редакція статті була введена в дію Законом України "Про Державний бюджет України на 2008 рік". Однак рішенням Конституційного суду України від 22 травня 2008 року зазначені положення Закону України "Про державний бюджет України на 2008 рік" було визнано неконституційними, тому внесені зміни втратили чинність. В той же час оскільки була прийнята нова редакція ч.4 ст. 42 пенсійного Закону, вважає, що попередня редакція втратила чинність також. Тому у своїй діяльності УПФУ керується роз"ясненням Міністерства праці та соціальної політики України від 11.03.2009 року, яке пропонує застосовувати під час перерахунку пенсії працюючим пенсіонерам показник заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески за 2007 рік у розмірі 1197,91 грн.
Суд, заслухавши пояснення позивача, з»ясувавши позицію відповідача, дослідивши матеріали справи, вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню повністю з наступних підстав.
У судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Пролетарському районі м. Донецька та отримує пенсію за віком, але після призначення пенсії продовжує працювати, що підтверджується копіями трудової книжки, пенсійного посвідчення,паспорту позивача, відповіддю ПФ на зверненя позивача (а.с.4-6), розрахунком трудового стажу.
10 серпня 2010 року ОСОБА_1, звернулась до Управління Пенсійного фонду України в Пролетарському районі м. Донецька із заявою про перерахунок пенсії за віком та їй було відмовлено у проведені перерахунку пенсії по заробітку, здійснено перерахунок за стажем роботи, але при цьому застосовано середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України за 2007 рік у розмірі 1197,91 грн., що підтверджується відповіддю УПФУ від 17.11.2010 року про відмову в перерахунку пенсії по заробітній платі за 2009 рік (а.с.4).
Однак, відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до абзацу 1 пп.З п.11 постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.08. №530 "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян" у разі коли застрахована особа після призначення пенсії відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі.
Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 Закону (заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року, незалежно від перерв, та за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року). Обчислення страхового стажу, який дає право на перерахунок пенсії, здійснюється не раніше дня, що настає за днем, по який обчислено страховий стаж при призначенні (попередньому перерахунку) пенсії.
Відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" аналогічні перерахунки пенсій працюючим пенсіонерам визначені ч. 4 ст.42 цього Закону. Зокрема, у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі.
Верховна Рада України Законом України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" (підпунктом 10 пункту 35) внесла зміни до статті 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", врегулювавши порядок перерахунку пенсій. Зазначеними змінами передбачалося, що у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії, незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. У разі якщо коефіцієнт заробітної плати (доходу) із урахуванням заробітної плати після призначення (попереднього перерахунку) не зменшується, за бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.
Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. №10-рп/2008 були визнанні неконституційними положення, зокрема пункту 35 розділу II Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" в частині визначення показника заробітної плати та порядку проведення перерахунку. У пункті 6 Рішення Конституційного Суду України зазначено, що рішення у цій справі має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку із правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України",визнаних неконституційними.
Спільним листом Міністерства праці та соціальної політики України і Пенсійного фонду України від 11.03.2009 № 20/0/18-09/039 надано роз'яснення щодо перерахунку пенсій у 2009 році у зв'язку з визнанням рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2009 неконституційним підпунктів 9, 10 пункту 35 розділу II Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів", якими внесено зміни до ст. ст. 40, 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Відповідно до вказаного листа їх перерахунок у 2009 році проводиться із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка згідно з Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" враховується для обчислення пенсії за 2007 рік.
Із змісту частини четвертої статті 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" випливає, що для перерахунку пенсій застосовується показник середньої зарплати за рік, що передує року звернення з перерахунком пенсії. Отже, якщо при перерахунку пенсії береться заробітна плата відповідно до абзацу першого частини першої статті 40, то, відповідно, має застосовуватися і той показник середньої заробітної плати, який береться при призначенні пенсії із заробітку відповідно до цієї ж частини першої статті 40 Закону, тобто за календарний рік, що передує року звернення за перерахунком пенсії.
Крім того, керуючись принципом верховенства права, суд вважає, що спільний лист Міністерства праці та соціальної політики України і Пенсійного фонду України від 11.03.2009 № 20/0/18-09/039 не є нормативно-правовим актом, тому посилання представника відповідача на це роз"яснення є безпідставним.
Як вбачається з частини 2 ст. 40 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» в редакції від 09.07.2003 року № 1058-IV заробітна плата, з якої відповідно до частини 1 ст. 40 зазначеного Закону обчислюється пенсія, визначається за формулою : Зп = Зс х (Ск : К), де:
Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях;
Зс - середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії;
Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз1 + Кз2 + Кз3 + ... + Кзn);
К - кількість місяців страхового стажу, за які розраховано коефіцієнти заробітної плати (доходу) застрахованої особи.
Тобто, якщо перерахунок пенсії відповідно до частини 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» здійснюється із заробітної плати (доходу) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, то ця заробітна плата відповідно до частини 2 ст. 40 цього Закону обчислюється з урахуванням середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням (перерахунком) пенсії, тобто по цій справі за 2009 рік.
Позовні вимоги ОСОБА_1 про зобов’язання відповідача здійснити їй перерахунок пенсії саме з застосуванням середньої заробітної плати працівників, зайнятих в галузях економіки України за 2009 рік, що відповідає вимогам ст. 40 та частини 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» в редакції Закону від 09.07.2003 року № 1058-IV, є такими, що ґрунтуються на законі.
Перерахунок пенсії позивача з 01 серпня 2010 року з застосуванням показника заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за 2007 рік (1 197 грн. 91 коп.), здійснений відповідачем в порушення вимог ст. 40 та ст. 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» в редакції від 09.07.2003 року № 1058-IV.
Таким чином, оцінюючи наведені докази у їх сукупності, суд приходить до висновку про те, що дії Управління Пенсійного Фонду України Пролетарського району м. Донецька в частині проведення перерахунку пенсії із застосування середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за 2007 рік в сумі 1 197 грн. 91 коп. неправомірні та зобов’язання відповідача здійснити ОСОБА_1 . з 01 серпня 2010 року перерахунок пенсії за віком відповідно до ст. 40, частини 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» в редакції Закону від 09.07.2003 року № 1058-IV з урахуванням середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за 2009 рік.
На підставі викладеного, ст.. 8, 19, 22, 152 Конституції України, ст.. 40. 42 Закону України "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування", постанови КМУ № 530 від 28.05.2008 року "Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян", ст.9, 10, 11, 69, 94, 158-163, 186 Кодексу Адміністративного Судочинства України , суд -
ПОСТАНОВИВ:
Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України Пролетарського району м. Донецька про визнання дій неправомірними та зобов"язання здійснити перерахунок пенсії - задовольнити повністю.
Визнати дії Управління Пенсійного фонду України у Пролетарському районі м. Донецька щодо відмови в проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 із застосуванням показника заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки в Україні та яка відповідно до Закону України "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування" враховується для обчислення пенсії за 2009 рік, з 01 серпня 2010 року незаконними.
Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Пролетарському районі м. Донецька здійснити ОСОБА_1 перерахунок і виплату пенсії за віком з 01 серпня 2010 року, відповідно до ст. 40, частини 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», в редакції Закону від 09.07.2003 року № 1058-IV з урахуванням середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за 2009 рік .
Апеляційна скарга може бути подано протягом 10 днів з дня проголошення постанови до Апеляційного адміністративного суду Донецької області через Пролетарський районний суд м. Донецька, з одночасним надсиланням копії апеляційної скарги до суду апеляційної інстанції.
Суддя Ульяніч І.В.
Копія вірна: Суддя: Секретар:
Справа № 2-а-119/11
П О С Т А Н О В А
(вступна та резолютивна частини)
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
19 січня 2011 року Пролетарський районний суд м. Донецька у складі головуючої - судді Ульяніч І.В., при секретарі Левченко В.О., розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Донецьку адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України Пролетарського району м. Донецька про визнання дій неправомірними та зобов"язання здійснити перерахунок пенсії-
На підставі викладеного, ст.. 8, 19, 22, 152 Конституції України, ст.. 40. 42 Закону України "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування", постанови КМУ № 530 від 28.05.2008 року "Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян", ст.9, 10, 11, 69, 94, 158-163, 186 Кодексу Адміністративного Судочинства України , суд -
ПОСТАНОВИВ:
Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України Пролетарського району м. Донецька про визнання дій неправомірними та зобов"язання здійснити перерахунок пенсії - задовольнити повністю.
Визнати дії Управління Пенсійного фонду України у Пролетарському районі м. Донецька щодо відмови в проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 із застосуванням показника заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки в Україні та яка відповідно до Закону України "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування" враховується для обчислення пенсії за 2009 рік, з 01 серпня 2010 року незаконними.
Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Пролетарському районі м. Донецька здійснити ОСОБА_1 перерахунок і виплату пенсії за віком з 01 серпня 2010 року, відповідно до ст. 40, частини 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», в редакції Закону від 09.07.2003 року № 1058-IV з урахуванням середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за 2009 рік .
Апеляційна скарга може бути подано протягом 10 днів з дня проголошення постанови до Апеляційного адміністративного суду Донецької області через Пролетарський районний суд м. Донецька, з одночасним надсиланням копії апеляційної скарги до суду апеляційної інстанції.
Суддя Ульяніч І.В.