Справа № 2-а-693/2010 р.    

  ПОСТАНОВА  

ІМЕНЕМ   УКРАЇНИ  

  22 грудня 2010 року    Чорноморський районний суд  Автономної Республіки Крим у складі  

головуючого судді  Єрохіної І.В.  

при секретарі           Рудай Д.С.,  

  розглянувши в судовому засіданні адміністративний позов ОСОБА_1  до управління Пенсійного фонду України в Чорноморському районі про визнання дій посадових осіб неправомірними, зобов’язання здійснити перерахунок пенсії  

  в с т а н о в и в:  

  ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в Чорноморському районі про визнання дій посадових осіб неправомірними, зобов’язання здійснити перерахунок пенсії, мотивуючи свої вимоги тим, що вона має статус громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії, є інвалідом 3 групи. Законом передбачено, що особам, віднесеним до 1,2,3,4 категорії встановлюються державна пенсія та додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров’ю. Державна пенсія по 3-й групі інвалідності складає 6 мінімальних пенсій за віком, додаткова пенсія складає 50% мінімальної пенсії за віком. Але вона отримує пенсію 1155 грн. – основну та 108 грн. – додаткової, що не відповідає вимогам законодавства. Просить визнати дії управління Пенсійного фонду України щодо нарахування пенсії неправомірними, зобов’язати відповідача нарахувати основну та додаткову пенсію відповідно до вимог Закону, а також стягнути недоплачену суму основної та додаткової пенсії в сумі 39206,52 грн.  

Позивачка та її представник ОСОБА_2 в судовому засіданні позовні вимоги підтримали, пояснили відповідно до вищевикладеного.  

Представники відповідача Адюкова А.В. та Коваленко О.М. позовні вимоги не визнали, надали заперечення щодо позову та пояснили, що пенсія позивачці нарахована та сплачується відповідно до вимог діючого законодавства.  

Вислухавши сторони, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню.  

Судом встановлено, що позивач віднесений до першої категорії, як особа, яка потерпіла внаслідок Чорнобильської катастрофи та згідно довідки МСЕК визнаний інвалідом Ш групи з 22.07.1997 року (а. с. 8)  

Статтею 49 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" передбачено, що пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової  пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права  на державну пенсію.  

Відповідно до частини четвертої статті 54 цього Закону (у редакції, чинній  на час виникнення спірних правовідносин), якою визначено підстави та умови  призначення державних пенсій особам, віднесеним до категорії 1, та у зв'язку із  втратою годувальника, в усіх випадках розміри пенсій для інвалідів Ш групи,  щодо яких установлено зв'язок із Чорнобильською катастрофою, не можуть бути  нижчими шести  мінімальних пенсій за віком.  

Згідно зі статтею 50 зазначеного Закону особам, віднесеним до категорії 1, призначається   щомісячна   додаткова   пенсія   за   шкоду,   заподіяну   здоров'ю, і зокрема інвалідам Ш групи - у розмірі 50 відсотків мінімальної пенсії за віком.  

Частиною третьою статті 67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" встановлено, що у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до статті 54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам, віднесеним до категорії 1, 2, 3, 4, розмір щомісячної компенсації сім'ям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового  розміру прожиткового мінімуму.  

Статтю 67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" доповнено частиною третьою згідно із  Законом України від 05.10.2006 р. N 231-V.  

Законом України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" статтю 67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" змінено та встановлено, що максимальний розмір пенсій, призначених відповідно до цього Закону (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною та інших доплат до пенсій, встановлених законодавством) не може перевищувати дванадцять мінімальних розмірів пенсії за віком, встановленої абзацом першим частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".  

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року  № 10-рп/2008 зміни внесені Законом України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" до статей 50, 54, 67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" визнано неконституційними.  

Рішення Конституційного Суду України у цій справі мають преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначеного закону, що визнані неконституційними. Рішення Конституційного Суду України є обов'язковим до виконання на території України, остаточним і не може бути оскаржене.  

Відповідно до ч. 2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.  

Таким чином, суд дійшов висновку щодо обов'язку Управління Пенсійного фонду України в Чорноморському районі  нараховувати та сплачувати позивачу пенсію у відповідності до статей 50, 54, 67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", оскільки з моменту ухвалення Конституційним Судом України рішення щодо неконституційності положень Закону України "Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", ці норми втратили чинність та не підлягали застосуванню.  

Вихідним критерієм розрахунку державної та додаткової  пенсій виступає мінімальна пенсія за віком, розмір якої згідно зі статтею 28 Закону України  "Про  загальнообов'язкове державне пенсійне страхування"  встановлюється в розмірі визначеного законом прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.  

Виходячи із загальних засад пріоритету законів над підзаконними актами, суд вважає,  що при розрахунку державної та додаткової пенсій, передбачених статтями 50, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", застосуванню підлягає розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, установлений у законі про Державний бюджет України на відповідний рік, з урахуванням якого визначається мінімальний розмір пенсії за віком.  

Положення частини 3 статті 28 Закону України  "Про  загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", не є перешкодою для застосування зазначеної величини (мінімального розміру пенсії за віком) для розрахунку інших пов'язаних із нею пенсій чи доплат, оскільки чинним законодавством не встановлено іншого мінімального розміру пенсії за віком, крім передбаченого частиною першою цієї статті.  

Відповідно до ч. 2 ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється 6-місячний строк, який обчислюється з дня коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Позивачка просить зобов’язати відповідача нарахувати та виплатити їй заборгованість по підвищенню пенсії за період з грудня 2009 року по листопад 2010 року. З позовом до суду позивачка звернулася лише 07.12.2010 року, тобто з пропуском строку, визначеного законом. Доказів про поважність причин пропуску строку суду позивачка не надала. На підставі зазначеного, суд дійшов висновку, що з вимогами про зобов’язання виплатити підвищення пенсії з 1 грудня 2009 року до  06.06.2010 року позивачка звернулася з пропуском встановленого процесуального строку. У зв’язку з цим суд вважає за можливе прийняти до судового розгляду позовні вимоги лише в межах процесуального строку, тобто за період з 07.06.2010 р. по 06.12.2010 р., а в задоволенні решти позову відмовити у зв’язку з пропуском строків на звернення до суду.  

У силу п. 1, 2 ч. 2 ст. 162 Кодексу адміністративного судочинства України, - у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про визнання протиправною бездіяльності суб’єкта владних повноважень та зобов’язання відповідача вчинити певні дії.  

Що стосується позовних вимог про стягнення з управління Пенсійного фонду України в Чорноморському районі недоплачених основної пенсії та додаткової пенсії за період з 01.12.2009 року по 30.11.2010 року, то вони не підлягають задоволенню, оскільки на відповідача повинен бути покладений обов’язок щодо перерахунку основної та додаткової пенсії в межах позовної давності, а тому стягнення суми є недоцільною.  

Таким чином, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи позивача є частково обґрунтованими та такими, що підлягають частковому задоволенню.  

керуючись ст. ст. 11, 158-162 КАС України, суд    

ПОСТАНОВИВ:  

  Адміністративний позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Чорноморському районі про визнання дій посадових осіб неправомірними, зобов’язання здійснити перерахунок пенсії задовольнити частково.  

Визнати незаконними дії управління Пенсійного фонду України в Чорноморському районі АРК при призначенні щодо перерахунку належних ОСОБА_1 розмірів основної пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю відповідно до Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, яки постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».  

Зобов’язати управління Пенсійного фонду України в Чорноморському районі АРК здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, яки постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в розмірі 6 (шести) мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії в розмірі 50% мінімальної пенсії за віком, встановленого на рівні прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб за період з 07.06.2010 року по 06.12.2010 року.  

В решті позовних вимог відмовити.  

Судові витрати віднести за рахунок держави.  

Постанова суду може бути оскаржена протягом 10-днів до Апеляційного  Адміністративного суду м. Севастополя   відповідно до ст. 186 КАС України.    

  Головуючий: