Справа № 2-а-49/11

П О С Т А Н О В А

Іменем України

20 січня 2011 року Криворізький районний суд Дніпропетровської області в складі:

головуючого судді               Сиротенко Г.  Г

при секретарі                  Лютій  О.  В.,

за участю:

позивача ОСОБА_1.

представника відповідача Мажари М.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Кривий Ріг адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Криворізької районної державної адміністрації про визнання дій відповідача по нарахуванню соціальної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею 3-річного віку та недоплаті цієї допомоги протиправними та зобов’язаня виплати недоплаченої допомоги, -

В С Т А Н О В И В:

 ОСОБА_1 звернулася до суду із зазначеним позовом до Управління праці та соціального захисту населення КРДА 16.12.2010 року та уточнюючи позовні вимоги просила суд визнати протиправними дії відповідача відносно відмови виплачувати їй допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі не менше прожиткового мінімуму, встановленого для дітей у віці до 6 років, зобов’язати відповідача виплачувати щомісячно таку допомогу, та зробити перерахунок нарахованих сум допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у відповідності із Законом України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності і витратами, обумовленими народженням та похованням» до рівня не менше прожиткового мінімуму дітей до 6 річного віку на місяць за період з 01.12.2009 року по 31.07.2010 року, яка складає 4929 грн.

Позов, на задоволенні якого в судовому засіданні наполягала позивач, обґрунтований  тим, що вона є матір’ю ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1. У грудні 2009 року вона звернулася до відповідача з заявою про виплату їй щомісячної соціальної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі прожиткового мінімуму, встановленого для дітей у віці від 6 років, що гарантовано ст.. 41-43 ЗУ «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності і витратами, обумовленими народженням та похованням». Відповідач прийняв рішення про нарахування допомоги по догляду за дитиною з жовтня 2009 року у розмірі 130 грн, як непрацюючій  особі, які не відповідають вимогам  зазначеного вище Закону. На звернення позивачки до відповідача з питанням про перерахунок допомоги по догляду за дитиною, позивач отримала відмову. Позивачка вважає, що відповідач неправомірно нарахував та здійснював їй виплати допомоги, чим порушив Закон і тому просить   визнати  такі дії неправомірними та стягнути на її користь  недоплачену допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 30 травня 2010 року по жовтень 2010року .   

Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнала,  надавши суду заперечення в яких зазначила, що нарахування та виплата державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку здійснюється на підставі Законів України «Про Державний бюджет України на відповідний рік». Не дивлячись на те, що деякі положення вказаних законів були визнані неконституційними рішеннями Конституційного Суду України, фінансування витрат, пов’язаних з реалізацією цих Законів, здійснюється за рахунок бюджетних коштів. Оскільки ані Кабінетом Міністрів України, ані Верховною Радою України на виконання рішення Конституційного Суду України зміни до Закону України «Про Державний бюджет України» внесені не були. Управління праці та соціального захисту населення продовжує здійснювати виплати в межах затверджених бюджетних асигнувань. Згідно р.ІІ п.23 ч.7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" внесено зміни до ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми": частину першу якої викладено в такій редакції: "Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між з 1 січня 2008 року - 50 відсотками, з 1 січня 2009 року - 75 відсотками, з 1 січня 2010 року - 100 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень". Виходячи з цього, Законом України „Про Державний бюджет України» передбачений відповідний обсяг видатків. За перерахунком допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з обрахуванням доходів ОСОБА_1 до управління праці звернулась 26 жовтня 2010 року. Згідно наданих документів провести виплати в підвищених розмірах управління праці не має права - середньомісячний дохід члена сім'ї перевищує прожитковий мінімум для працездатних осіб, тому допомога виплачується в мінімальному розмірі - 130,00 грн.

Вислухавши сторони, дослідивши матеріали справи суд прийшов до висновку, що позов  не підлягає  задоволенню з наступних підстав.   

Судом вставлено, що ОСОБА_1 є  матір’ю дитини ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, що підтверджується свідоцтвом про народження серія НОМЕР_1 (.с.4).

Згідно довідок Управління праці та соціального захисту населення Криворізької районної державної адміністрації від 12.08.2010 року №1672 та від 06.11.2010 року №2237 ОСОБА_1 з 13.10.2009 року  призначена допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Соціальна допомога з урахуванням доходів не призначена в зв’язку з тим, що середньомісячний дохід перевищує встановлений рівень.

Судом встановлено, що позивачка є особою, на яку поширюється дія статей 41, 43 Закону України  «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням від 18 січня 2001 року № 2240-ІІІ, в редакції   03.05.2007 р.  (надалі    Закон № 2240-ІІІ).   

Згідно частини 1 статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні нами владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Згідно ст. 43 Закону України № 2240-ІІІ допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі у розмірі, що встановлюється правлінням Фонду, але не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом.   

Дію статті 41, 43 зазначеного  закону зупинено Законом України «Про державний бюджет України на 2006 рік» та  пунктом 14 статті 71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» від 19 грудня 2006 року № 489-V (надалі Закон № 489-V).   

Відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

У відповідності до Прикінцевих та перехідних положень вказаного  Закону розмір державної допомоги сім'ям з дітьми, передбаченої статтею 15 цього Закону, визначається Верховною Радою України в законі про Державний бюджет України на відповідний рік у відсотковому відношенні до прожиткового мінімуму для дитини відповідного віку з поступовим наближенням до прожиткового мінімуму, але при цьому не може бути нижчим за величину, що дорівнює 25 відсоткам зазначеного прожиткового мінімуму, а з 1 січня 2006 року - 50 відсоткам цього прожиткового мінімуму.

          У 2009 році допомога визначалася відповідно до ст. 13, ч. 1 ст. 15, Пункту 3 Прикінцевих положень Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», ст. 46 Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік». Зокрема ст. 46 Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік»  визначено, що допомога при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» та Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» призначається і здійснюється в розмірах і порядку, визначених Кабінетом Міністрів України.   

Згідно ст. 48 Закону України «Про Державний бюджет України на 2010 рік» допомога по догляду за дитиною  до досягнення нею трьох років згідно до Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» призначається у розмірах та в порядку, передбаченому Кабінетом Міністрів України. Порядок призначення допомоги визначено Постановою КМУ від 27.12.2001 року, згідно якої допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трьох років призначається у розмірі різниці між з 01.01.2009 року – 75 %, з 01.01.2010 року – 100% прожиткового мінімуму, встановленого для працездатної особи, та середньомісячним сукупним доходом родини у розрахунок на одного члена родини за попередні 6 місяців, але не менше 130 грн.   

Ці норми до теперішнього часу не визнані неконституційними Конституційним Судом України, що доводить правомірність застосування зазначених норм відповідачем при виплаті спірної допомоги .  Оскільки позивачка не надала ані відповідачеві, ані до суду відомостей про сукупний дохід її сім’ї за відповідний період, суд позбавлений можливості перевірити її доводи щодо розміру сплачуваної їй допомоги, тому суд  відмовляє у задоволенні її вимог.   

Керуючись ст. ст. ст. 12, 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми»,    ст.ст. 7-9, 11, 69-71, 159-163, 256  КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

 В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Криворізької районної державної адміністрації про визнання дій відповідача по нарахуванню соціальної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею 3-річного віку та недоплаті цієї допомоги протиправними та зобов’язаня виплати недоплаченої допомоги – відмовити.   

Постанова суду може бути оскаржена до Апеляційного адміністративного суду Дніпропетровської області протягом 10 днів з дня її проголошення.

          Повний текст постанови  виготовлений 24 січня 2011 року

Суддя:Г. Г. Сиротенко