Хмільницький міськрайонний суд Вінницької області    

                            Справа № 2-а-41/11

П О С Т А Н О В А

і м е н е м   У к р а ї н и

"12" січня 2011 р. Хмільницький міськрайонний суд Вінницької області Вінницької області суддяКлімик К.  О.  розглянувши в порядку скороченого провадження відповідно до ст. 183-2 КАС України адміністративну справу за позовом   ОСОБА_1  до Управління Пенсійного фонду України у Хмільницькому районі про  поновлення пропущеного строку звернення до суду та зобов"язання здійснити перерахунок і виплатити підвищення до пенсії дитині війни, -

                                                        В С Т А Н О В И В :                                                                                                                                                                    

             24 грудня  2010 року позивачка звернулася   до суду з адміністративним позовом, в якому просить поновити строк для звернення до суду, зобов’язати Управління Пенсійного фонду України у Хмільницькому районі, Вінницької області здійснити перерахунок та виплатити їй підвищення до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, як дитині війни, починаючи з 1 січня 2007 року по 31 грудня 2009 року включно з відрахуванням тих коштів, які вона отримала у 2008 році та з 1 січня 2010 року виплати проводити відповідно до діючого законодавства згідно із ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»та затвердженого прожиткового мінімуму для осіб, що втратили працездатність на час нарахування виплат.

В обґрунтування своїх вимог позивачка  зазначила, що є "дитиною війни" в розумінні Закону України "Про соціальний захист дітей війни" і має право на пільги, передбачені цим Законом. Зокрема, посилаючись на статтю 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", позивач зазначив, що він має право на отримання щомісячної доплати до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком. Позивачка також вказала, що відмова відповідача грубо порушила її законні права, позбавила права отримувати щомісячну доплату до пенсії в належному розмірі, що свідчить про нехтування правами громадян з боку відповідача.   

Згідно із Законом України «Про державний бюджет України на 2007 рік»прожитковий мінімум для осіб які втратили працездатність складає з 1 січня -380.00 грн., з 1 квітня - 406.00 грн., з 1 жовтня - 411.00 грн.

Згідно з Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»прожитковий мінімум для осіб які втратили працездатність складає з 1 січня - 470.00 грн., з 1 квітня - 481.00 грн., з 1 липня - 482.00 грн., з 1 жовтня - 498.00 грн.

Згідно з Законом України «Про державний бюджет України на 2009 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»прожитковий мінімум для осіб які втратили працездатність складає з 1 січня по 1 листопада - 448.00 грн., з 1 листопада по 1 грудня - 573.00 грн. Згідно з Законом України «Про державний бюджет України на 2010 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»прожитковий мінімум для осіб які втратили працездатність складає з 1 січня –695 грн., з 1 квітня –706 грн., з 1 липня –709 грн., з 1 жовтня –723 грн., з 1 грудня –734 грн.

Представник відповідача Управління Пенсійного фонду України у  Хмільницькому районі, Вінницької області заперечує проти задоволення позовних вимог посилаючись на те, що відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни»передбачено фінансування виплат по вказаному закону із Державного бюджету України, який затверджує Верховна Рада України, а не з бюджету ПФУ, який затверджує Кабінет Міністрів України. Згідно ч. 3 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»встановлено, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений на рівні прожиткового мінімуму застосовується виключно для визначення розміру пенсії, призначеної згідно з цим законом, а для перерахунку пенсії чи її підвищення не застосовується.

Суд вважає можливим провести судовий розгляд за відсутності представника відповідача, оскільки про це є від нього заява.

Суд, враховуючи позицію сторін, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши представлені суду докази вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав:

Згідно ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Копією паспорта, копією пенсійного посвідчення доведено, що відповідно до положень Закону України «Про соціальний захист дітей війни»позивач відноситься до категорії «діти війни»та на даний час отримує пенсію.

Згідно ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»,  дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30% мінімальної пенсії за віком.

Згідно ст.8 Конституції України вона, як Основний Закон  має найвищу юридичну силу, а її норми є нормами прямої дії. Оцінюючи зміст будь-якого закону чи іншого нормативно-правового акту з точки зору його відповідності Конституції, у всіх випадках необхідно застосувати Конституцію України, як акт прямої дії.

Пунктом 5 постанови Пленуму Верховного Суду України від 1 листопада 1996 року №9 "Про застосування Конституції України при здійсненні правосуддя", встановлено, що судам під час розгляду справ необхідно піддавати оцінці нормативно-правові акти будь-якого державного чи іншого органу в т.ч. і акти Президента України, постанови та розпорядження Кабінету Міністрів України, акти органів місцевого самоврядування і ін. на відповідність їх як Конституції так і закону. Якщо при розгляді справи буде встановлено, що нормативно-правовий акт, який підлягає застосуванню, не відповідає чи суперечить закону, суд зобов'язаний застосувати закон, який регулює ці правовідносини.  

Дію ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" від 18 листопада 2004 року було зупинено на 2007 рік згідно із пунктом 12 ст.71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік». Однак Рішенням Конституційного суду України від 09 липня 2007 № 6-рп/2007 (справа про соціальні гарантії громадян) визнано такими, що не відповідають Конституції України норми ст. 111 Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік». Таким чином, з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року спірні відносини регулюються відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»в редакції закону, яка діяла до 1 січня 2007 року.

А тому позовні вимоги, щодо стягнення з відповідача розміру підвищення

пенсії в вказаний період є обґрунтованими та підлягають задоволенню за період з 1 січня 2007 року по день винесення постанови суду включно Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік про внесення змін до деяких законодавчих                                                                       

2

актів України»було внесено зміни до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист

дітей війни», згідно якого дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України «По статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту») до пенсії або щомісячного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни. Але рішенням Конституційного суду від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 вищезазначені зміни було визнано неконституційними. Таким чином, норми ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни"  підлягають застосуванню, починаючи з 22 травня 2008 року та в цій частині позов підлягає задоволенню за період з  22 травня 2008 року по грудень 2008 року включно.

Ст. 71 Закону " Про Державний бюджет України на 2009 рік" Кабінету Міністрів надано право у 2009 році встановлювати розміри соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами. Названа норма передбачає встановлення в абсолютних сумах розмірів лише тих виплат, вихідним критерієм розрахунку яких є розмір мінімальної заробітної плати. Згідно ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», при визначенні розміру підвищення застосовується розмір мінімальної пенсії за віком, який визначається відповідно до ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування». Відповідно, її дія не поширюється на спірні відносини, оскільки розмір зазначених соціальних виплат згідно із законом". Про соціальний захист дітей війни" залежить від розміру мінімальної пенсії за віком. Таким чином, норми ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни"  підлягають застосуванню, починаючи з січня 2009 року по грудень 2009 року включно та в цій частині позов підлягає задоволенню  за період з  січня 2009 року по грудень 2009 року включно.

Відповідно до ч.2  ст.152 Конституції України  закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність. Оскільки положення Закону про Державний бюджет України регламентують специфічну сферу суспільних відносин щодо видатків держави, в тому числі і на загальносуспільні потреби,  та вказаний закон діє з 1 січня по 31 грудня відповідного року, то перерахунку підлягає щомісячна надбавка до пенсії позивача, як дитині війни, за період: з 9 липня 2007 року по 31 грудня  2007 року та  з 22 травня 2008 року по грудень 2009 року та  з 1 січня 2010 року по день винесення рішення підвищення на 30% мінімальної пенсії за віком.  

Відсутність бюджетного фінансування передбачених Законом України «Про соціальний захист дітей війни»доплат до пенсії та відсутність механізму реалізації положень ст. 6 закону України «Про соціальний захист дітей війни»не може бути причиною невиконання відповідачем –Управлінням Пенсійного фонду України у Хмільницькому районі, Вінницької області зобов’язань щодо підвищення та виплати позивачеві пенсії, оскільки реалізація особою права, що пов’язане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно-правових актах національного законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань.

Згідно ч.2 ст. 87 закону України "Про пенсійне забезпечення" суми пенсії, не одержані своєчасно з вини органу, що призначає або виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком. Так як передбачене Законом України «Про соціальний захист дітей війни»підвищення є складовою пенсії, то в даному випадку слід застосовувати положення саме цього закону та закону України «Про пенсійне забезпечення», а тому строк звернення позивача до суду не пропущено.

Згідно ст. 8 КАС України суд, при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість держави.

       Керуючись ст.ст. 8, 71, 128 ч.6, 158-160, 163, 167, 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України, ст.ст. 6, 8 Конституції України, законом України «Про соціальний захист дітей війни», рішеннями Конституційного суду України № 6-рп від 09.07.2007 року та №10-рп/2008 від 22 травня 2008 року, ст.ст.27, 38 Бюджетного Кодексу України суддя, -

П О С Т А Н О В И В :

     Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Хмільницькому районі, Вінницької області про поновлення пропущеного строку звернення до суду та зобов’язання здійснити перерахунок та виплатити підвищення до пенсії дитині війни - задоволити частково.

Поновити строк для звернення до суду.

Зобов’язати Управління пенсійного Фонду України у Хмільницькому районі, Вінницької області здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_1  підвищення до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком як дитині війни відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»за періоди:

- з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року включно;

- з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року включно, з вирахуванням сум підвищення до пенсії як дитині війни, отриманих ОСОБА_1 за вказаний період;

- з 1 січня 2009 року по 11 січня 2011 року включно.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.                              

Постанова, якщо її не оскаржено в апеляційному порядку, є остаточною.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Апеляційного суду Вінницької області через Хмільницький міськрайонний суд протягом 10 днів з моменту отримання сторонами копії постанови.                          

Суддя:К. О. Клімик