Справа № 2004/2-а-84/11
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
28 січня 2011 року
Суддя Богодухівського районного суду Харківської області Шалімов Д.В., розглянувши в скороченому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Богодухівському районі про перерахунок пенсії працюючого пенсіонера та стягнення недоотриманої пенсії , -
ВСТАНОВИЛА :
Позивачка ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Богодухівському районі Харківської області якому вона просить: зобов’язати відповідача усунути порушення прав позивача і виконати перерахунок пенсії в повній відповідності з вимогами ст.. 42, 40 Закону України « Про загальнообов»язове державне пенсійне страхування»№ 1058-ІV та п.п, 3 п. 11 Постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян»із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховано особу в цілому по Україні , з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону України № 1058- ІV враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахування пенсії, тобто за 2008 рік, а саме 1 573 грн. 99 коп. та виплачувати в подальшому пенсію у відповідності з проведеним перерахунком, зобов»язати відповідача виплатити позивачу різницю між перерахованою та отриманою пенсією, яка утворилася з 01 березня 2009 року і яка на момент подання позовної заяви складає 7 689 грн. 66 коп.
Ухвалою суду від 28 грудня 2010 року в частині вимог позивача за період з 01.03.2009 року по 21.06.2010 року позов залишено без розгляду і продовжено розгляд справи з 22.06.2010 року
В обґрунтування своїх позовних вимог позивач посилається на те, що вона є працюючим пенсіонером. У березні 2009 року вона звернулася до Управління пенсійного фонду в Богодухівському районі з проханням здійснити перерахунок пенсії, перерахунок їй було здійснено, але в меншому розмірі, оскільки було застосовано показник середньої заробітної плати за 2007 рік, а не за 2008 рік. На наступне звернення про проведення перерахунку пенсії , позивачка отримала відмову. Тому вона вважає, що відповідачем порушуються її законні права.
Відповідач в судове засідання не з»явився, але надав заперечення на позов, в якому просить суд в задоволенні позову відмовити. Вважає, що дії Управління Пенсійного фонду України в Богодухівському районі, щодо перерахунку пенсії позивачу правомірні, оскільки згідно Листа Мінпраці та Пенсійного фонду України , при призначенні пенсії у 2009 році застосовується показник заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за 2008 рік ( 1573, 99 грн. ), як це визначено п.п.2 п. 11 Постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян». Частиною четвертою статті 42 ЗУ «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування»(із змінами, внесеними ЗУ «про Державний бюджет України на 2008 рік про внесення змін до деяких законодавчих актів України)»було передбачене проведення перерахунків пенсії з урахуванням страхового стажу, набутого після її призначення та із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, що визначався згідно статті 40 Закону. Рішенням Конституційного Суду Україні від 22.05.2008 року зміни, що були внесені до статей 40, 42 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»в частині визначення зазначеного вище показника заробітної плати та порядку проведення перерахунку пенсії були визнані неконституційними, а рішення щодо відновлення дії зазначеної норми в попередній редакції не приймалось. У зв'язку з цим, перерахунки пенсії проводились відповідно до підпункту третього пункту 11 постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян». До законодавчого врегулювання питання визначення показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, перерахунку пенсії у 2009 році відповідно до підпункту третього пункту 11 постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 № 530 проводяться із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за 2007 рік (1197,91).
Відповідності до п.2 ч.1 ст.183-2 КАС України справу вирішено судом на підставі наявних у справі матеріалів і доказів, в порядку скороченого провадження, передбаченого п.2 ч.1 ст.183-2 КАС України, згідно якої скорочене провадження застосовується в адміністративних справах щодо: оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб’єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов’язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.
Відповідно до ст. 128 КАС України суд вважає за можливе розгляд та вирішення даної справи на підставі наявних в ній доказів.
Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню, виходячи з наступного.
Судом встановлено, що відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»позивач є працюючим пенсіонером, перебуває на обліку в Управлінні пенсійного фонду України в Богодухівському районі та отримує пенсію через нього.
Управлінням пенсійного фонду України в Богодухівському районі при перерахунку пенсії позивачу, як працюючому пенсіонеру, з березня 2009 року, було застосовано показник середньої заробітної плати у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, а саме показник 2007 року в розмірі 1197,91 грн. замість показника 2008 року.
З метою приведення у відповідність до діючого законодавча розміру пенсії, позивач звернувся до відповідача з відповідною заявою, на , що згідно листа, доданого до матеріалів справи, в перерахунку пенсії з урахуванням показника 2008 року відмовив.
Відповідно до ч 4 ст. 42 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (у редакції після визнання рішенням Конституційного Суду України № 10-рп від 22.05.2008 неконституційними змін від 28.12.2007) у разі, якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за період страхового стажу, зазначені в ч 1 ст. 40 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".
Згідно п. З п.11Постанови Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.2008 „Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян" у разі, якщо застрахована особа після призначення пенсії відповідно до Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше як 24 місяців страхового стажу після призначення попереднього перерахунку незалежно від перерв в роботі. Перерахунок проводиться із заробітної плати ( доходу) з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в ч.1 ст. 40 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" із застосуванням показника середньої заробітної плати у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому до періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період, що настає після призначення пенсії, не підлягає виключенню згідно з абзацом 3 ч.1 ст. 40 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Роком, що передує року перерахунку пенсії позивачу є 2008 рік.
За таких обставин, врахування Управлінням пенсійного фонду України в Богодухівськму районі показника середньої заробітної плати у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка враховується для обчислення пенсії за 2007 календарний рік для перерахунку пенсії є незаконним.
Доводи відповідача про те, що рішення про відновлення дії статей Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" Верховною Радою не приймалося, внаслідок чого питання про застосування показника середньої заробітної плати у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії залишилось законодавчо не врегульованим, суд до уваги не приймає, оскільки системний аналіз норм законодавства приводить до висновку, що з 22.05.2008 статті Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" діє в редакції, що була чинною до 28.12.2007 , тобто при перерахунку пенсії повинен застосовуватись відповідний показник 2008 року.
Статтею 22 Конституцією України визначено, що конституційні права і свободи громадян гарантуються. Таким чином держава взяла на себе зобов'язання забезпечити реалізацію громадянами своїх конституційних прав.
За змістом ст. 46 ч 1 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист.
Пенсійний Фонд України відповідно до п.1 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого Указом Президента України від 01.03.2002 є центральним органом виконавчої влади,на який покладено обов'язок по призначенню пенсій, забезпеченню своєчасного і в повному обсязі її фінансування та виплату.
Відповідно до ст. 6 ч 2 Конституції України органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених Конституцією межах і відповідно до законів України.
Таким чином, при перерахунку пенсії позивачу відповідач повинен був керуватися виключно законами України, а ні спільним листом Міністерства праці та соціальної політики України та Пенсійного фонду України від 11.03.2009, який не відповідає вимогам діючого законодавства.
За таких обставин суд приходить до висновку про необхідність зобов’язати Управління пенсійного фонду України в Богодухівському районі Харківської області здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_1 пенсію за віком за період з 22 червня 2010 року по 28 січня 2011 року із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески та яка, відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»№ 1058-ІV, враховується для обчислення пенсії за 2009 рік та провести відповідні виплати з урахуванням фактично виплачених сум.
Задовольняючи частково позовні вимоги, суд виходить з того, що вимоги про виплату позивачу різниці між перерахованою та отриманою пенсією у визначеній грошовій сумі не підлягають задоволенню, оскільки такі виплати не були нараховані, а суд не може перебирати на себе функцію здійснення перерахунку та нарахування пенсії замість органу, якому надані такі повноваження. В цьому разі суд тільки констатує факт порушення Управлінням ПФ України в Богодухівському районі законодавства.
Також, позивач просить суд зобов’язати відповідача виплачувати в подальшому пенсію у відповідності з проведеним перерахунком надалі. В цій частині позовні вимоги не підлягають задоволенню, оскільки немає підстав вважати, що права позивача будуть порушені відповідачем у майбутньому.
Таким чином, позовні вимоги позивача є обґрунтованими та законними, а позов підлягає частковому задоволенню
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 6-14, 71, 159-163, 167, 183-2, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, 4 ст. 42 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (у редакції після визнання рішенням Конституційного Суду України № 10-рп від 22.05.2008 неконституційними змін від 28.12.2007), п.3 п.11Постанови Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.2008 „Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян", ст.ст. 46 ч.1, 6 ч.2 Конституції України ,
ПОСТАНОВИВ:
Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Богодухівському районі про перерахунок пенсії працюючого пенсіонера та стягнення недоотриманої пенсії –задовольнити частково .
Зобов'язати Управління Пенсійного Фонду України у Богодухівському районі Харківської області перерахувати ОСОБА_1 пенсію за віком з 22 червня 2010 року по 28 січня 2011 року із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески та яка, відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»№ 1058-ІV, враховується для обчислення пенсії за 2009 рік, та провести відповідні виплати з урахуванням фактично виплачених сум.
В іншій частині позовних вимог –відмовити.
Постанова може бути оскаржена в Харківський адміністративний апеляційний суд через Богодухівський районний суд протягом десяти днів з дня її проголошення.
Суддя