Справа № 2-11194/10

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ  УКРАЇНИ

7 жовтня 2010 р.                              м. Біла Церква

Білоцерківський міськрайонний суд Київської області в складі:

                головуючого  - судді  Агафонова С.А. ,

                при секретарі судового засідання – Чайці О.П.,

розглянувши в відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного Фонду України в м. Біла Церква про зобов’язання провести перерахунок та виплату пенсії,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з вказаним позовом, мотивуючи тим, що відповідно до ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» він як інвалід 2 групи, захворювання якого пов’язане з Чорнобильською катастрофою, має право на пенсію, розмір якої не може бути нижчою ніж 8 мінімальних пенсій за віком. Однак відповідачем вказана пенсія виплачується у значно нижчому розмірі.  

А тому позивач просить суд визнати дії управління Пенсійного Фонду України в Білоцерківському районі щодо відмови у перерахуванні та виплаті пенсії відповідно до ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»  у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком, починаючи з 09.07.2007 року незаконними, визнати право на проведення та перерахунок пенсії відповідно до ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»  у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком, та зобов’язати відповідача провести перерахунок та виплату державної пенсії відповідно до ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»  починаючи з 09.07.2007 року.

В судовому засіданні позивач підтримав позовні вимоги.

Представник відповідача в судове засідання не з’явився, та надав до суду клопотання про розгляд справи без участі представника та заперечення на позов, в якому позов не визнав. Обґрунтовуючи свої заперечення проти позовних вимог відповідач посилається на те, що закони України «Про державний бюджет» на відповідні роки не містять жодних вказівок щодо використання розмірів пенсій, на які посилається позивач. Розрахунок пенсії позивачу проводиться та виплачується відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №1 від 03.01.2002 року, виходячи з розміру 19,91 грн.  Визнання Рішеннями Конституційного Суду України неконституційними положень норм Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік», які зупиняли дію норм Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в частині виплат компенсацій і допомог у розмірах відповідно до розміру мінімальної пенсії не дає підстав для його виконання, оскільки до Закону України «Про державний бюджет на 2008 рік» не внесено змін і не збільшено фінансування на вищевказані витрати. Тому управління Пенсійного Фонду України в м. Біла Церква, правомірно нараховує вищевказані пенсії та доплати до пенсій і діє в межах своїх повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Заслухавши пояснення позивача, дослідивши письмові докази, суд приходить до висновків, які мотивує наступним чином.

ОСОБА_1 , зареєстрований і постійно проживає в м. Біла Церква. Позивач є  інвалідом 2 групи із захворюванням, яке пов’язане з Чорнобильською катастрофою. Всупереч вимогам ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» позивач отримує пенсію, в розмірі 1481 грн. 98 коп., яка є нижчою ніж 8 мінімальних пенсій за віком.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України  органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 113 Конституції України  Кабінет Міністрів України у своїй діяльності керується цією Конституцією та законами України, а також указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України.

Відповідно до ст. 152 Конституції України  закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Відповідно до ст.49 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Відповідно до ст. 54 цього ж Закону  для інвалідів 2 групи, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою державна пенсія не може бути нижчою 8 мінімальних пенсій за віком.

Відповідно до ст. 50 цього ж Закону  додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам, віднесеним до категорії 1, зокрема інвалідам 2 групи призначається у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»  розмір мінімальної пенсії встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Відповідно до ч. 3 ст. 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»  у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсій визначений відповідно до ст. 54 цього ж Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю особам, віднесеним до категорії 1, 2, 3, 4. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

Законом України від 05.10.2006 року «Про внесення змін до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» було доповнено вказаний Закон статтею 71, згідно з якою дія положень цього Закону не може призупинятись іншими законами, крім Законів про внесення змін до цього Закону.

Відповідно до ст. 58 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та .." прожитковий мінімум для особи, яка втратила працездатність визначений з 01 січня – 470 грн., з 01 квітня – 481 грн., з 01 липня – 482 грн.,  з 01 жовтня 498 грн.

Відповідно до ст. 54 Закону України "Про державний бюджет на 2009 р." у 2009 році прожитковий мінімум на одну особу  та  для  тих,  хто  відноситься  до  основних  соціальних демографічних груп  населення,  в  розмірах,  що  діяли  у  грудні
2008 року. З 1 листопада 2009 року прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць у розмірі 701 гривня та для тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення: дітей віком до 6 років - 632 гривні; дітей віком від 6 до 18 років - 776 гривень; працездатних осіб - 744 гривні; осіб, які втратили працездатність, - 573 гривні.

Відповідно до ст. 1 Закону України "Про встановлення прожиткового мінімуму та мінімальної заробітної плати " прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць у розмірі з 1 листопада 2009 року - 701 гривні, з 1 січня 2010 року - 825 гривень, з 1 квітня - 839 гривень, з 1 липня - 843 гривень, з 1 жовтня - 861 гривні, з 1 грудня - 875 гривень та для тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення:  осіб, які втратили працездатність: з 1 листопада 2009 року - 573 гривень, з 1 січня 2010 року - 695 гривень, з 1 квітня - 706 гривень, з 1 липня - 709 гривень, з 1 жовтня - 723 гривень, з 1 грудня - 734 гривень.

Згідно з ч.1 ст.9 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч.4 ст.9 КАС України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов’язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту, суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Позивачем у судовому засіданні надані докази на підтвердження своїх позовних вимог, а саме: пояснення позивача, посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1 категорії, довідку до акта огляду МСЕК КИО-І № 035867 з відміткою про те, що позивач є інвалідом 2 групи.

Таким чином,  позивач має право на підвищену основну та додаткову пенсію відповідно до ст. 50,54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Даний факт також підтвердив і Конституційний суд України.

Тек, рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року за № 6-рп визнано неконституційними деякі положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік». У цьому ж рішенні Конституційного Суду України зазначається, що при прийнятті Закону України «Про державний бюджет України» мають бути дотримані принципи соціальної, правової держави, верховенства права, забезпечена соціальна стабільність, а також збережені пільги, компенсації і гарантії, заробітна плата та пенсії для забезпечення права кожного на достатній життєвий рівень.  

Відповідно до ч. 2 ст. 152 Конституції України, Закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10-рп визнано неконституційними п.28 розділу ІІ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», якими були внесені зміни в Закон України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». У цьому ж Рішенні конституційного Суду України зазначається, що Конституція  України  не надає закону про  Держбюджет  вищої юридичної сили стосовно інших законів та при прийнятті закону України «Про Державний бюджет України» мають бути дотримані принципи соціальної, правової держави, верховенства права, забезпечена соціальна стабільність, а також збережені пільги, компенсації і гарантії, заробітна плата та пенсії для забезпечення права кожного на достатній життєвий рівень. Оскільки предмет закону про Державний бюджет України чітко визначений у Конституції України, то цей закон не може скасовувати чи змінювати обсяг прав і обов’язків, пільг, компенсацій і гарантій, передбачених іншими Законами України.

Рішення Конституційного Суду України є обов’язковим до виконання на території України, остаточним і не може бути оскаржене.

           Рішення  Конституційного Суду України у цій  справі  має преюдиціальне  значення  для  судів  загальної  юрисдикції   при розгляді ними позовів у зв’язку з правовідносинами, які  виникли внаслідок  дії  положень Закону України  „Про  Державний  бюджет України на  2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України“, визнаних неконституційними.

Оскільки закони України мають вищу юридичну силу над урядовими нормативними актами, а Закон України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» має особливу процедуру внесення до нього змін та доповнень то суд вважає, що при вирішенні даного спору підлягають застосуванню саме положення ст. ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та положення зазначених вище Законів про встановлення розміру пенсії, а не Законів України «Про державний бюджет України на 2008 рік та…», «Про державний бюджет України на 2009 рік», тощо та вищевказаної постанови Кабінету Міністрів України, які скасовують та змінюють обсяг прав і обов’язків, пільг, компенсацій і гарантій, передбачених іншими Законами України.

Визначаючи дату, з якої позивач має право на перерахунок основної та додаткової пенсії, суд керувався нормою ст. 45 Закону України "Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування", яка передбачає, що перерахунок призначеної пенсії провадиться у разі виникнення права на підвищення пенсії – з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву подано після 15 числа.

Таким чином, оскільки позивач звернувся із заявою до Управління пенсійного фонду України в м. Біла Церква за перерахунком пенсії 07.06.2010 р., то відповідача необхідно зобов’язати зробити йому перерахунок основної та додаткової пенсії з 01.06.2010 р.

Однак, суд не може задовольнити позовні вимоги в частині визнання права позивача на перерахунок і виплату пенсії, оскільки це не передбачено ст. 162 КАС України, а тому суд не має відповідних повноважень.

Отже, з урахуванням всього наведеного суд приходить до обґрунтованого висновку, що позивач як учасник ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС категорії 1, як інвалід 2 групи, захворювання якого пов’язане з Чорнобильською катастрофою, має право на пенсію, розмір якої не може бути нижчою ніж 8 мінімальних пенсій за віком починаючи з 01.06 .2010 року

Вирішуючи питання присудження судових витрат та їх розподілу, суд встановив, що сторони звільнені від сплати судового збору на підставі Декрету КМ "Про державне мито".

Керуючись ст. ст. 19, 113, 152 Конституції України, ст. ст. 49, 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», ст. 58 Закону України «Про Державний бюджет на 2008 рік», Рішенням Конституційного Суду України № 6-рп від 09.07.2007 року, №10-рп від 22.05.2008 року,   ст. 1 Закону України "Про встановлення прожиткового мінімуму та мінімальної заробітної плати ",  ст.ст. 6, 9, 17, 158-163, 167,185,186 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити частково .

Визнати дії управління Пенсійного Фонду України в м. Біла Церква щодо відмови у перерахуванні та виплаті ОСОБА_1 пенсії у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком протиправними.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м. Біла Церква провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 державної пенсії відповідно до ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»   у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком, виходячи з встановленого законодавством на відповідний період прожиткового мінімуму для особи, яка втратила працездатність починаючи з 01.06.2010 р.

              В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Від сплати судового збору сторони  звільнити.

Постанова може бути оскаржена до Київського  апеляційного адміністративного  суду через Білоцерківський міськрайонний суд протягом десяти днів з дня її проголошення.

Суддя:                             С.А.Агафонов