УХВАЛА

про зупинення провадження в адміністративній справі

01 грудня 2021 року                                                                                    Справа № 580/7660/21

  м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд одноособово у складі головуючого судді Бабич А.М., розглядаючи в залі суду в порядку спрощеного письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ГОЛОВНОГО УПРАВЛІННЯ НАЦІОНАЛЬНОЇ ПОЛІЦІЇ В ЧЕРКАСЬКІЙ ОБЛАСТІ про визнання протиправним і скасування рішення та зобов`язання вчинити дії,

УСТАНОВИВ:

28.09.2021 у Черкаський окружний адміністративний суд надійшов позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) (далі – позивач) до ГОЛОВНОГО УПРАВЛІННЯ НАЦІОНАЛЬНОЇ ПОЛІЦІЇ В ЧЕРКАСЬКІЙ ОБЛАСТІ (18036, Черкаська обл., місто Черкаси, вул.Смілянська , будинок 57; код ЄДРПОУ 40108667) (далі – відповідач) про:

визнання протиправним і скасування акту від 27.08.2021 №39 форми Н-1/НПВ розслідування нещасного випадку, який стався 31.01.2021 близько 21 години з позивачем – старшим інспектором сектору реагування патрульної поліції відділу поліції №2 Черкаського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Черкаській області, який затверджено начальником ГУНП в Черкаській області 27.08.2021;

зобов`язання відповідача провести повторне розслідування нещасного випадку, що стався 31.01.2021 близько 21 години з позивачем – старшим інспектором сектору реагування патрульної поліції відділу поліції №2 Черкаського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Черкаській області з урахуванням оцінки обставин, наданої судом у рішенні, яке буде прийнято за результатами розгляду справи.

Додатково просить судові витрати розподілити відповідно до вимог чинного законодавства.

В обґрунтування позову зазначено, що відповідач під час розслідування не врахував дійсні обставини отримання позивачем травми. Тому позивач вважає, що спірне рішення прийняте всупереч порядку розслідування нещасних випадків з порушенням правових підстав для визначення характеру події. Вказав, що у розділі 7 акту розслідування зазначено, що комісія дійшла висновку про те, що травмування позивача трапилося унаслідок вчинення ним дисциплінарного проступку. Тому розслідуваний нещасний випадок є таким, що стався у період проходження служби і не пов`язаний із виконанням службових обов`язків.

Ухвалою суду від 04.10.2021 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та вирішено здійснювати розгляд справи правилами спрощеного провадження. Надано відповідачу строк тривалістю 15 днів з дня отримання копії ухвали про відкриття провадження у справі для надіслання відзиву на позовну заяву та всіх письмових і електронних доказів. Вказану ухвалу позивач отримав 04.11.2021, а відповідач – 02.11.2021, що підтверджується даними рекомендованих повідомлень про поштові відправлення.

15.11.2021 відповідач надав до суду відзив, в якому просив відмовити у задоволенні позовних вимог повністю. Стверджує, що комісія з розслідування нещасного випадку відповідно до вимог чинного законодавства провела розслідування нещасного випадку та склала спірне рішення. Позивач не повідомляв керівництву відділу про травмування. Про нещасний випадок, який трапився з ним керівнику ГУНП в Черкаській області стало відомо з листа начальника Черкаського районного управління поліції ГУНП в Черкаській області від 07.06.2021 №9126/46/01-2021. Вказані обставини стали підставою для проведення розслідування нещасного випадку. Додатково зазначив, що згідно з журналом реєстрації інструктажів з питань дотримання заходів безпеки при поводженні зі зброєю під час заступання на добове чергування 31.01.2021 позивач пройшов цільовий інструктаж та відповідно до журналу інструктажу особового складу про дотримання правил дорожнього руху 31.01.2021 позивач пройшов перед рейсовий інструктаж. Посилання позивача на наказ від 04.06.2021 №238 «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності» не підлягають врахуванню, оскільки він не є предметом спору і суд розглядає адміністративні справи в межах позовних вимог.

23.11.2021 позивач надіслав до суду відповідь на відзив, в якій просив розглянути справу з урахуванням доводів, які викладені у його позовній заяві і відповіді на відзив та задовольнити його позовні вимоги. Стверджує, що відповідач під час розслідування допустив порушення процедури проведення такого розслідування, зокрема:

комісія провела розслідування з порушенням строку, визначеного Порядком №705;

комісія не отримала пояснення в усіх свідків нещасного випадку;

комісія не проводила огляду місця де трапився нещасний випадок, хоча до матеріалів долучено протокол огляду місця, в якому зазначено, що місцем події є ділянка проїжджої частини дороги по АДРЕСА_2 .

Вказав, що в дійсності місцем його травмування є ділянка вказаної вище вулиці біля будинку АДРЕСА_3 , що підтверджується довідкою виконавчого комітету Ротмістрівської сільської ради Черкаського району. До матеріалів розслідування долучено копії пояснень інших працівників поліції, які були очевидцями подій 31.01.2021, відібрані не членами комісії та отримані у невідомий спосіб. У складі комісії перебувала начальник сектору кадрового забезпечення ЧРУП ГУНП в Черкаській області ОСОБА_2 , яка також входила і до складу дисциплінарної комісії, що проводила службове розслідування зі вказаного питання. Вважає, що вказаний факт міг вплинути на прийняття рішення комісією з розслідування нещасного випадку, оскільки вказана особа була переконана, що позивач вчинив дисциплінарний проступок. Зазначив, що на час отримання ним травми 31.01.2021 до його відому не було доведено коло його обов`язків за посадою. З посадовою інструкцією ознайомився лише 22.04.2021.

25.11.2021 ухвалою суд відмовив повністю у задоволенні клопотання (вх. від 23.11.2021) позивача про розгляд справи в судовому засіданні з викликом сторін.

Дослідивши докази, суд дійшов висновку, що провадження підлягає зупиненню, з огляду на таке.

Суд врахував, що предмет заявленого спору - акт від 27.08.2021 №39 форми Н-1/НПВ розслідування нещасного випадку, який стався 31.01.2021 близько 21 години з позивачем, який затверджено начальником ГУНП в Черкаській області 27.08.2021 (далі – Акт), прийнято внаслідок висновку, що травмування позивача сталося внаслідок учинення ним діяння, яке є дисциплінарним проступком, за що наказом ГУНП в Черкаській області від 04.06.2021 №238 йому оголошено зауваження. Відповідно до Порядку розслідування та ведення обліку нещасних випадків, що сталися з поліцейськими, затвердженого наказом МВС України від 05.10.2020 №705 розслідуваний нещасний випадок визначається таким, що стався у період проходження служби і не пов`язаний з виконанням службових обов`язків.

Тобто, висновки у спірному Акті сформовано на підставі наказу від 04.06.2021 №238 про притягнення позивача до дисциплінарної відповідальності.

Із автоматизованої системи Черкаського окружного адміністративного суду «Діловодство» суд встановив, що на розгляді вказаного суду знаходиться адміністративна справа №580/5240/21 за позовом ОСОБА_1 до Черкаського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Черкаській області, в якому просить:

визнати протиправними дії дисциплінарної комісії, утвореної на підставі наказу відповідача від 13.04.2021 №147 “Про призначення та проведення службового розслідування, формування дисциплінарної комісії”, пов`язані з проведенням службового розслідування випадку травмування, який трапився з позивачем 31.01.2021 під час виконання службових обов`язків;

визнати протиправним та скасувати наказ відповідача від 04.06.2021 №238 “Про притягнення до дисциплінарної відповідальності”, яким до позивача застосоване дисциплінарне стягнення у вигляді зауваження.

Станом на дату розгляду справи спір у справі №580/5240/21 не вирішений.

Отже, позивач оскаржує наказ на підставі якого комісія дійшла висновку, що нещасний випадок, що стався з позивачем визначається таким, що стався у період проходження служби і не пов`язаний з виконанням службових обов`язків.

Згідно з п. 8. Порядку розслідування та ведення обліку нещасних випадків, що сталися з поліцейськими, затвердженого Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 05 жовтня 2020 року №705 обставинами настання нещасного випадку в період проходження служби і не пов`язаного з виконанням службових обов`язків є:

1) діяння потерпілого поліцейського, не пов`язане з виконанням завдань і повноважень поліції, визначених Законом України «Про Національну поліцію»;

2) навмисне спричинення потерпілим поліцейським тілесного ушкодження, іншої шкоди своєму здоров`ю або самогубства (крім випадку доведення особи до самогубства, що доведений судом);

3) учинення потерпілим поліцейським діяння, яке є кримінальним, адміністративним правопорушенням або дисциплінарним проступком;

4) учинення дій під час несення служби потерпілим поліцейським у стані алкогольного, наркотичного чи іншого сп`яніння або перебування під впливом лікарських препаратів, що знижують увагу та швидкість реакції (за наявності медичного висновку).

Отже, справа №580/5240/21 пов`язана з цією одними правовідносинами, з яких виникли предмети спорів. Оцінка законності вказаного наказу впливає на судову оцінку правомірності проведення відповідного розслідування нещасного випадку, що стався з позивачем, та, відповідно, підстав для звернення до суду з позовом у цій справі.

Результат вирішення спору в адміністративній справі №580/5240/21 матиме преюдиційне значення для правильного вирішення судом спору у справі, що розглядається, відповідно до вимог ст.ст.72, 77 КАС України. То ж до вирішення спору у справі №580/5240/21 об`єктивно вирішити спір з дотриманням принципу верховенства права та справедливості неможливо.

Пунктом 3 ч.1 ст.236 КАС України встановлено, що суд зупиняє провадження у справі в разі об`єктивної неможливості розгляду цієї справи до вирішення іншої справи, що розглядається в порядку конституційного провадження, адміністративного, цивільного, господарського чи кримінального судочинства, до набрання законної сили судовим рішенням в іншій справі.

Отже, провадження у справі №580/7660/21 підлягає зупиненню.

Керуючись ст.ст. 2-20, 72-78, 183, 236, 241-246, 255, 295 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

1. Зупинити провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до ГОЛОВНОГО УПРАВЛІННЯ НАЦІОНАЛЬНОЇ ПОЛІЦІЇ В ЧЕРКАСЬКІЙ ОБЛАСТІ про визнання протиправним і скасування рішення та зобов`язання вчинити дії до часу набрання законної сили рішенням суду у справі №580/5240/21.

2. Запропонувати сторонам невідкладно письмово повідомити суд у разі припинення існування обставин, що зумовили зупинення провадження.

3. Копію ухвали направити учасникам справи.

4. Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в апеляційному порядку протягом 15 днів до Шостого апеляційного адміністративного суду.

Суддя                                                                                                                  Анжеліка БАБИЧ

Ухвала постановлена, складена у повному обсязі та підписана 01.12.2021.