Справа №2-а-5554/10
ПОСТАНОВА
іменем України
31 грудня 2010 року м. Дергачі
Дергачівський районний суд Харківської області
у складі головуючого – судді Болибок Є.А.
розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення Дергачівської районної державної адміністрації Харківської області про зобов'язання вчинити певні дії, -
ВСТАНОВИВ :
ОСОБА_2 звернулася до суду з адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення Дергачівської районної державної адміністрації Харківської області про зобов’язання вчинити певні дії, в якому просила суд визнати неправомірною і такою, що порушує Конституцію України, та законодавство України про соціальний захист ветеранів війни не виплату позивачеві, як учаснику війни, до 5 травня разової грошової допомоги у розмірі трьох мінімальних пенсій за віком за 2010 рік та просила стягнути з відповідача різницю між сумою, гарантованою Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» щорічної разової допомоги у розмірі трьох мінімальних пенсій за віком та фактично виплаченою позивачеві сумою за 2010 рік. В обґрунтування позовних вимог позивач зазначила, що вона є учасником війни, та відповідно до ст. 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» щорічно до 5 травня учасникам війни, нагородженим орденами і медалями колишнього СРСР за самовіддану працю та бездоганну військову службу в тилу в роки Великої Вітчизняної Війни, виплачується разова грошова допомога у розмірі чотирьох мінімальних пенсій за віком, іншим учасникам війни, у розмірі трьох мінімальних пенсій за віком.
Відповідач позов не визнав, заступник начальника управління подав до суду письмові заперечення, в яких просив суд відмовити в задоволенні позовних вимог у повному обсязі. В обґрунтування заперечення проти позову зазначив, що п орядок виплати зазначеної допомоги урегульовано ст. 171 "Виплата разової грошової допомоги" Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та постановою Кабінету Міністрів України №177 від 18.02.2004 (із змінами) «Про забезпечення щорічної виплати разової грошової допомоги, передбаченої Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту». В 2010 році виплата проводилась відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 07 квітня 2010 року №299 „Про розміри разової грошової допомоги, що виплачується у 2010 році відповідно до Законів України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та "Про жертви нацистських переслідувань" у таких розмірах: учасникам війни - 80 грн. Виплата щорічної разової допомоги здійснюється за рахунок коштів державного бюджету. Кабінетом Міністрів України 03 січня 2002 року було прийнято постанову №1 «Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету», до якої вносилися зміни згідно з постановами КМУ № 279 від 13.03.2002 року №1350 від 27.08.2003, № 895 від 13.07.2004, № 996 від 04.08.2004, і яка чинна і до тепер. Пункт 2 зазначеної вище постанови визначає, що виходячи з розміру 19 гривень 91 провадиться розрахунок підвищень, передбачених Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту». Відповідно до Типового положення про управління праці та соціального захисту населення районної, районної у м. Києві та Севастополі державної адміністрації, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 травня 2007 р. N790. управління праці та соціального захисту населення районної держадміністрації є структурним підрозділом районної держадміністрації, що утворюється головою цієї адміністрації, підзвітним і підконтрольним голові держадміністрації та відповідно Головному управлінню праці та соціального захисту населення обласної держадміністрації. Тому управління праці та соціального захисту населення діяло в межах своїх повноважень, передбачених чинним законодавством, та в межах бюджетних асигнувань. Просив звернути увагу на те, що провадження у справі відкрито відповідно до Кодексу адміністративного судочинства. Згідно із п. 2 ст. 99 КАСУ, особи, які звернулися до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів встановлюється річний строк позовної давності. Керуючись п. 1 ст. 100 КАСУ вважає, що позовні вимоги необхідно розглядати тільки в обсязі зазначеної річної позовної давності, так як списки на щорічну допомогу на оздоровлення формуються на початку поточного року. Вважає, що позовні вимоги ОСОБА_2 не підлягають задоволенню.
Судом встановлені обставини та дослідженні докази.
Згідно посвідчення серії НОМЕР_1, ОСОБА_2 має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни – учасників війни.
Всебічно, повно, об’єктивно та безпосередньо дослідивши наявні у справі докази, з’ясувавши обставини, на які посилалися сторони, як на підставу своїх вимог та заперечень, оцінивши докази в сукупності, суд приходить до висновку про задоволення позову з наступних мотивів.
Відповідач не заперечує того факту, що позивач має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни – учасників війни.
Враховуючи зазначений статус позивача, суд зазначає, що його соціальний захист регулюється Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».
Відповідно до ч.5 статті 14 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" щорічно до 5 травня учасникам війни, нагородженим орденами і медалями колишнього СРСР за самовіддану працю та бездоганну військову службу в тилу в роки Великої Вітчизняної війни, виплачується разова грошова допомога у розмірі чотирьох мінімальних пенсій за віком, іншим учасникам війни - у розмірі трьох мінімальних пенсій за віком.
Відповідно до статті 171 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" виплати щорічної разової грошової допомоги до 5 травня здійснюють органи праці та соціального захисту населення через відділення зв'язку або через установи банків (шляхом перерахування на особовий рахунок отримувача) пенсіонерам - за місцем отримання пенсії, а особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх проживання чи одержання грошового утримання.
Згідно ст. 70 Закону України «Про Державний бюджет України на 2010 рік», надано право Кабінету Міністрів України у 2010 році встановлювати розміри соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами.
З наведеного вбачається, що Закон України „Про державний бюджет України на 2010 рік" не встановлює конкретний розмір соціальних виплат, а надає право Кабінету Міністрів України встановлювати розміри соціальних виплат, розмір яких залежить від мінімальної пенсії за віком. Отже, Законом України „Про державний бюджет України на 2010 рік" Кабінету Міністрів України не надано права встановлювати розмір соціальних виплат, розмір яких визначено ч.5 статті 14 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".
Згідно ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно з положенням ч.4 ст.9 КАС України, у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов’язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту, суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.
Отже, виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними нормативними актами при вирішенні даного спору, застосуванню підлягають саме ч.5 статті 14 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" , а не Постановою Кабінету Міністрів України №299 07 квітня 2010 року №299 „Про розміри разової грошової допомоги, що виплачується у 2010 році відповідно до Законів України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та "Про жертви нацистських переслідувань" , яка істотно звужує обсяг встановлених законом прав.
За таких обставин, суд зобов’язує Управління праці та соціального захисту населення в Дергачівської районної державної адміністрації Харківської області виплатити позивачу разова грошова допомога у розмірі трьох мінімальних пенсій за віком відповідно до ч.5 статті 14 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", з урахуванням раніше виплаченої суми.
За чинним законодавством розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за правилами, передбаченими ст.28 Закону України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”, іншого нормативно-правового акта, який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір, немає.
З огляду на викладене, суд вважає необґрунтованими доводи відповідача щодо застосування положення ч.3 ст.28 зазначеного Закону, з якої випливає, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом 1 частини 1 цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсії, призначених згідно з цим Законом, оскільки наявність такої норми та відсутність іншого мінімального розміру пенсії за віком не є підставою для відмови в реалізації позивачем конституційної гарантії, встановленої ст.46 Конституції України та права на отримання разової грошової допомоги відповідно до ч.5 статті 14 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".
Крім того, суд вважає безпідставними посилання відповідача на відсутність коштів щодо забезпечення виплат зазначеної грошової допомоги.
Статтею 22 Конституції України визначено, що конституційні права і свободи гарантуються. Таким чином, держава взяла на себе зобов’язання забезпечити реалізацію громадянами своїх конституційних прав.
За змістом ч.1 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у старості та в інших випадках, передбачених законом.
На підставі викладеного, ст. ст. 22, 46 Конституції України, ч.5 статті 14 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", Законом України "Про Державний бюджет України на 2010 рік", керуючись ст. ст. 1, 3, 72 ч. 2, 1832 КАС України, суд –
ПОСТАНОВИВ:
Адміністративний позов ОСОБА_2 задовольнити повністю.
Зобов’язати Управління праці та соціального захисту населення Дергачівської районної державної адміністрації Харківської області здійснити перерахунок та провести відповідну виплату щорічної грошової допомоги до 5 травня ОСОБА_2, як учаснику війни за 2010 рік, у відповідності до ч.5 статті 14 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", у розмірі трьох мінімальних пенсій за віком, виходячи з розміру, встановленого ст. 28 Закону України „Про загальнообов’язкове пенсійне страхування”, з урахуванням фактично виплачених сум у 2010 році.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Дергачівський районний суд Харківської області шляхом подачі апеляційної скарги особою, яка її оскаржує, протягом десяти днів з дня отримання її копії, з одночасним її надсиланням особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Суддя Є.А. Болибок