Приморський районний суд м.Одеси                    

Справа  № 2-а-407/11

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ  УКРАЇНИ

12.01.2011 року Приморський районний суд м.Одеси  в складі:

          головуючого судді:          Турецького О.С..

при секретарі:Курченко В.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Квартирно-екс плуатацій ного від ділу м. Одеси  про визнання проти правними дій су б'єкта владних повно важень,

В С Т А Н О В И В :

Позивач, ОСОБА_1, звернувся до суду з адміністративним позо вом про визнання неправомірними дій Квартирно-експлуатацій ного відділу м. Одеси, в наслідок яких його не включено в списки військовослуж бо вців Одеського гарнізону, які потре бують по ліпшення жит лових умов. Позивач просить суд зобов'язати відповідача включити його, ОСОБА_1, в списки загальної та пільго вої черги вій ськовослужбовців Одесь кого га рнізону, які пот ребують по ліпшення житлових умов з урахуван ням пері оду його перебу вання на жи тловому обліку в загальній черзі з 5 травня 1992 року та в позаче рговій (пільговій) черзі з 11 травня 2005 року, а також зобов'язати відповідача поставити його на комп’ютерний облік війсь ково службов ців, що потребують поліпшення житлових умов, та вклю чити його, до автома тизованої сис теми обліку військо вослужбовців, потре буючих поліпшенні жи тлових умов.

          В судовому засіданні позивач підтримав свої вимоги в повному об’ємі та пояснив, що він проходив війсь кову службу у Збройних Силах з 10 листопада 1976 року по 25 чер вня 2005 року, в тому числі: з 10 листопада 1976 року по 1 серпня1979 та з 7 серпня 1984 року по 19 березня 1992 року у час тинах Збройних Сил СРС, що були розташовані на те риторії Республіки Молдова; з 19 березня до 8 травня 1992 року у розпоря дженні коман дувача військами Одеського військо вого округу; з 8 травня 1992 року до 27 липня 1995 року у військовій частині 41165, розта шованій у місті Іллі чівськ Одеської області; з 27 ли пня 1995 року до січня 1998 року у фінан совому управлінні Одеського військового округу; з січня 1998 року по 25 червня 2005 року - у фінансовому управлінні Південного оперативного команду вання. При переміщенні його по службі з військового підрозділу Збройних сил СРСР, роз та шова ного на території Республіки Молдова, до підрозділів Оде ського військо вого округу Збройних сил України він не був забезпе чений житлом за новим місцем служби, у зв’язку з чим житлова комісія військової час тини 41165 своїм рішен ням, затвердженим командиром частини, поставили його на облік військо вослужбовців, що по тре бують по ліпшення житлових умов з 5 травня 1992 року зі складом сім’ї  2 особи, оскі льки на той час він був одру жений.

Наказом Головнокомандуючого Сухопутних військ Зброй них сил України від 11 тра вня 2005 року № 125 його звільнено з військової  служби за станом здоров’я на підс таві пун кту 67 під пункту "б" “Поло ження про проходження вій ськової служби особами офі церського складу, прапор щиками (мічма нами) Збройних Сил України», а наказом нача ль ника Штабу Південного оперативного  коман дування від 25 червня 2005 року № 136 ви ключено із спис ків особового складу фінансово-економіч ного управ ління Південного опе ративного коман дування.

Згідно діючому законодавству до календарної вислуги військовослужбовців Зброй них Сил України зараховується період їх військової службі в Збройних Силах СРС до роз паду вказаної держави.

Таким чином, на час звільнення він мав військове звання підполковника та вислугу у Збройних Си лах Укра їни більш ніж 28 років.

У зв’язку з його звільненням з військової служби за станом здоров’я, житлова комі сія штабу та управління Південного оперативного коман дування, враховуючи повну від сутність у нього власного житла, рішенням від 20 вересня 2005 року пе ревела його на ква ртирний облік у поза чер гову (пільгову) чергу з 11 травня 2005 року зі складом сім’ї 1 особа, оскільки на той час він отримав свідоцтво від 5 лютого 1998 року про припи нення шлюбу на підставі судового рі шення.

За рекомендацією житлової комісії штабу та управління Південного оператив ного ко манду вання він станом на 1 березня 2008 року додатково представив комісії  для його квартирно-облі кової справу докуме нти, які йому були названі комісією, після чого комі сія при йняла рішенням від 13 чер вня 2008 року про поновлення  його в загальній черзі на жи тло з 5 травня 1992 року, у зв’язку з тим, що його пер винна облікова справа про поста но вку на квар тир ний облік  у військовій частині 41165 була втрачена з вини службових осіб, відпо відних за її збе реження.

У серпні 2009 року за новою рекомендацією житлової комісії штабу та управління Пі вден ного оператив ного командування він представив в комісію  оновлені документи, пі сля чого з боку комісії не висловлювалось ніяких зауважень по стану його квартирно-об лікової справи.

Незважаючи на те, що за місцем служби його включено до списків загальної та по зачергової (пільгової) черги військовослужбовців, що потребують поліпшення житлових умов, відповідач, Квартирно-експлуатацій ний відділ міста Одеси, не включив його ні до загальних, ні до пільгових списків військовослужбовців Одеського гарнізону. Просить суд визнати дії відповідача протиправними, такими, що порушують його право на житло, та захистити його права.

Представник відповідача –суб’єкта владних повноважень, належним чином пові домлений про дату, час і місце судового розгляду, не прибув в судове засідання, про при чини непри буття суд не повідомив. Заперечень на позовну заяву не представив.          

          Суд, вислухавши пояснення позивача, перевіривши матеріали справи, встановив, що по зов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач, ОСОБА_1, має календарну вислугу на військовій службі у Збройних Сил понад 28 років, звільнений з військової  служби за станом здоров’я, свого житла не має, вклю чений за місцем служби до загальних та пільгових списків військовос лужбовців, які потребують поліпшення житлових умов.

Пунктом 22 Порядку забезпечення військовослу жбовців та членів їх сімей житло вими примі щеннями, за твердженого поста новою Кабінету Міністрів України № 1081 від 3 серпня 2006 року передбачено, що облік військовос лужбовців, які потребують поліп шення житлових умов, ве деться у військо вих час тинах та квар тирно-експлуата ційних ор ганах.

Статтею 34 Житлового кодексу України  та пунктом 13 Правил обліку громадян, які пот ребу ють поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень, встановлено, що на квартир ний об лік бе руться громадяни, які пот ребують поліпшення житлових умов. Потре буючими поліп шення жи тлових умов визна ються громадяни, забезпечені жилою площею нижче за визначений рівень.

Пунктом 3.1 Інструкції Міністерства оборони України про організацію забезпе чення і на дання військовослужбовцям Збройних Сил України та членам їх сімей житлових примі щень пе редбачено, що військовослужбовці та члени їх сімей визнаються  такими, що  потре бують  поліп шення  житло вих умов,  на загальних підставах відповідно до чинного законо давства.

Згідно частині 1 статті 12 Закону України “Про соціальний і правовий захист вій сь ко вос луж бов ців та членів їх сімей ” військовослужбовцям, які  мають вислугу на військо вій службі 20  років  і  бі льше, та чле нам їх сі мей надаються жилі приміщення для  постій ного  проживання або за їх бажан ням грошова компенсація за  належне їм для отримання жиле приміщення. Частиною 9 цієї статті гарантовано, що військовослужбовці, які пере бувають на об ліку грома дян, потребуючих поліпшення житлових умов,  при звільненні з  військової слу жби в запас або у від ставку за віком,  станом здоров'я, а також у  зв'язку   із   скорочен ням   штатів   або   проведенням   інших органі за ційних   заходів,  у  разі  немож ливості  викорис тання  на військовій службі залиша ються на цьому об ліку у військовій частині до одержання житла з державного житлового фонду або за їх бажан ням грошо вої  компенса ції за належне їм для отримання жиле приміщення, а   в   разі  її  розфор мування  -  у  вій ськових  комісаріа тах  і квартирно-експлуатаційних  частинах районів та ко рис ту ються правом позачер гового  одержання  житла.

Наказами та іншими документами військового командування, що знаходяться в справі, підт верджено, що календарна вислуга ОСОБА_1 на військовій службі у Зброй них Сил пе ревищує 20 років, а також, що його звільнено з військової  служби за станом здоров’я.

Довідки  Комунального підприємства «Одеське міське бюро технічної інвентари за ції та ре єстра ції об’єктів нерухомості»від 20 квітня 2005 року № 2500 та від 20 лютого 2008 року № 806, а також довідка житлової комісії штабу та управління Південного опе рати в ного командування про перевірку житлових  умов від 28 лютого 2008 року № 112, що знаходяться в квартирно-обліковій справі ОСОБА_1,  підтверджують відсутність у нього власного житла.

Протоколами  засідання житлової комісії штабу та управління Південного операти в ного командування від 20 вересня 2005 року № 10 та від 13 червня 2008 року № 5, а та кож довідкою вказаної комісії від 15 бе ре зня 2010 року за № ЖК-62 підтверджено, що ОСОБА_1 перебуває в на обліку військовослужбовців, які потребують поліпшення житло вих умов в загальній черзі - з 5 травня 1992 року та в пільговій (позачерговій) черзі - з 11 травня 2005 року.

Пунктом 29 Порядку забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житло вими примі щеннями, затвердженого постановою Кабінету Міністрів  від 3 серпня 2006 року N 1081, вста новлено, що військовослужбовці,  які  перебувають  на  обліку,  при звіль ненні  з  війсь кової слу жби в запас або у ві дставку за станом здоров’я  залишаються  на   обліку   у війсь ковій  частині  до  одержання  житла  з  державного житлового фонду та користуються пра вом позачер гового одер жання житла.

Така ж норма передбачена пунктом 3.10 чинної Інструкції  Міністерства оборони про орга ніза цію забезпечення і надання військовослужбовцям Збройних Сил України та членам їх сімей житлових приміщень.

Пунктом 26 Правил обліку громадян, які потре бують поліпшення житлових умов, передба чено, що громадяни зні маються з квартир ного об ліку у випадках: поліпшення жи тлових умов, внаслідок якого від пали підстави для на дання іншого жи лого приміщення; виїзду на постійне мі сце проживання до іншого населеного пункту; при пи нення тру дових відносин з підприємством, установою, організацією особи, яка перебуває на обліку за міс цем ро боти; засудження до позбав лення волі на строк понад шість місяців, заслання або ви слання;  подання ві домос тей, що не відпо відають дійсності, які стали підставою для взяття на облік, або неправомірних дій службових осіб при вирішенні питання про взяття на облік.

Аналогічні правила вирішення питань про зняття з житлового обліку передбачені пунк том 30 Порядку забезпечення війсь ковослужбовців та членів їх сімей житловими при міщеннями та пунк том 3.12 Інструкції про   організацію  забез печення  і  надання військо во службовцям  Зброй них  Сил  Укра їни  та  членам  їх  сімей житлових   приміщень.

Стосовно перебування ОСОБА_1 на обліку військовослужбовців, потребуючих житла, не встановлено підстав для зняття з житлового обліку, передбачених вказаними вище нормативними ак тами,.

          Обставини, вказані в акті  від 27 листопада 2009 року № 3782, не можуть служити під ста вою  для визнання обґрунтованими дій відповідача, у наслідок яких  ОСОБА_1  не включенню до списків військовослужбовців Одеського гарнізону, потребуючих поліп шення житлових умов, оскільки цей документ складено через сімнадцять років після при йняття ОСОБА_1 за місцем прохо дження служби на загальний облік військовослужбов ців, потребуючих житла, та через чотири роки після включення його за місцем прохо дження служби в позачергові (пільгові) списки житлового обліку.

Крім того, зазначені в названому акті документи, що дійсно потрібні для вирішення питання про при йняття на житловий облік, вже знаходяться в квартирно-обліковій справі, а інші з вказаних там документів не мають відношення до суті цього питання.

Так, вимога «Надати довідку про склад родини та прописку за період з 1992 року по 1999 рік у містах Іллі чівськ та Одеса»є помилковою, оскільки, по-перше, інститут прописки в Україні ліквідовано, а по-друге, вона суперечить пункту 15 роз’яснення Вер ховного Суду України в від 26.05.2001 Правові позиції щодо розг ляду судами окремих ка тегорій судових справ (Житлове право), яким передбачено, що згідно з Положенням про паспорт громадянина України та ст.5 Закону "Про громадянство України" паспорт вида ється паспортною службою органів внутрішніх справ (ст. 2). У ньому робляться відмітки про реєстрацію місця проживання громадянина (ст. 6). Тому при вирішенні в циві льних справах питань, пов'язаних з пропискою громадян після при йняття відповідного зако но давства України, суд має керуватися цим законодавством, а не Положенням про паспор тну систему в СРСР та ін шим законодавством СРСР з цих пи тань; по-друге, в квартирно-обліковій справі ОСОБА_1 знаходяться копія його пас порта з даними про реєстрацію за місцями проживання, копія свідоцтва про припинення шлюбу та довідка про склад ро дини.

          Вимога про «Надання довідку про склад родини та прописку від батьків, оскільки призива вся до Збройних сил через Приморський РВК м. Одеси»суперечить пункту  1 статті 71 Жит лового кодексу України, яким пе редбачено, що жиле приміщення  зберіга ється за тимчасово відсутніми військовослужбовцями над строкової служби лише протя гом перших п’яти років перебування на дійсні військовій службі. В силу цього закону ОСОБА_1, з урахуванням його військової вислуги та інших зазнач енних вище обставин, має право на власне житло незалежно від того з якої жилої площі він призивався на військову службу.

          Безпідставною є також вимога «Надати довідку з КЕЧ м. Кишинів за період слу жби з 1985 року по 1992 рік, оскільки за вказа ний період забезпечувався однокімнатною квартирою по АДРЕСА_1, яку пі сля розірвання шлюбу 02.07.97 р. зали шив дружині та доньці.»

          Вказана квартира була надана сім’ї ОСОБА_1 в період, коли він проходив війсь кову службу в Зброй них Си лах України на території Республіки Молдова. Після розір вання шлюбу його колишня жінка зі своєю дочкою залишились  проживати там же.

          Квартира знаходиться в республіці Молдова, складається з однієї кімнати і тому не може бути розділена, а колишня дружина та її дочка залишились там проживати. Закон них підстав для їх виселення нема.

          Посвідченням від 9 грудня 2004 року № 565-а Міністерство Оборони Республіки Мо лдова повідомило про ві дсут ність у названого відомства претензій до ОСОБА_1  з приводу вказаного житла.

          Позивач не може здати квартиру Квартирно-експлуатацій ному від ділу м. Одеси у на слідок вказаних вище поважних причин, тому вказаний факт не може бути підставою для відмови у включені його до списків військовослужбовців Одеського гарнізону, які по требують поліпшення житлових умов.

          Крім того, згідно частині 3 пункту 1.5 Інструкції про організацію забезпе чення і на дання вій сь ко во службо в цям Збройних Сил України та членам їх сімей жи тлових примі щень, здача вій ськовослужбо вцями жит лової  площі,  яку вони займали  за  попереднім  місцем  служби, обов’язкова на стадії на дання їм житла, а не в період постановки та пере бування в черзі на житло.  

          Вимоги «Надати витяг з протоколу засідання житлової комісії штабу Південного опе ра тив ного ко манду вання № 10 від 20.09.2005 р., завірений гербовою печаткою»,  «На дати довідку про перевірку житлових умов завірену гербовою печаткою», «Завірити копію витягу з наказу про звільнення»та «Надати довідку з БТІ м. Одеси про відсутність неру хомого майна у м. Одеса»звернені до ОСОБА_1 безпідставно, оскільки в його кварти рно-обліковій справі вже знаходяться вказані доку менти, а засвідчити дійсність копій на казів та протоколів не входить в його компетенцію  і це повноважна зробити житлова ко місія.

          Не є обов’язковими для вирішення питань, що стосуються  житлового обліку пози вача, вка зані в акті  від 27 листопада 2009 року № 3782 ви моги «На дати відомості про вла сників та договір піднайму квартири по АДРЕСА_2»та «Надати договір під найму квартири по АДРЕСА_3», оскі льки довідки Комунального підприємства «Одеське міське бюро технічної інвентари зації та ре єстра ції об’єктів нерухомості»від 20 квітня 2005 року № 2500 та від 20 лютого 2008 року № 806 свідчать, що ОСОБА_1 не має права власності на будь яку нерухомістю, в тому числі на житло. Це означає, що вказані в акті об’єкти ОСОБА_1 не належать і він за лишається неза безпеченим власним жит лом не залежно від того, хто інший є власником житла за названими в акті адресами.

          Помилковою є вимога «Надати заяву та витяг з протоколу про зняття дружини і до ньки з ква ртир ного обліку у зв’язку із розірванням шлюбу, залишення їм квартири у м. Ки шиневі.», оскі льки Пунктом 30   Правил обліку громадян, які потребують поліпшення жит ло вих умов встанов лено, що при розі рванні шлюбу особа, яка не працює в організації де под ружжя стоїть в черзі на житло, пе реводиться на облік за місцем своєї роботи, а якщо там не ведеться облік, - до виконав чого комітету Ради народних депутатів за місцем про живання. При цьому Правила не вимагають надання будь якої заяви.

          За таких обставин відмову Квартирно-експлуатаційного відділу м. Одеси включити

ОСОБА_1 до списки військовослужбовців Одеського гарнізону, які потребують поліп шення житлових умов, суд вважає безпідставною та протиправною.

Статтею 6 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністратив ного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта влад них повнова жень порушені її права, свободи або інтереси.

          Керуючись статтями 2, 6, 9, 158-163, 167, 186 та 254 Кодексу адміністра тивного судо чинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Квартирно-екс плуа та цій ного відділу міста Одеси про визнання проти правними дій су б'єкта владних повно важень задово льнити повністю.

          Визнати неправомірним не включення ОСОБА_1 Квартирно-експлуатацій ним від ділом мі ста Одеси в списки загальної та пільго вої  черги військовослужбовців Одесь кого гарнізону, які потре бу ють по ліпшення жит лових умов.

Зобов'язати відповідача, Квартирно-експлуатацій ний відділ мі ста Одеси, включити  ОСОБА_1, в загальні списки  вій ськовослужбовців Одеського гарнізону, які потребу ють по ліп шення житлових умов, - з 5 травня 1992 року та в списки позачергової (пільго вої) черги вій сько вослужбовців Одеського гарнізону, які потребують по ліпшення житло вих умов, - з 11 травня 2005 року, а також у відповідності з цими списками поставити ОСОБА_1 на комп’ютерний облік війсь ково службов ців, що потребують поліпшення жит лових умов, та вклю чити його, до автома тизованої сис теми обліку військо вослужбовців, потребуючих поліпшенні жи тлових умов, Міністерства Оборони Укра їни .

         Стягнути з відповідача, Квартирно-експлуатацій ного відділу мі ста Одеси, на ко ристь ОСОБА_1 витрати на ІТЗ та держмито в розмірі 40 гривень 40 коп.

Відповідно до ст. 186 КАС України постанова може бути оскаржена. Апеляційна ска рга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстан ції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсила ється особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про мо ж ливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закін чення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень пові домлення про можливість отримання копії постанови суду.

Апеляційна скарга, подана після закінчення строків, установлених цією статтею, за лишається без розгляду, якщо суд апеляційної інстанції за заявою особи, яка її по дала, не знайде підстав для поновлення строку, про що постановляється ухвала.

Суддя:           О. С. Турецький