КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 2а-5149/09/2370 Головуючий у 1-й інстанції: Мишенко В.В.
Суддя-доповідач: Грищенко Т.М.
У Х В А Л А
Іменем України
"25" січня 2011 р. м. Київ
Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого судді - Грищенко Т.М.,
суддів - Лічевецького І.О., Шурка О.І.
при секретарі - Загродському В.М.
розглянувши за відсутності осіб, які беруть участь в справі, відповідно до ч.6 ст.12 КАС України у відкритому судовому засіданні в м. Києві апеляційну скаргу Малого приватного підприємства "Вегас" на постанову Черкаського окружного адміністративного суду від 13 листопада 2009 р. у справі за адміністративним позовом Малого приватного підприємства "Вегас" до Державної податкової інспекції у Чигиринському районі Черкаської області про скасування рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій, -
В С Т А Н О В И В:
У жовтні 2009 року позивач звернувся до суду з позовом до відповідача про застосування штрафних (фінансових) санкцій.
Постановою Черкаського окружного адміністративного суду від 13 листопада 2009 р. в задоволенні позову відмовлено.
Не погоджуючись з зазначеним судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції як таку, що постановлена з порушенням норм матеріального права та постановити нове рішення про задоволення позову.
26.09.2008 року працівниками державної податкової адміністрації у Херсонській області проведена перевірка господарської одиниці малого приватного підприємства «Вегас», яка розташована за адресою: м. Херсон, вул. Миру, 43. За результатами проведеної перевірки складений акт перевірки № 0427/21/22/23/30199999 від 26.09.2008 року. На підставі вказаного акту перевірки, 07.11.2008 року державною податковою інспекцією у Чигиринському районі Черкаської області у відношенні малого приватного підприємства «Вегас»було прийнято рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій № 0003322302, за використання 6 гральних автоматів, які надають послуги в сфері грального бізнесу та не переведені у фіскальний режим роботи, а також не зареєстровані в органах державної податкової служби, в розмірі 2040 грн. 00 коп., за порушення п.1, 2 ст.З Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського та послуг»№ 265/95- ВР від 06.07.1995 року.
Судом встановлено, що позивач, відповідно до свідоцтва про державну реєстрацію Серії А00 № 258546, зареєстрований 19.10.1998 року виконавчим комітетом Одеської міської ради за № 15561050001002096, ідентифікаційний код 30199999, а також взятий на облік як платник податків державною податковою інспекцією у Чигиринському районі Черкаської області за № 324 від 12.09.2005 року, що підтверджується довідкою відповідача № 1194/5/28-032 від 08.02.2008 року.
Працівниками державної податкової адміністрації у Херсонській області 26.09.2008 року проведено перевірку залу гральних автоматів, який розташований за адресою: м. Херсон, вул. Миру, 43 та складено акт перевірки № 0427/21/22/23/30199999 від 26.09.2008 року, в якому зафіксовані порушення п. 1,2 ст. З Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського та послуг»від 06.07.1995 року № 265/95- ВР, а саме використання 6 гральних автоматів, які надають послуги в сфері грального бізнесу та не переведені у фіскальний режим роботи, а також не зареєстровані в органах державної податкової служби.
Відповідно до вимог ст.2 Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського та послуг»від 06.07.1995 року № 265/95-ВР - автомат з продажу товарів (послуг) - РРО пристрій, який в автоматичному режимі здійснює видачу (надання) за готівку або із застосуванням платіжних карток, жетонів тощо товарів (послуг) і забезпечує відповідний облік їх кількості та вартості.
07.11.2008 року відповідачем було прийнято рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій № 0003322302 в розмірі 2040 грн. 00 коп., за порушення п.1, 2 ст.З Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського та послуг»№ 265/95- ВР від 06.07.1995 року.
Стаття 11 Закону України від 04.12.1990 року № 509-ХІІ «Про державну податкову службу в Україні»передбачає право органів державної податкової служби у випадках, в межах компетенції та в порядку, встановлених законами України, здійснювати контроль за додержанням порядку проведення готівкових розрахунків за товари (послуги) у встановленому законом порядку, застосовувати до платників податків фінансові (штрафні) санкції, стягувати до бюджетів та державних цільових фондів суми недоїмки, пені у випадках, порядку та розмірах, встановлених законами України.
Стаття 11-1 Закону України від 04.12.1990 року № 509-ХІІ «Про державну податкову службу в Україні»визначає підстави та порядок проведення органами державної податкової служби планових та позапланових виїзних перевірок стосовно своєчасності, достовірності, повноти нарахування та сплати податків і зборів обов'язкових платежів, а в даному випадку податковим органом була проведена перевірка щодо контролю за здійсненням розрахункових операцій у сфері готівкового та безготівкового обігу суб'єктами підприємницької діяльності. Таким чином, перевірка проведена правомірно, оскільки Законом України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг»не встановлено періодичність проведення перевірок. Отже Закон України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг»від 6 липня 1995 року № 265/95 - ВР в новій редакції Закону України від 1 червня 2000 року № 1776-ІП в частині застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського, громадського харчування і послуг є спеціальним, а тому інші законодавчі акти, у тому числі й Закон 509-ХІІ, застосовується лише в частині, не врегульованій Законом України № 1776-ІП. Порядок складання плану графіка перевірок суб'єктів господарювання та взаємодії між структурними підрозділами при їх проведенні складаються відповідно до наказу ДПА України № 441 від 11.10. 2005 року.
Проведеною працівниками державної податкової адміністрації у Херсонській області перевіркою грального закладу позивача, встановлено не виконання вимог Постанови Кабінету Міністрів України «Про терміни переведення суб'єктів підприємницької діяльності на облік розрахункових операцій»№ 121 від 07.02.2001 року, п.6 додатку якого встановлені конкретні строки переведення суб'єктів підприємницької діяльності на розрахунки із застосуванням спеціалізованих РРО, зокрема щодо використання гральних автоматів - з 31.12.2006 року, відповідальність за яке передбачено ч. 2 ст. 17 Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського та послуг»від 06.07.1995 року № 265/95- ВР, а саме двадцять неоподатковуваних мінімумів доходів громадян - у разі застосування при здійсненні розрахункових операцій непереведеного у фіскальний режим роботи, незареєстрованого, неопломбованого або опломбованого з порушенням встановленого порядку реєстратора розрахункових операцій.
Гральний автомат - РРО з 31 грудня 2006 р., відповідно до Постанови повинен самостійно виконувати фіскальні функції, які, полягають в обліку, накопиченні та відображенні даних щодо прийнятих та виданих гравцям грошових замінників - жетонів та кредитів. Згідно пунктів 1-3 статті 3 Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського та послуг»від 06.07.1995 року № 265/95- ВР, суб'єкти підприємницької діяльності, які здійснюють розрахункові операції в готівковій та/або в безготівковій формі (із застосуванням ,платіжних карток, платіжних чеків, жетонів тощо) при продажу товарів (наданні послуг) у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг зобов'язані проводити розрахункові операції на повну суму покупки (надання послуги) через зареєстровані, опломбовані у встановленому порядку та переведені у фіскальний режим роботи реєстратори розрахункових операцій з роздрукуванням відповідних розрахункових документів, що підтверджують виконання розрахункових операцій, або у випадках, передбачених цим Законом, із застосуванням зареєстрованих у встановленому порядку розрахункових книжок, видавати особі, яка отримує або повертає товар, отримує послугу або відмовляється від неї, розрахунковий документ встановленої форми на повну суму проведеної операції, застосовувати реєстратори розрахункових операцій що включені до Державного реєстру реєстраторів розрахункових операцій, з додержанням встановленого порядку їх застосування.
Постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження вимог щодо реалізації фіскальних функцій реєстраторами розрахункових операцій для різних сфер застосування»№ 199 від 18.02.2002 року встановлено, що дія цих вимог поширюється на реєстратори розрахункових операцій, що застосовуються для реєстрації розрахункових операцій при продажу товарів (наданні послуг) та/або реєстрації кількості проданих товарів (наданих послуг), крім тих реєстраторів, що застосовуються для обліку та реєстрації операцій з купівлі-продажу іноземної валюти. Вимоги щодо реалізації фіскальних функцій автоматами з продажу товарів (послуг), іншими реєстраторами, які не передбачають друкування розрахункових і звітних документів, а також додаткові вимоги щодо реалізації фіскальних функцій спеціалізованими реєстраторами для конкретних сфер застосування (у разі необхідності) встановлюються Державною комісією з питань впровадження електронних систем і засобів контролю та управління товарним і грошовим обігом.
У відповідності з додатком 4 до протокольного рішення Державної комісії з питань впровадження електронних систем і засобів контролю та управління товарним і грошовим обігом, від 27.06.2002 року № 13, дія цих вимог поширюється на гральні автомати в частині виконання ними фіскальних функцій і обліку кількості жетонів або їх замінників - кредитів, які використовуються у грі на цьому автоматі. Лічильники повинні знаходитися в кожухах, що пломбуються у встановленому порядку засобами контролю, які унеможливлюють доступ до лічильників та їх відокремлення від автомата без пошкодження кожуха або засобу контролю. Конструкція лічильників повинна виключати можливість обнулення або зменшення їх показників. Лічильники повинні бути розміщені у місцях, доступних для зчитування їх показників.
Наказ Державної податкової адміністрації України від 1 липня 2008 року № 430 «Про затвердження Державного реєстру розрахункових операцій у новій редакції», втратив чинність, на час проведення перевірки чинним був наказ Державної податкової адміністрації України від 10 вересня 2008 року № 581, яким до Державного реєстру реєстраторів розрахункових операцій було включено комп'ютерно-касову систему «Фіскал», яка призначена для фіскалізації гральних автоматів. З цього часу суб'єкти господарювання не повинні вводити в експлуатацію ті гральні автомати, що не забезпечують можливості застосування цієї системи, оскільки вони об'єктивно можуть забезпечити дотримання вимог Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг».
Відповідно до вимог частини 1 статті 11 Кодексу адміністративного судочинства України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості, а частиною 1 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.
Керуючись ст.ст. 122, 197, 195, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд, -
У Х В А Л И В :
Апеляційну скаргу Малого приватного підприємства "Вегас" - залишити без задоволення.
Постанову Черкаського окружного адміністративного суду від 13 листопада 2009 р.- залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.
Головуючий суддя:
Судді: