ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 лютого 2011 року                                                                                          смт.Новгородка

          Суддя Новгородківського районного суду Кіровоградської області Рачкелюк Ю.В., розглянувши в порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом  ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Новгородківському районі Кіровоградської області про стягнення сум недоплаченої пенсії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з позовом про зобов’язання відповідача провести перерахунок та виплату пенсії  у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком (прожиткових мінімумів на одну особу в розрахунку на місяць встановленого для осіб, які втратили працездатність) та додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров’ю  - у розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком, починаючи з 06.07.2010 року  по день подання заяви. В обґрунтування зазначених вимог зазначив, що будучи учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС І категорії, а також інвалідом ІІ групи по захворюванню пов’язаному з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС, він отримує пенсію та додаткову пенсію у розмірі, меншому ніж передбачено ст.ст. 50 та 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», де вказано, що розмір пенсії по ІІ групі інвалідності не може бути менше 8 мінімальних пенсій за віком, а розмір додаткової пенсії для цієї категорії осіб –75 % мінімальної пенсії за віком.

На адресу суду від представника відповідача управління Пенсійного фонду України в Новгородківському районі Кіровоградської області, надійшло до суду заперечення, відповідно до якого позов не визнає, заперечує проти його задоволення. Свою позицію мотивував тим, що загальний розмір щомісячної пенсійної виплати з 01.01.2011 року позивача становить 1612,50 грн. в т.ч. додаткова пенсія по інвалідності внаслідок ЧК -150,00 грн.

Згідно зі ст. 49 Закону України ,Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" пенсії особам, віднесеним до категорій 1,2,3,4, встановлюються у вигляді державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, котру призначають після виникнення права на державну пенсію.

Розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам, віднесеним до категорій 1,2,3,4, встановлюються згідно ст. 50,51 зазначеного Закону.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 03.01.2002 року № 1, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком 19.91 грн. проводиться розрахунок пенсій, призначених відповідно до частини IV статті 54 зазначеного Закону. Постановою Кабінету Міністрів України від 13.07.2004 року № 894 мінімальний розмір пенсії для розрахунку зазначених розмірів мінімальних пенсій підвищується на 12 % (19,91 грн. х 1,12 = 2230 грн).

Відповідно до Положення про Пенсійний фонд України затверджений постановою КМУ № 1261 від 24.10.2007 р. Фонд є органом виконавчої влади, управління, як орган Пенсійного фонду здійснює свою діяльність на підставі Положення. В зв'язку з чим в роботі не може не керуватися Постановами Кабінету Міністрів України.

Відповідно до статті 63 Закону "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи № 796 фінансування витрат, пов'язаних із його реалізацією, здійснюється за рахунок державного бюджету.

Управління ПФУ в Новгородківському районі, як територіальне управління не має жодного відношення до коштів державного бюджету, тим паче не є розпорядником коштів з державного бюджету. Управління не отримувало коштів в необхідних розмірах з державного бюджету.

Відповідно до ч. 2 ст. 73 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" кошти Пенсійного фонду України не включені до Державного бюджету України.

Так ст. 9 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" передбачені виплати, які здійснюються за рахунок коштів пенсійного фонду.

Таким чином, управління Пенсійного фонду України в Новгородківському районі не має правових підстав для проведення підвищення пенсії позивачу в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю в розмірі 75% від мінімальної пенсії за віком оскільки Позивачу з 7 липня 2010 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.07.2008 року № 654 встановлено основний розмір пенсії в сумі 820,00 грн. та додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю інваліду ІІ групи в сумі 150,00 грн. (20% х 750), що є більший ніж 6 мінімальних пенсій за віком 2230 грн. х 8 х 2,5 = 446,00 грн.) та додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю інваліду П групи в сумі 14,93 грн. (75 % від 19,91 грн.).

Відповідно до п.2 ч.1 ст.183-2 КАС України адміністративні справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб’єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат можуть розглядатися в порядку скороченого провадження без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

Відповідно до ч.4 ст.183-2 КАС України, суддя розглядає справу в порядку скороченого провадження одноособово, без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

          Між сторонами виник спір, який регулюється ст.ст.9, 49, 50, 54, 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»(у редакції із змінами та доповненнями), Законом України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», рішенням Конституційного суду України від 09.07.2007 року №6-рп/2007, рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року №10-рп/2008р.

Дослідивши письмові докази по справі, суддя вважає, що адміністративний позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Новгородківському районі Кіровоградської області про стягнення сум недоплаченої пенсії підлягає частковому задоволенню виходячи з наступних підстав.

У відповідності до ст.9 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»,   особами, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи є:
              1) учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС
- громадяни, які брали безпосередню участь у ліквідації аварії  та
її наслідків;

    2) потерпілі від Чорнобильської катастрофи - громадяни,
включаючи дітей, які зазнали впливу радіоактивного опромінення
внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Встановлено, що, відповідно до пенсійних посвідчень серії А № НОМЕР_1 від 10.07.1998 року та  № НОМЕР_2 від 29.05.1998 року, ОСОБА_1 має ІІ групу інвалідності по захворюванню пов’язаному з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС та є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС І категорії, тобто він має право на пільги передбачені Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

У відповідності до ст.49 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян (№ 769-12), які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»пенсії  особам,  віднесеним до категорій 1, 2,3, 4 встановлюються у вигляді:

    а)       державної пенсії;

    б)  додаткової  пенсії  за  шкоду,  заподіяну  здоров'ю,  яка
призначається після виникнення права на державну пенсію.

Відповідно до ч.4 ст.54 Закону України, яка визначає підстави та умови призначення державних пенсій особам, віднесених до І категорії та у зв»язку з втратою годувальника, в усіх випадках розміри пенсії для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими по ІІ групі інвалідності –8 мінімальних пенсій за віком.

Згідно зі статтею 50 цього Закону особам, віднесених до категорії І, зокрема інвалідам ІІ групи, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду заподіяну здоров»ю у розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком. Виплата додаткової пенсії відповідно до ст.53 зазначеного Закону здійснюється повністю незалежно від заробітку, пенсії чи іншого доходу.

Таким чином, вихідним критерієм обрахунку державної та додаткової пенсій виступає мінімальна пенсія за віком. Мінімальний розмір пенсії за віком згідно до   статті 28 Закону України від 9 липня 2003 року № 1058-ІV “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”,  встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Позивач є інвалідом ІІ групи, учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесений до І категорії осіб, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, одержує пенсію по інвалідності на підставі статті 54 Закону № 796-12 та додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров’ю, на підставі статті 50 Закону № 796-12.

Розрахунок пенсії позивачу проведено відповідачем виходячи із встановленого Постановою Кабінету Міністрів України від 3 січня 2002 року № 1 “Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету” розміру, який складає 19,91 грн., та постанови Кабінету Міністрів України №530 від 28.05.2008 р. «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян». В перерахунку пенсії відповідачем відмовлено.

Суддя вважає, що при розрахунку державної та додаткової пенсій передбачених статтями 50, 54 Закону України № 796 застосуванню при їх обчисленні підлягає розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановленого в законі про Державний бюджет України на відповідний рік, із якого визначається мінімальний розмір пенсії за віком.

Порядок обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв’язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи затверджено Постановою Кабінету Міністрів України від 30 травня   1997 року № 523. Ця Постанова є чинною і її положення стосовно критеріїв обчислення розмірів пенсій відповідають положенням статей 50, 54 Закону України № 796-12.   

Пунктом 2 Постанови № 1 від 3 січня 2002 року “Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету ”, всупереч положень статей 50, 54 Закону № 796-12, Кабінет Міністрів України установив розміри сум, з яких проводиться розрахунок пенсій, при тому що ці суми не відповідають розмірам мінімальної пенсії за віком.

Виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними актами, суддя вважає, що при розрахунку державної та додаткової пенсій передбачених статтями 50, 54 Закону України № 796 застосуванню підлягає розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановленого в законі про Державний бюджет України на відповідний рік, із якого визначається мінімальний розмір пенсії за віком.

Положення частини третьої статті 28 Закону “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” не є перешкодою для застосування даної величини (мінімального розміру пенсії за віком) до обрахування інших пенсій чи доплат пов’язаних з мінімальною пенсією за віком, оскільки чинним законодавством не встановлено іншого крім передбаченого частиною 1 цієї статті мінімального розміру пенсії за віком.

Перерахунок розміру пенсії повинен проводити відповідач, відповідно до Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого постановою КМУ від 24.10.2007 року № 1261 та з урахуванням Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах, затвердженого постановою правління Пенсійного Фонду України від 30.04.2002 року № 8-2 з відповідними змінами, управління Пенсійного фонду в районах, містах, районах у містах забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій, безпосередньо призначає, здійснює перерахунок і виплачує пенсії та інші виплати відповідно до чинного законодавства.  

Відповідно до ч.2 ст.99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлене інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Відповідно до ст.100 КАС України пропущення строку звернення до адміністративного суду  є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін. Якщо суд визнає причину пропущення строку звернення до суду поважною, адміністративна справа розглядається і вирішується в порядку, встановленого цим Кодексом.

Позивач звернувся з позовом до суду 17.01.2011 року, про що свідчить штамп вхідної кореспонденції суду на позовній заяві (а.с.1).

Виходячи з цього строк звернення позивачем до суду з вимогою перерахунку та виплати йому щомісячної допомоги, як «дитині війни»за період з 07.07.2010 р. по 16.07.2010 р., пропущений без поважної причини.

Тому відповідач зобов’язаний здійснити перерахунок пенсії в розмірі восьми мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсію за шкоду заподіяну здоров’ю, у розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком, як це передбачено ст.ст.50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» виходячи з мінімальної пенсії за віком, встановленої у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом у період починаючи 17.07.2010 р. по 17.01.2011 р.

          Керуючись ст.ст.9, 49, 50, 54, 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»(у редакції із змінами та доповненнями), Законом України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», рішенням Конституційного суду України від 09.07.2007 року №6-рп/2007, рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року №10-рп/2008р., ст.183-2, ч.1 п.1 ст.  256 Кодексу адміністративного судочинства України суддя,—

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Новгородківському районі Кіровоградської області про стягнення сум недоплаченої пенсії —задовольнити частково.

Визнати неправомірною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Новгородківському районі Кіровоградської області по недонарахуванні та невиплаті ОСОБА_1 у період з 07.07.2010 року по 17.01.2011 року підвищення до пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю у розмірах, встановлених ст.50 та ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист населення постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Зобов’язати управління Пенсійного фонду України в Новгородківському районі Кіровоградської області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 в розмірі восьми мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров’ю, у розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком, як це передбачено ст.ст.50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» виходячи з мінімальної пенсії за віком, встановленої у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом за відповідний період, починаючи 17.07.2010 р. по 17.01.2011 р. урахуванням раніше проведених виплат.

В задоволенні інших позовних вимог відмовити.

Копію постанови направити сторонам.

Постанова підлягає негайному виконанню Управлінням Пенсійного фонду України в Новгородківському районі Кіровоградської області у межах суми стягнення за один місяць.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду, шляхом подачі в десятиденний строк з дня проголошення постанови апеляційної скарги через суд першої інстанції.

          Суддя                                                                                   Ю.В. Рачкелюк