Справа № 2а-268/10

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 грудня  2010 року                                                         м. Одеса

Приморський районний суд м. Одеси у складі:

                головуючого судді Домусчі Л.В.,

                при секретарі – Бобуйок О.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовною заявою  заступника прокурора  Одеської області  в інтересах держави  в особі Управління  з контролю за використанням та охороною земель  у Одеській Області  до Одеської  міської ради, треті особи  ОСОБА_1, управління земельних ресурсів Одеської міської ради, Закрите акціонерне  товариство лікувально-оздоровчих  закладів  профспілок України – «Укрпрофоздоровниця», дочірнє  підприємство «Клінічний санаторій ім. Горького»  закритого акціонерного  товариства лікувально-оздоровчих  закладів  профспілок України – «Укрпрофоздоровниця» про скасування рішення Одеської міської ради, суд –

ВСТАНОВИВ:

У травні 2008р. Заступник прокурора Одеської області, в інтересах держави  в особі  Управління з контролю за використанням та охороною земель у Одеській області  звернувся до суду з позовною заявою  до Одеської міської  ради, треті особи – ОСОБА_1, управління земельних ресурсів Одеської міської ради, Закрите акціонерне  товариство лікувально-оздоровчих  закладів  профспілок України – «Укрпрофоздоровниця», дочірнє  підприємство «Клінічний санаторій ім. Горького»  закритого акціонерного  товариства лікувально-оздоровчих  закладів  профспілок України – «Укрпрофоздоровниця»  про визнання такими, що прийнятті в порушення чинного законодавства та скасування пунктів 1,2,3, рішення Одеської міської ради №3633-1У  від 28.01.2005 року, в частині зміни цільового призначення  земельної ділянки  загальною  площею 3.3155 розташованої за адресою:АДРЕСА_1, для будівництва   та обслуговування  жилого будинку і господарських будівель  ОСОБА_1,

В подальшому з боку Заступника прокурора Одеської області надійшла заява про уточнення позовних вимог відповідно якої  Заступник прокурора Одеської області просить суд  визнати протиправними  та скасувати  п.п. 1,2,3, рішення Одеської  міської ради  №3633-IV від 28.01.2005 року, в частині зміни цільового призначення  земельної ділянки  загальною  площею 3.3155 розташованої за адресою:АДРЕСА_1, затвердження проекту землеустрою та надання ОСОБА_1 безоплатно земельної ділянки  загальною площею 0.0982га за адресою АДРЕСА_1 для будівництва та обслуговування  жилого будинку і господарських будівель.

В судовому засіданні представник прокуратури Одеської області позовні вимоги підтримав, просив позов задовольнити, в обґрунтування заявлених вимог зауважив, що на земельній ділянці  загальною площею  11.8 га за адресою АДРЕСА_1, з 40 х років  знаходиться санаторій  ім. Горького. А враховуючи, що  статтею 51  Земельного кодексу України передбачено, що  до земель  рекреаційного призначення  належать земельні ділянки  зелених зон і зелених  насаджень міст  та інших населених пунктів, земельні ділянки  зайняті територіями  будинків відпочинку , пансіонатів,  об’єктів  фізичної культури  і спорту, туристичних баз вказана земельна  ділянка до прийняття  Одеською міською радою  рішення Одеської міської ради №3633-1У  від 28.01.2005 року, належала до категорії земель  рекреаційного призначення і призначалась для  розміщення  та обслуговування  санаторно –курортного закладу. Змінивши  цільове призначення, Одеською міською радою порушено пункт  1 часті 1  статті 377 ЦК України, що послугувало підставою для звернення до суду.

Представник Управління  з  контролю  за використанням  та охороною земель  у Одеській Області  до суду не з’явився, проте надав суду письмову заяву, згідно якої просив розглянути справу за їх відсутності.

Представник відповідача, Одеської міської ради, до суду не з’явився, про дату, час і місце судового розгляду належним чином повідомлений, про поважність причин неприбуття суд не повідомив.

Третя особа  управління земельних ресурсів Одеської міської ради, в судове засідання не з’явилось, про дату, час і місце судового розгляду належним чином повідомлено.

Третя особа  ОСОБА_1 в судове засідання не з’явилась, про дату, час і місце судового розгляду належним чином повідомлена.

Представник третьої особи, Закритого акціонерного товариства лікувально-оздоровчих  закладів  профспілок України – «Укрпрофоздоровниця», ОСОБА_2, що діяв на підставі довіреності, позов заступника  прокурора підтримав у повному обсязі.

Представник третьої особа дочірнє  підприємство «Клінічний санаторій ім. Горького»  закритого акціонерного  товариства лікувально-оздоровчих  закладів  профспілок України – «Укрпрофоздоровниця», ОСОБА_3, що діяв на підставі довіреності,  позов заступника  прокурора підтримав у повному обсязі.

На підставі ч. 4 ст. 128 КАС України суд вирішує справу на підставі наявних у ній доказів.  

Суд, вислухавши представників позивача, представника третіх осіб, дослідивши матеріали справи, вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню.

Судом встановлено, що ЗАТ ЛОЗПУ «Укрпрофоздоровниця» на підставі Свідоцтва про право власності №010076 від 25 жовтня 2000р. (а.с. 14) належало на праві приватної власності нерухоме майно санаторію «ім. Горького», розташованого за адресою: АДРЕСА_1 загальною площею 14449 кв.м., що з літер: А,Б,В,Г,Д,Е,Е-1,Е-2, Ж,З,И,К,Л,М,Н,О,П,Р,С,Т,У,Ф,Х,Ц,Ч,,Ш,Щ,Ю,Э,Ь,Ъ,Я Ь-1,Ъ-1,Э-1,Э-2,Э-3,Э-4,Э-5, У-1,У-2,У-3,У-4, У-5, Ц-1,Ц-2,Ц-3.

Згідно договору купівлі-продажу від 16.05.2004р. (а.с. 6-7) ЗАТ ЛОЗПУ «Укрпрофоздоровниця» продало, а ТОВ «МАРС» купило 179/1000 частин об’єкту  нерухомого майна  санаторію  ім. Горького  по вул. Фонтанська  дорога  165 у місті Одесі, які в  цілому  складаються  з літер: А,Б,В,Г,Д,Е,Е-1,Е-2, Ж, З, И, К, Л, М, Н, О, П, Р, С, Т, У, Ф, Х, Ц, Ч,,Ш,Щ,Ю,Э,Ь,Ъ,Я Ь-1,Ъ-1,Э-1,Э-2,Э-3,Э-4,Э-5, У-1,У-2,У-3,У-4, У-5, Ц-1,Ц-2,Ц-3  загальною площею  14449 кв.м., І-скважина, ІІ-танцмайданчик, ІІ-резервуар, ІV-трансформатор, розташованих на земельній ділянці площею 117698 кв.м.

На підставі договору дарування від 06.08.2004 року (а.с. 8-9) ТОВ «Марс» подарувало, а ОСОБА_1 отримала в дар  4/1000  частин будівель по вул. Фонтанська  дорога  165 у місті Одесі, які в  цілому  складаються  з літер: А,Б,В,Г,Д,Е,Е-1,Е-2, Ж,З,И,К,Л,М,Н,О,П,Р,С,Т,У,Ф,Х,Ц,Ч,,Ш,Щ,Ю,Э,Ь,Ъ,Я Ь-1,Ъ-1,Э-1,Э-2,Э-3,Э-4,Э-5, У-1,У-2,У-3,У-4, У-5, Ц-1,Ц-2,Ц-3  загальною площею  14449 кв.м., І-скважина, ІІ-танцмайданчик, ІІ-резервуар, ІV-трансформатор, розташованих на земельній ділянці площею 117698 кв.м.

Рішенням Одеської міської ради  №3633-ІV від 28.01.2005 року, «Про зміну  цільового  призначення, затвердження  проектів землеустрою щодо  відведення  земельних ділянок та  передачу  у приватну власність  громадянам  України земельної ділянки площею 3.3155 га., за адресою: АДРЕСА_1 для будівництва та обслуговування жилого будинку та господарських будівель» (а.с.15) із земель міста  передано ОСОБА_1  безоплатно у приватну  власність  земельну ділянку за адресою: АДРЕСА_1 для  будівництва та  обслуговування жилого  будинку і господарських будівель площею 0.0982 га ., та зобов’язано ОСОБА_1  замовити  оформлення  державного  акту  на право власності  на земельну ділянку.

На підставі зазначено рішення ОСОБА_1 отримала державний акт на право приватної власності на земельну ділянку (а.с. 16).

Згідно ст. 123 ЗК України, надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування.

У відповідності із ст. 59 Закону  України «Про місцеве самоврядування в Україні» рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та  інші акти у формі рішень.    

Відповідно ч.6. ч.7,ч.8,ч9.  ст. 118 Земельного кодексу, що діяла на момент прийняття оскаржуваного рішення,  громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають заяву до відповідної районної, Київської чи Севастопольської міської державної адміністрації або сільської, селищної, міської ради за місцезнаходженням земельної ділянки. У заяві зазначаються бажані розміри та мета її використання.  Відповідна місцева державна адміністрація або сільська, селищна, міська рада розглядає заяву, а при передачі земельної ділянки фермерському господарству - також висновки конкурсної комісії, і в разі згоди на передачу земельної ділянки у власність надає дозвіл на розробку проекту її відведення. Проект відведення земельної ділянки розробляється за замовленням громадян організаціями, які мають відповідні дозволи (ліцензії) на виконання цих видів робіт, у строки, що обумовлюються угодою сторін. Проект відведення земельної ділянки погоджується з органом по земельних ресурсах, природоохоронним і санітарно-епідеміологічним органами, органами архітектури і охорони культурної спадщини та подається на розгляд відповідних місцевої державної адміністрації або органу місцевого самоврядування.

Як вбачається з п. 9 висновку Одеської-міської санітарно-епідеміологічної  станції від 13.10.2004 року  №3/47-2336  щодо вибору (відведення) земельної ділянки під забудову, використання ділянки в минулому   протягом останніх ста років  - індивідуальна житлова та дачна забудова.

Однак вказаний висновок не відповідає обставинам справи, оскільки як вбачається з рішення виконавчого комітету  Одеської міської ради  депутатів  трудящих від 24.09.1956 року  на  земельній ділянці  за  адресою: АДРЕСА_1 вже був розташований санаторій ім. Горького.

Також судом встановлено, що зазначений висновок суперечить висновку управління архітектури та містобудування 5302/14 про можливість  передачі у приватну власність ОСОБА_1 земельної ділянки, відповідно якого земельна ділянка адресою: АДРЕСА_1 входить  до складу  курорту  «Великий Фонтан» та має призначення  для рекреаційного  використання. Відповідно з «Схемою  функціонально-планувальної  організації   приморських територій» затвердженої рішенням   одеської міської ради від  27.02.1997 року, за №122-ХХІІ ділянки  по вул.  Фонтанська дорога 165  віднесені до  курортно-рекреаційній зони  в якій можуть розміщатись  санаторії та рекреаційно–оздоровчі  заклади.

Також зазначений висновок суперечить рішенню Одеської міської ради  №122-ХХІІ від 27.02.1997 року,  про  затвердження  проекту «Схеми   функціонально-планувальної  організації   приморських  територій» відповідно якого   землі  оздоровчого призначення, а також  території санаторіїв  у яких організована  профілактика  та лікування не підлягають приватизації.

24 квітня 1998 року Держкомзем України затверджено Український класифікатор цільового використання земель, у якому міститься  перелік видів цільового призначення земельних ділянок, що входять до кожної із категорій земель. До земель рекреаційного призначення належать землі, які використовуються для організації  відпочинку населення, туризму та проведення спортивних заходів, що передбачено ст. 50 Земельного кодексу України. На землях рекреаційного призначення забороняється діяльність, що перешкоджає або може перешкодити використанню їх за призначенням, а також негативно впливає або може вплинути  на природній стан цих земель, що передбачені ч.2 ст. 52 Земельного кодексу України.

Згідно ст.63 Закону України “Про охорону навколишнього природного середовища”  до рекреаційних зон відносяться  ділянки суші і водного простору, призначені для організованого масового відпочинку населення і туризму, на яких забороняється господарська  та інша діяльність, що перешкоджає їх використанню за призначенням.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Акт державного чи іншого органу  – це юридична форма рішень цих органів, тобто офіційний письмовий документ, який породжує певні правові наслідки, спрямований на регулювання тих чи інших суспільних відносин і має обов’язковий характер для суб’єктів цих відносин.    

Залежно від компетенції органу, який прийняв такий документ, і характеру та обсягу відносин, що врегульовано ним, акти поділяються на нормативні і таки, що не мають нормативного характеру, тобто, індивідуальні.    

Підставами для визнання акта протиправним є невідповідність його вимогами діючого законодавства та (або) визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт.

Таким чином судом встановлено, що на підставі рішення Одеської міської ради, було передано у власність земельну ділянку, яка знаходилася у користуванні юридичної особи, має рекреаційне призначення та не підлягає приватизації.  

Відповідно до ст. 162 КАС України, суд може визнати рішення, дії чи бездіяльність протиправними, або іншим чином гарантувати дотримання і захист прав, свобод та інтересів особи з боку суб’єкта владних повноважень.  

Частиною 2 ст. 71 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб’єкта владних  повноважень  обов’язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності  покладається на відповідача, якщо він заперечує  проти адміністративного позову.

Враховуючи матеріали справи та те, що відповідач не надав суду жодних доказів щодо правомірності прийняття оскаржуваного рішення, суд приходить висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню.

Керуючись ст. ст.   2, 7, 8, 9, 11, 71,86, 128, 158, 160, 162, 163, 167 КАС України, ст.ст. 50, 52, 118, 123 ЗК України, ст. 63 Закону України “Про охорону навколишнього природного середовища”, ст. 59 Закону  України «Про місцеве самоврядування в Україні», суд, -

ПОСТАНОВИВ :

Адміністративний позов заступника прокурора  Одеської області  в інтересах держави  в особі Управління  з контролю за використанням та охороною земель  у Одеській Області  до Одеської  міської ради, треті особи  ОСОБА_1, управління земельних ресурсів Одеської міської ради, Закрите акціонерне  товариство лікувально-оздоровчих  закладів  профспілок України – «Укрпрофоздоровниця», дочірнє  підприємство «Клінічний санаторій ім. Горького»  закритого акціонерного  товариства лікувально-оздоровчих  закладів  профспілок України – «Укрпрофоздоровниця» про скасування рішення Одеської міської ради - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати п.п. 1,2,3, рішення Одеської  міської ради  №3633-IV від 28.01.2005 року «Про зміну  цільового  призначення, затвердження  проектів землеустрою щодо  відведення  земельних ділянок та  передачу  у приватну власність  громадянам  України земельної ділянки площею 3.3155 га., за адресою: АДРЕСА_1 для будівництва та обслуговування жилого будинку та господарських будівель», в частині зміни цільового призначення  земельної ділянки  загальною  площею 3.3155 розташованої за адресою:АДРЕСА_1, затвердження проекту землеустрою та надання ОСОБА_1 безоплатно земельної ділянки  загальною площею 0.0982га за адресою АДРЕСА_1 для будівництва та обслуговування  жилого будинку і господарських будівель.

    Постанову може бути оскаржено до Одеського апеляційного адміністративного суду через Приморський районний суд м. Одеси протягом 10-ти днів з дня її оголошення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає до суду апеляційної інстанції.

Суддя:                                 Л.В.Домусчі