2а-1046/2011 р.

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М   У К Р А Ї Н И

/вступна та резолютивна частини/

27 січня 2011 року Ірпінський міський суд Київської області в складі

головуючого судді                                 Пархоменко О.В.,

при секретарі                                         Олійник О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Ірпінського міського суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1, законним представником якого є ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення Ірпінської міської ради Київської області про зобов’язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в :

Представник позивача звернулася до суду із даним адміністративним позовом, просила визнати протиправною відповідь відповідача № 6890 від 26.11.2010 року щодо неможливості вважати її сина ОСОБА_1 потерпілим від аварії на ЧАЕС, визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо внесення подання форми № 9 до Київської обласної державної адміністрації про видачу ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 посвідчення серії “Д“, зобов’язати відповідача внести подання форми № 9 про видачу ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, посвідчення постраждалого внаслідок аварії на ЧАЕС серії “Д“.

Суд, заслухавши пояснення законного представника позивача ОСОБА_2, вивчивши матеріали справи, враховуючи об’ємність мотивувальної частини та те, що для виготовлення повного тексту рішення необхідний значний час, керуючись п.3 ст. 160 Кодексу Адміністративного судочинства України , згідно якої складання повного рішення може бути відкладене на строк не більше ніж п’ять днів з дня закінчення розгляду справи, але вступну і резолютивну частину суд повинен проголосити в тому самому засіданні, в якому закінчився розгляд справи, суд оголошує вступну та резолютивну частину постанови .

На підставі викладеного та ст.ст. 19,92 Конституції України, Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, керуючись ст. ст. 2,4,11,71,86, 99, 100, 158-163, 167 КАС України, суд

п о с т а н о в и в :

Позов задовольнити.

Визнати протиправною відмову Управління праці та соціального захисту населення Ірпінської міської ради Київської області щодо внесення подання до Київської обласної державної адміністрації про видачу ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 посвідчення особи, потерпілої внаслідок Чорнобильської катастрофи серії “Д“.

Зобов’язати Управління праці та соціального захисту населення Ірпінської міської ради Київської області  внести подання до Київської обласної державної адміністрації про видачу ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 посвідчення особи, потерпілої внаслідок Чорнобильської катастрофи серії “Д“.

Копію постанови направити відповідачу для відома.

Повний текст постанови буде виготовлений 31 січня 2011 року.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Ірпінський міський суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку на подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова суду, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя                                                  Пархоменко О.В.

2а-1046/2011 р.

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М   У К Р А Ї Н И

27 січня 2011 року Ірпінський міський суд Київської області в складі

головуючого судді                                 Пархоменко О.В.,

при секретарі                                         Олійник О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Ірпінського міського суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1, законним представником якого є ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення Ірпінської міської ради Київської області про зобов’язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в :

Представник позивача звернулася до суду із даним адміністративним позовом, посилаючись на те, що вона є законним представником ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, оскільки являється його матір’ю; її дитина 7 серпня 2010 року досягла трьохлітнього віку. Згідно п.2 ст. 27 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” до дітей, потерпілих від Чорнобильської катастрофи належать неповнолітні діти, які проживали на момент аварії чи проживали або постійно навчалися після аварії не менше трьох років у зоні посиленого радіоекологічного контролю.

Позивачка вказує, що в листопаді 2010 року вона звернулася із заявою до Управління праці та соціального захисту населення Ірпінської міської ради Київської області про видачу посвідчення потерпілого внаслідок аварії на ЧАЕС серії “Д“ її синові на підставі п.2 ст. 27 цього закону; 26.11.2010 року вона одержала відповідь від відповідача, якою їй було протиправно відмовлено у реалізації законних прав її сина. Відповідач посилався на відсутність реєстрації дитини, як єдиного доказу постійного місця проживання. Вважає відмову відповідача та бездіяльність відповідача в оформленні документів її сину для отримання посвідчення потерпілого від аварії на ЧАЕС протиправними. Вказує, що її син народився в м. Києві, але після народження і до цього часу її дитина постійно проживає в смт. Ворзель та знаходиться на обліку в Ворзельській дитячій консультації , що підтверджується довідкою Ворзельської дитячої консультації від 09.11.2010 року; вона зареєстрована в АДРЕСА_1, проте вона за вказаною адресою не проживає і прописана лише формально; з травня 2006 року її родина постійно проживає в будинку її батьків за адресою АДРЕСА_2, вона та її чоловік ОСОБА_3 з 2006 року та син ОСОБА_1 з народження з 2007 року, що підтверджується актом депутата Ворзельської селищної ради ОСОБА_4 від 17.11.2010 року. Крім того законодавством не встановлено, що єдиним доказом постійного місця проживання являється відмітка про реєстрацію.

Позивачка вважає, що надала відповідачу достатньо документів, які підтверджують факт постійного проживання її сина у зоні посиленого радіоекологічного контролю більше трьох років станом на 07.08.2010 року і є всі підстави для видачі їй довідки форми № 9 для отримання відповідного посвідчення; вказівка відповідача у своєму листі від 26.11.2010 року про те, що доказом постійного проживання є відмітка паспортної служби про реєстрацію (прописку) безпідставна та необґрунтована, так як фактичне місце проживання особи не завжди відповідає місцю реєстрації. Вважає, що її син має право на отримання посвідчення потерпілого від аварії на ЧАЕС.

Позивачка просила визнати протиправною відповідь відповідача № 6890 від 26.11.2010 року щодо неможливості вважати її сина ОСОБА_1 потерпілим від аварії на ЧАЕС, визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо внесення подання форми № 9 до Київської обласної державної адміністрації про видачу ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 посвідчення серії “Д“, зобов’язати відповідача внести подання форми № 9 про видачу ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, посвідчення постраждалого внаслідок аварії на ЧАЕС серії “Д“.

В судовому засіданні законний представник позивача ОСОБА_2 позов підтримала, підтвердила обставини, викладені в позовній заяві, просила позов задовольнити.

Представник відповідача в судове засідання не з’явився, про час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, надав суду письмову заяву про розгляд справи в його відсутності та надав суду письмові заперечення, в яких вказує, що відповідно до абзацу 2 п.10 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 51 від 20.01.1997 року “ Про затвердження Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” видача посвідчень провадиться обласними державними адміністраціями за поданням місцевих органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування за місцем проживання. Відповідно до п.4 ст. 27 Закону України “ Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” до дітей, потерпілих від Чорнобильської катастрофи належать неповнолітні діти, які проживали на момент аварії чи прожили або постійно навчалися після аварії не менше трьох років у зоні посиленого радіоекологічного контролю. Єдиним доказом постійного місця проживання є відмітка паспортної служби про реєстрацію(прописку). Згідно поданих позивачем документів мати дитини – ОСОБА_2 зареєстрована за адресою АДРЕСА_1. Син ОСОБА_1 взагалі не зареєстрований. Отже на даний час немає підстав для оформлення подання в головне управління праці та соціального захисту населення Київської облдержадміністрації для встановлення статусу особи, потерпілої внаслідок аварії на ЧАЕС серії “Д“. Просив в позові відмовити.

В зв’язку із цим суд, заслухавши думку законного представника позивача ОСОБА_2, вважав за можливе розглянути справу у відсутність представника відповідача.

Суд, заслухавши пояснення представника позивача ОСОБА_2, вивчивши письмові докази по справі, вважає заявлений позов таким, що підлягає до задоволення, виходячи із наступного.

Відповідно до ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб’єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Даний спір за участю Управління праці та соціального захисту населення виконкому Ірпінської міської ради Київської області як суб’єкта владних повноважень (п. 7 ч. 1 ст. 3 КАС України) є публічно-правовим і його вирішення згідно п. 1 ч. 1 ст. 17 КАС України належить до компетенції адміністративних судів України, оскільки відповідач як суб’єкт владних повноважень реалізовував у спірних правовідносинах надані йому чинним законодавством владні управлінські функції щодо соціального захисту громадян.

У судовому засіданні було встановлено, що ОСОБА_2 перебуває в шлюбі з ОСОБА_3, від даного шлюбу вони мають сина ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1. Встановлено, що позивачка зареєстрована за адресою АДРЕСА_1, а її чоловік ОСОБА_3 зареєстрований АДРЕСА_3, однак разом із сином вони постійно з травня 2006 р. проживають в АДРЕСА_2. Дитина ОСОБА_1 перебуває на обліку в Ворзельській дитячій консультації з 20.08.2007 р. по теперішній час.

Крім того, судом встановлено, позивачка звернулася із заявою до Управління праці та соціального захисту населення виконкому Ірпінської міської ради Київської області для вирішення питання про отримання на сина ОСОБА_1 посвідчення дитини, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, але отримала відповідь від 26.11.10 № 6890 про відсутність підстав для оформлення подання в головне управління праці та соціального захисту населення Київської облдержадміністрації для встановлення статусу потерпілої серії “Д“ її дитині, оскільки єдиним доказом постійного місця проживання в населеному пункті є відмітка паспортної служби про реєстрацію /прописку/.

Наведені обставини підтверджуються копіями листа УПСЗН виконкому Ірпінської міської ради № 6890 від 26.11.2010 року, акту депутата  Ворзельської селищної ради виборчого округу № 3 ОСОБА_4 від 17.11.2010 року, довідок, паспортів, свідоцтв про шлюб, про народження, іншими матеріалами справи.

Спірні правовідносини регулюються Законом України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Пунктом 4 ст. 27 цього закону встановлено, що до дітей, потерпілих від Чорнобильської катастрофи, належать неповнолітні діти, які проживали на момент аварії чи прожили або постійно навчалися після аварії не менше трьох років у зоні посиленого радіоекологічного контролю.

У відповідності до ст. 65 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» видача посвідчень провадиться спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, державними адміністраціями областей, Київською і Севастопольською міськими державними адміністраціями за поданням районних державних адміністрацій. Дітям, які не досягли повноліття, посвідчення видаються на загальних підставах та вручаються батькам.

Відповідно до п. 10 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.01.97 № 51, видача посвідчень провадиться Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями за поданням місцевих органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування за місцем проживання. Дітям, потерпілим від Чорнобильської катастрофи видається посвідчення на підставі довідки встановленого зразка.

Оскільки судом встановлено, що неповнолітня дитина позивачки  ОСОБА_1 постійно не менше трьох років проживає у зоні посиленого радіоекологічного контролю – в смт. Ворзель Київської області, його слід вважати дитиною, потерпілою від Чорнобильської катастрофи, а позивачка по справі має право на звернення до Київської міської державної адміністрації за поданням Управління праці та соціального захисту населення виконкому Ірпінської міської ради Київської області для отримання відповідного посвідчення.

З врахуванням наведених обставин суд вважає, що дії Управління праці та соціального захисту населення Ірпінської міської ради Київської області щодо невнесення подання до Київської обласної державної адміністрації про видачу ОСОБА_1 посвідчення особи, потерпілої внаслідок Чорнобильської катастрофи серії “Д“ є протиправними і відповідача слід зобов’язати внести подання до Київської обласної державної адміністрації про видачу ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 посвідчення особи, потерпілої внаслідок Чорнобильської катастрофи серії “Д“.

Суд вважає такий спосіб захисту прав позивача найбільш оптимальним та таким, що гарантуватиме дотримання і захист прав позивача.

Заперечення відповідача спростовуються доказами по справі та не відповідають вимогам закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», де єдиною підставою для визнання дітей постраждалими від Чорнобильської катастрофи є факт проживання їх в зоні посиленого радіоекологічного контролю, а не їх реєстрація в ній.

На підставі викладеного та ст.ст. 19,92 Конституції України, Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, керуючись ст. ст. 2,4,11,71,86, 99, 100, 158-163, 167 КАС України, суд

п о с т а н о в и в :

Позов задовольнити.

Визнати протиправною відмову Управління праці та соціального захисту населення Ірпінської міської ради Київської області щодо внесення подання до Київської обласної державної адміністрації про видачу ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 посвідчення особи, потерпілої внаслідок Чорнобильської катастрофи серії “Д“.

Зобов’язати Управління праці та соціального захисту населення Ірпінської міської ради Київської області  внести подання до Київської обласної державної адміністрації про видачу ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 посвідчення особи, потерпілої внаслідок Чорнобильської катастрофи серії “Д“.

Копію постанови направити відповідачу для відома.

Повний текст постанови буде виготовлений 31 січня 2011 року.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Ірпінський міський суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку на подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова суду, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя                                                  Пархоменко О.В.