Справа №2а-1569/10

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 грудня 2010 року Приморський районний суд м. Одеси в складі:

                       головуючого - судді       Свяченої Ю.Б.

                       при секретарі                 Крецу М.Г.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду в місті Одесі адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради про зобов»язання суб»єкта владних повноважень вчинити дії, перерахувати та стягнути суму недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку,-

                                              ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до суду, в подальшому уточнивши позовні вимоги, з позовом  до Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради про зобов»язання суб»єкта владних повноважень вчинити дії, перерахувати та стягнути суму недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, посилаючись на те, що вона, як мати малолітньої дитини, має право на отримання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі, встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Також, посилаючись на те, що вона отримує цю допомогу в меншому розмірі,  ніж передбачено Законом № 2811-ХІІ, просила визнати дії відповідача неправомірними та зобов’язати Департамент праці та соціальної політики Одеської міської ради щомісячно виплачувати допомогу з догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку не менш прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років з 02.01.2009 року до закінчення строку передбаченої законом виплати.

В судовому засіданні позивач підтримала свої позовні вимоги, зазначивши, що нею, з вини відповідача, недоотримано допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі 5 613 грн. 68 коп., які і просила стягнути на її користь з Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради. Крім того, просила зобов»язати відповідача призначити та сплачувати їй щомісячну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років щомісяця, до закінчення строку передбаченої законом виплати. При цьому, просила поновити їй строк звернення до суду, як пропущений з поважних причин.

Представник відповідача в судове засідання не з»явився, не повідомивши суд про причини неявки.

    Відповідно до ч.4 ст. 128  КАС України, у разі неприбуття відповідача – суб»єкта владних повноважень, належним чином повідомленого про дату, час і місце судового розгляду, без поважних причин або без повідомлення ним про причини неприбуття розгляд справи не відкладається і справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів. Ці ж наслідки  застосовуються  у  разі  повторного  неприбуття за таких
самих умов відповідача, який не є суб'єктом владних повноважень.

Суд, вивчивши матеріали справи, повно і всебічно з”ясувавши обставини, заслухавши пояснення позивача, приходить до висновку про відмову в  задоволенні позовних вимог ОСОБА_1

Судом встановлені такі факти та відповідні їм правовідносини.

Позивач є матір'ю неповнолітньої дитини – ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1.   

ОСОБА_1 перебуває на обліку в УСЗН Приморського району м. Одеси і отримує допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та їй було відмовлено відповідачем у проведенні перерахунку соціальної допомоги.   

Суд знаходить, що виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у 2009 - 2010 роках проводяться згідно з положеннями статті 46 Закону "Про Державний бюджет України на 2009 рік" та положеннями ст. 45 Закону України «Про Державний бюджет України на 2010 рік».

При цьому, допомога при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" та Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" призначається і здійснюється в розмірах і порядку, визначених Кабінетом Міністрів України.   

На даний час діє Порядок призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2001 р. N 1751 (із змінами та доповненнями).   

Відповідно до ст. 152 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти, які за рішенням Конституційного суду України визнаються неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним судом України рішення про неконституційність.  

З 01.01.08 року Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік» від 28.12.2007 року № 107Л/І внесено зміни до Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» і ст. 15 викладено в новій редакції, яка передбачає, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень.  

Зазначені зміни до ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» чинність не втратили, неконституційними не визнавалися.  

Преамбулою Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», визначено, що цей Закон відповідно до Конституції Україна встановлює гарантований державою рівень матеріальної підтримки сімей з дітьми шляхом надання державної грошової допомоги з урахуванням складу сім'ї, її доходів та віку дітей і спрямований на забезпечення пріоритету державної допомоги сім'ям з дітьми у загальній системі соціального захисту населення.  

Таким чином, при наявності спеціального закону, суд зобов'язаний застосовувати спеціальний закон, яким є ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», яка на даний час є чинною, неконституційною не визнана та є обов'язковою для її застосування відповідачем.  

Відповідно до ч. 1 ст. 99 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Відповідно до ст. 100 КАС України пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін. Якщо суд визнає причину пропущення строку звернення до суду поважною, адміністративна справа розглядається і вирішується в порядку, встановленому цим Кодексом.

Суд приймає доводи позивача щодо поновлення пропущеного строку звернення до суду, та вважає їх поважними.

З огляду на вищезазначене, суддя приходить до висновку, що дії Департаменту праці та соціальної політики ОМР, щодо нарахування та виплати позивачу допомоги до досягнення дитиною трирічного віку проведені відповідно до норм закону, а тому вимоги позивача не підлягають задоволенню.   

Керуючись  ч.ч. 6-8 ст. 183-2  КАС України, ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми", ст.43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням», суддя   

                      ПОСТАНОВИВ:   

    Поновити ОСОБА_1 строк звернення до суду.

Відмовити ОСОБА_1 у задоволенні позовних вимог до Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради про перерахунок та виплату суми недоплаченої допомоги до досягнення дитиною трирічного віку.

      Апеляційна  скарга на  постанову  суду  першої  інстанції подається протягом  десяти  днів  з  дня  її проголошення  до  адміністративного суду апеляційної  інстанції  через  Приморський районний суд м. Одеси.  Копія  апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

       Якщо суб'єкта владних  повноважень  у  випадках  та  порядку, передбачених  частиною  четвертою  статті 167 цього Кодексу,  було повідомлено  про  можливість  отримання   копії   постанови   суду безпосередньо   в   суді,  то  десятиденний  строк  на  апеляційне оскарження постанови суду  обчислюється  з  наступного  дня  після закінчення  п'ятиденного  строку  з  моменту  отримання  суб'єктом владних повноважень повідомлення про  можливість  отримання  копії постанови суду.

Судя Ю.Б.Свячена