Справа №  2-а-827/11  

  П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ   УКРАЇНИ

28 січня 2011 року                                                                                                     м. Івано-Франківськ

Тисменицький районний суд Івано-Франківської області

у складі: головуючої –судді                     Хоминець М.М.

             секретаря                                        Павликівської Т.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Тисменицької РДА про визнання неправомірними дій, зобов’язання зробити перерахунок сум допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та стягнення невиплаченої суми допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09 липня до 31 грудня 2007 р. та з 22 травня 2008 р. до 10 березня 2009 р. у розмірі 6437,18 грн., -

в с т а н о в и в :

Позивачка 17.12.2010 р. звернулася в суд з адміністративним позовом до відповідача про визнання неправомірними дій, зобов’язання зробити перерахунок сум допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та стягнення невиплаченої суми допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09 липня до 31 грудня 2007 р. та з 22 травня 2008 р. до 10 березня 2009 р. у розмірі 6437,18 грн.

Позовні вимоги обґрунтовувала тим, що ІНФОРМАЦІЯ_1 р. вона народила сина ОСОБА_4, до 10.03.2009 р. перебувала у відпустці по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку, їй була призначена та виплачувалася допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку як застрахованій особі відповідно до ст.43 Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими  народженням та похованням», яка передбачає, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі у розмірі, не меншому розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом. Ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми»також встановлено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного  віку надається у розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. Обмеження розміру вказаної допомоги законами про державний бюджет на 2007 р. визнано неконституційним Рішенням Конституційного Суду України  № 6-рп/2007 від 09.07.2007 р. Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік»виключено ст.43 Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими  народженням та похованням». Рішенням Коституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 р. відновлено дію ст.43 вказаного Закону. Згідно вказаної норми закону вона мала право на отримання допомоги у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років за період з 09.07. до 31.12.2007 р. та з 22.05.2008 р. до 10.03.2009 р. З урахуванням встановлених законом розмірів прожиткового мінімуму на 2007-2009 р.р., фактична недоплата допомоги на дитину за вказаний період становить 6437,18 грн.

Позивачка у судове засідання не з’явилась, у поданій суду заяві просила справу розглянути у її відсутності.

Представник відповідача у судове засідання не з’явився, про дату, час і місце судового розгляду відповідач повідомлений належним чином, своїм правом на подання заперечення щодо позову відповідач не скористався, від нього не надійшло повідомлення про причини неприбуття в судове засідання. За таких обставин суд відповідно до вимог ч.4 ст.128 КАС України ухвалив провести розгляд справи на підставі наявних у ній доказів.

Дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку, що позов підлягає до часткового задоволення, виходячи з наступних підстав.

Встановлено, що між сторонами виник публічно-правовий спір щодо захисту порушеного права на належний розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Позивачка є матір’ю малолітньої дитини ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1, що підтверджується свідоцтвом про народження (а.с.12), та фактично здійснювала догляд за малолітньою дитиною до досягнення нею трирічного віку.

До народження дитини позивачка працювала спеціалістом відділу праці управління праці та соціального захисту населення Тисменицької районної державної адміністрації Івано-Франківської області, з 27.04.2006 р. до 10.03.2009 р. перебувала у відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку (а.с.10). Оскільки до вагітності і пологів позивачка працювала, то відповідно до положення ст.2 Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням»вона відноситься до застрахованих осіб. Тому право на отримання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в неї виникло згідно вказаного Закону.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.01.2007 р. № 32 «Питання виплати застрахованим особам допомоги при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку»та наказу Міністерства праці та соціальної політики від 06.12.2006 р. № 453 «Про передачу функцій призначення та виплати допомоги при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку застрахованим особам від страхувальників та робочих органів виконавчої дирекції Фонду Соціального страхування з тимчасової втрати працездатності та його відділень органам праці та соціального захисту населення»вказану допомогу з 01.01.2007 р. призначають та з 01.04.2007 р. виплачують органи праці та соціального захисту населення за місцем проживання застрахованих осіб.

Таким чином, управління праці та соціального захисту населення з 1 квітня 2007 р. забезпечує призначення та виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку на підставі документів, визначених Законом України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням», у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Даним Законом також встановлено розмір вказаного виду допомоги.

Згідно ст.43 Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням»(у редакції 2001 р.) допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі у розмірі, що встановлюється правлінням Фонду, але не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Таке ж положення міститься і в ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми»(в редакції 2001 р.), у відповідності до якої допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років.

Положеннями п.7 та п.14 ст.71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік»відповідно було зупинено дію ст.43 Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням»та ч.1 ст.15, п.3 Розділу VIII Прикінцевих положень Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми». Абз.3 ч.2 ст.56 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік»встановлено допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ст.22 Конституції України при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 р. № 6-рп/2007 наведені положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік»щодо допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку визнані неконституційними. Відповідно до п.5 резолютивної частини вказаного Рішення воно має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв’язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей законів, що визнані неконституційними. Визнані неконституційними положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік»втратили чинність з дня ухвалення Рішення Конституційним Судом України відповідно до вимог ч.2 ст.152 Конституції України.

Отже, з 09.07.2007 р. відновлено дію ст.43 Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням»та ч.1 ст.15, п.3 Розділу VIII Прикінцевих положень Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми»щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Таким чином, при виплаті допомоги позивачці з 09.07. до 31.12.2007 р. відповідачем не дотримано вимог ст.43 та ст.15 наведених Законів. За даними відповідача (а.с.11) останній всупереч Рішенню Конституційного Суду України виплатив позивачці допомогу за вказаний період не в повному розмірі відповідно до встановленого ст.62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік»прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, що з 1 квітня становив 463 грн., з 1 жовтня –470 грн.

З урахуванням встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років сума недоплати позивачці допомоги за період з 09.07. до 31.12.2007 р. становить 1897,33 грн., виходячи з наступного розрахунку. З 09.07. до 31.07. позивачці належало до виплати 342 грн. 70 коп. (463:31=14,9х23=342,70); за серпень-вересень –926 грн. (463х2); з 01.10. до 31.12. –1410 грн. (470х3), а всього за період з 09.07. до 31.12.2007 р. розмір допомоги для позивачки мав становити 2678,70 грн. (342,70+926+1410); фактично позивачка за цей період отримала допомогу в сумі 781,37 грн. (95,68 грн. за 23 дні липня, починаючи з 09.07. (129,03:31=4,16х23), + решту сум за серпень –грудень згідно довідки відповідача).

Стосовно вимог позивачки за 2008 р. судом встановлено, що у відповідності до п.23 розд.ІІ Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми»викладена в новій редакції, якою встановлено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 грн. Вказана норма закону набрала чинності з 01.01.2008 р. та не визнана неконституційною.

Разом з тим Рішенням Коституційного Суду України від 22.05.2008 р. № 10-рп/2008 визнані неконституційними зміни, внесені пп.12 п.25 розд.П Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», згідно яких було виключено ст.43 із Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими  народженням та похованням». Таким чином, з 22.05.2008 р. відновлено дію ст.43 вказаного Закону, а тому позивачка як застрахована у системі загальнообов’язкового державного соціального страхування особа мала право на отримання допомоги по догляду за дитиною у розмірі прожиткового мінімуму за період з 22.05. до 31.12.2008 р. саме згідно ст.43 цього Закону.

У 2008 р. виникла колізія норм права, відповідно до якої нарахування та виплата допомоги по догляду за дитиною для осіб, застрахованих у системі загальнообов’язкового державного соціального страхування, можна здійснювати як згідно Закону України «Про допомогу сім’ям з дітьми», так і згідно Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням». При вирішенні даної колізії слід взяти до уваги лист Міністерства юстиції від 29.07.2008 р. N 337-0-2-08-19 «Щодо практики застосування норм права у разі колізії», згідно якого дана колізія вирішується на користь Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням», оскільки саме цей закон для осіб, застрахованих у системі загальнообов’язкового державного соціального страхування, є спеціальним і повинен використовуватись УПСЗН при регулюванні питання нарахування і виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

З урахуванням встановленого ст.58 Закону України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, що з 1.04. становив 538 грн., з 1.07. –540 грн., з 1.10. –557 грн., сума недоплати позивачці допомоги за період з 22.05. до 31.12.2008 р. становить 2947,30 грн., виходячи з наступного розрахунку. З 22.05. до 31.05., тобто за 10 днів травня, позивачці належало до виплати 173,50 грн. (538:31=17,35х10); за червень –538 грн.; з 01.07. до 31.09. –1620 грн. (540х3), з 01.10. до 31.12. –1671 грн. (557х3), а всього за період з 22.05. до 31.12.2008 р. розмір допомоги для позивачки мав становити 4002,50 грн. (173,50+538+1620+1671); фактично позивачка за цей період отримала допомогу, згідно наданої відповідачем довідки (а.с.11), у сумі у сумі 1055,20 грн. (46,50 грн. за 10 днів травня (144,10:31=4,65х10) + 1008,70 грн. (144,10х7).

Щодо вимог за 2009 р. встановлено, що згідно ст.46 Закону України «Про державний бюджет на 2009 рік»допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми»та Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням»призначається і здійснюється у розмірах і порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України. Порядок призначення і виплати державної допомоги сім’ям з дітьми затверджений постановою КМ України № 1751 від 27.12.2001 р. (з наступними змінами), п.22 якого встановлено, що розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми»з 01.01.2009 р. дорівнює різниці між 75 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 грн.

Згідно з положенням ч.4 ст.9 КАС України у разі невідповідності нормативно-правового акту Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов’язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Тому, виходячи із загальних засад пріоритетності законів над урядовими нормативними актами, враховуючи, що ст.43 Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням»є чинною, суд вважає, що відповідачем порушено право позивачки на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років за період з 01.01.2009 р. до 10.03.2009 р.

З урахуванням встановленого ст.54 Закону України «Про державний бюджет на 2009 рік»розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, що з 01.01. дорівнював розміру, який діяв у грудні 2008 р. (557 грн.), відповідач не доплатив позивачці за 2009 р. 959,02 грн., виходячи з розрахунку: за два місяці позивачка мала отримати 1114 грн. допомоги (557х2), за десять днів березня –179,70 грн. (557:31=17,97х10), а всього за період з 01.01. до 10.03.2009 р. позивачка мала отримати 1293,70 грн. (1114+179,70), а фактично отримала 334,68 грн. згідно довідки відповідача (а.с.11).

Всього за період з 22.05.2008 р. до 10.03.2009 р. відповідач не виплатив позивачці 3906,32 грн. (2947,30+959,02) допомоги.

З огляду на викладене суд дійшов висновку, що заявлені позивачкою вимоги підлягають до часткового задоволення. Слід визнати неправомірними дії відповідача щодо невиплати позивачці допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років згідно ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», ст.43 Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням»за період з 09.07.2007 р. до 31.12.2007 р. та відповідно до ст.43 Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» за період з 22.05.2008 р. до 10.03.2009 р., стягнути з відповідача у користь позивачки невиплачену суму допомоги за період з 09.07. до 31.12.2007 р. у розмірі 1897,33 грн. та за період з 22.05.2008 р. до 10.03.2009 р. у розмірі 3906,32 грн., а всього 5803,65 грн.

На підставі вищенаведеного, відповідно до ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», ст.43 Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням», ст.62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», ст.58 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», ст.54 Закону України «Про державний бюджет на 2009 рік», Рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007 р. № 6-рп/2007, Рішення Коституційного Суду України від 22.05.2008 р. № 10-рп/2008, постанови КМ України № 32 від 16.01.2007 р. «Питання виплати застрахованим особам допомоги при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку», керуючись ст.ст. 159-163, 167 КАС України, суд –

п о с т а н о в и в:

Позов задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії управління праці та соціального захисту населення Тисменицької РДА Івано-Франківської області щодо невиплати ОСОБА_1 допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років відповідно до ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», ст.43 Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» за період з 09 липня 2007 року до 31 грудня 2007 року та відповідно до ст.43 Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням»за період з 22 травня 2008 року до 10 березня 2009 року.

Стягнути з управління праці та соціального захисту населення Тисменицької РДА Івано-Франківської області у користь ОСОБА_1 невиплачену суму допомоги відповідно до ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», ст.43 Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» за період з 09 липня 2007 року до 31 грудня 2007 року в розмірі 1897 (одна тисяча вісімсот дев’яносто сім) грн. 33 коп. та відповідно до ст.43 Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням»за період з 22 травня 2008 року до 10 березня 2009 року в розмірі 3906 (три тисячі дев’ятсот шість)  грн. 32 коп., а всього 5803 (п’ять тисяч вісімсот три) грн. 65 коп.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. Апеляційна скарга подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Тисменицький районний суд Івано-Франківської області.

Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом ч.3 ст.160 КАС, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Головуюча                                                                                                                  М.М.Хоминець

Постанова в повному обсязі виготовлена 01 лютого 2011 року.