ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

про передачу адміністративної справи до іншого адміністративного суду

28 грудня 2021 року СєвєродонецькСправа № 360/8616/21

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Качанок О.М., розглянувши матеріали адміністративного позову адвоката Корнієнка Андрія Андрійовича, який діє в інтересах ОСОБА_1 до Пенсійного фонду України про визнання незаконним та нечинним пункту нормативно-правового акту, відновлення попередньої редакції нормативно-правового акту,

ВСТАНОВИВ:

28 грудня 2021 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов адвоката Корнієнка Андрія Андрійовича, який діє в інтересах ОСОБА_1 до Пенсійного фонду України, в якому позивач просить суд:

- визнати незаконним та нечинним «пункт 1.3 виключити.» абзацу 4 підпункту 1 пункту 1 Змін до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та Положення про організацію прийому та обслуговування осіб, які звертаються до органів Пенсійного фонду України, затверджених Постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2021 № 33-1 Про затвердження Змін до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” та Положення про організацію прийому та обслуговування осіб, які звертаються до органів Пенсійного фонду України;

- відновити редакцію порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" до вищезазначених змін, а саме пункт 1.3 наступного тексту «1.3. Заява про призначення, перерахунок пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший, припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання, працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера може бути подана представником заявника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.».

Разом з вказаним адміністративним позовом представником позивача подано заяву про його забезпечення шляхом зупинення дії відповідного пункту змін до вищевказаного Порядку та Положення.

Відповідно до приписів пункту 4 частини 1 статті 171 КАС України суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, зокрема, чи належить позовну заяву розглядати за правилами адміністративного судочинства і чи подано позовну заяву з дотриманням правил підсудності.

З`ясовуючи відповідність позовної заяви вказаним вимогам, суд зазначає наступне.

Пунктом 18 частини 1 статті 4 КАС України визначено, що нормативно-правовий акт - акт управління (рішення) суб`єкта владних повноважень, який встановлює, змінює, припиняє (скасовує) загальні правила регулювання однотипних відносин, і який розрахований на довгострокове та неодноразове застосування.

Як зазначено судом вище, позивач просить визнати незаконним та нечинним «пункт 1.3 виключити.» абзацу 4 підпункту 1 пункту 1 Змін до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та Положення про організацію прийому та обслуговування осіб, які звертаються до органів Пенсійного фонду України, затверджених Постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2021 № 33-1 Про затвердження Змін до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” та Положення про організацію прийому та обслуговування осіб, які звертаються до органів Пенсійного фонду України та відновити редакцію вищезазначеного Порядку до вищезазначених змін. Тобто, оскаржує нормативно-правовий акт, який прийнято Пенсійним фондом України.

Згідно пункту 1 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 липня 2014 року № 280, Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра соціальної політики, що реалізує державну політику з питань пенсійного забезпечення та ведення обліку осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному соціальному страхуванню.

Суд зазначає, що підсудність адміністративних справ з приводу оскарження нормативно-правових актів центрального органу виконавчої влади визначена частиною 1 статті 27 КАС України, яка встановлює правила виключної підсудності.

Так, відповідно до частини 1 статті 27 КАС України адміністративні справи з приводу оскарження нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України, міністерства чи іншого центрального органу виконавчої влади, Національного банку України чи іншого суб`єкта владних повноважень, повноваження якого поширюються на всю територію України, крім випадків, визначених цим Кодексом, адміністративні справи з приводу оскарження рішень Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель та рішень у сфері державної допомоги суб`єктам господарювання, адміністративні справи за позовом Антимонопольного комітету України у сфері державної допомоги суб`єктам господарювання, адміністративні справи, відповідачем у яких є дипломатичне представництво чи консульська установа України, їх посадова чи службова особа, а також адміністративні справи про оскарження актів, дій чи бездіяльності органу, що здійснює дисциплінарне провадження щодо прокурорів, та про анулювання реєстраційного свідоцтва політичної партії, про заборону (примусовий розпуск, ліквідацію) політичної партії вирішуються окружним адміністративним судом, територіальна юрисдикція якого поширюється на місто Київ.

Відповідно до Указу Президента України від 16.11.2004 № 1417/2004 "Про утворення місцевих та апеляційних адміністративних судів, затвердження їх мережі", повноваження Окружного адміністративного суду міста Києва поширюються на місто Київ.

Таким чином, дана справа підлягає розгляду за правилами виключної підсудності Окружним адміністративним судом м. Києва, підсудність якого поширюється на місто Київ.

Щодо поданої заяви про забезпечення позову, суд вказує таке.

Відповідно до частини 1 статті 153 КАС України заява про забезпечення позову подається: до подання позовної заяви - до суду, до якого має бути подано позов за правилами підсудності, встановленими цим Кодексом; одночасно з пред`явленням позову - до суду, до якого подається позов за правилами підсудності, встановленими цим Кодексом; після відкриття провадження у справі - до суду, у провадженні якого перебуває справа.

Згідно частини 1 статті 154 КАС України заява про забезпечення позову розглядається судом, у провадженні якого перебуває справа або до якого має бути поданий позов, не пізніше двох днів з дня її надходження, без повідомлення учасників справи.

З аналізу наведених норм вбачається, що у разі подання заяви про забезпечення позову одночасно з пред`явленням позову, така заява розглядається судом, до якого має бути поданий відповідний позов, з урахуванням правил підсудності, встановлених КАС України.

Отже, враховуючи, що адміністративний позов адвоката Корнієнка Андрія Андрійовича, який діє в інтересах ОСОБА_1 у справі № 360/8616/21 поданий з порушенням правил підсудності, визначених КАС України, суд дійшов висновку, що заява про забезпечення вказаного позову не підлягає розгляду Луганським окружним адміністративним судом.

Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 29 КАС України суд передає адміністративну справу на розгляд іншого адміністративного суду, якщо при відкритті провадження у справі суд встановить, що справа належить до територіальної юрисдикції (підсудності) іншого суду.

Згідно частини 6, 8 статті 29 КАС України питання про передачу адміністративної справи, крім випадку, визначеного пунктами 4 - 6 частини першої цієї статті, суд вирішує ухвалою. Ухвалу про передачу адміністративної справи з одного адміністративного суду до іншого може бути оскаржено.

Передача адміністративної справи з одного суду до іншого на підставі відповідної ухвали, яка підлягає оскарженню, здійснюється не пізніше наступного дня після закінчення строку на оскарження такої ухвали, а в разі подання апеляційної скарги - після залишення її без задоволення.

Згідно рішення Європейського суду з прав людини від 20 липня 2006 року у справі "Сокуренко і Стригун проти України", заяви № 29458/04 та № 29465/04, пункт 24, фраза "судом, встановленим законом" у пункті 1 статті 6 Конвенції поширюється не лише на правову основу самого існування "суду", але й дотримання таким судом певних норм, які регулюють його діяльність.

Таким чином, з метою дотримання вимог закону, що визначають правила підсудності адміністративних справ, а також для забезпечення прав учасників справи на розгляд справи "судом, встановленим законом", суд вважає, що дану адміністративну справу разом із заявою про забезпечення позову належить передати на розгляд до Окружного адміністративного суду міста Києва, до територіальної юрисдикції якого належить розгляд такої справи.

На підставі викладеного, керуючись статтями 27, 29, 153, 154, 171, 243, 248 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Адміністративну справу № 360/8616/21 за позовом адвоката Корнієнка Андрія Андрійовича, який діє в інтересах ОСОБА_1 до Пенсійного фонду України про визнання незаконним та нечинним пункту нормативно-правового акту, відновлення попередньої редакції нормативно-правового акту, разом із заявою про забезпечення позову у вказаній справі, передати за підсудністю до Окружного адміністративного суду м. Києва (01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра, 8, корпус 1).

Копію ухвали суду надіслати (вручити, надати) учасникам справи (їх представникам).

Ухвала набирає законної сили з моменту підписання суддею та може бути оскаржена в апеляційному порядку.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається до Першого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

СуддяО.М. Качанок