Справа № 2a-1662/09

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 червня 2009 року Голосіївський районний суд м. Києва у складі

головуючого судді Нежура В.А.

при секретарі Тарковській Л.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Голосіївському районі м. Києва про поновлення пропущеного строку для звернення до адміністративного суду та стягнення недоплаченої щомісячної соціальної допомоги «Дітям війни», -

ВСТАНОВИВ

Позивачка звернулася до суду з позовною заявою до Управління Пенсійного фонду України в Голосіївському районі м. Києва, в якій просить здійснити нарахування та виплату їй пенсії у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, згідно Закону України "Про соціальний захист дітей війни", починаючи з 1 січня 2006р. по 31 грудня 2008р., що відповідно розрахунку за вказаний період складає 5016 грн. 59 коп. 3 компенсацією за вказаний період в сумі 1124 грн. 69 коп., а також поновити їй пропущений строк для звернення до адміністративного суду.

В обгрунтування позовних вимог позивачка зазначила, що відповідно до ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" їй повинна виплачуватися соціальна допомога у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком.

В обгрунтування позовних вимог позивачка зазначила, що відповідно до ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" їй повинна виплачуватися соціальна допомога у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком.

Представник відповідача в судове засідання не з’явилася, просить розглянути справу у відсутність їхнього представника, надавши суду письмові заперечення. Зазначила, що позивачка знаходиться на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Голосіївському районі м. Києва, отримує пенсію за віком та має статус "дитини війни" відповідно до Закону України "Про соціальний захист дітей війни", який набув чинності з 1 січня 2006р. Статтею 110 Закону України "Про Державний бюджет України на 2006р." було зупинено дію статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" на 2006р.

Пунктом 12 статті 71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007р." було зупинено на 2007р. дію статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" на 2007р.

Рішенням Конституційного Суду України від 9.07.2007р. положення п. 12 статті 71 "Про Державний бюджет України на 2007р." були визнані такими, що не відповідають Конституції України та втратили свою чинність з дня ухвалення цього рішення. Тому з 1.01.2006р. по 9.07.2007р. положення ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" не були чинними, тому відсутні правові підстави для їх застосування в зазначений період.

У зв’язку з прийняттям закону України "Про Державний бюджет України на 2008р." з 1.01.2008р. набула чинності нова редакція статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" на 2008р., відповідно до якої передбачено інший порядок розрахунку підвищення до пенсії для дітей війни, а саме: у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни.

Згідно пункту 20 ст. 14 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" учасникам війни пенсії підвищуються на 10 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, тому відповідно з 1.01.2008р. надбавка до пенсії позивача, як дитини війни, становить 47 грн.; з 1.04.2008р. - 48 грн. 10 коп.; з 1.07.2008р. - 48 грн. 20 коп.

Оскільки Закон України "Про соціальний захист дітей війни" було опубліковано в офіційних виданнях "Голос України" від 28.12.2004р. та "Урядовий кур’єр" від 22.12.2004р., то відповідно до ч. 1 ст. 100 КАС України позивачкою пропущено строк звернення до адміністративного суду, що є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову, якщо на цьому наполягає одна із сторін (а. с. № № 23-26).

Заслухавши пояснення позивачки, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню частково з підстав.

Встановлено, що позивачці, як дитині війни, відповідно до ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" підвищення до пенсії має розраховуватися з розміру мінімальної пенсії, який відповідає розміру прожиткового мінімуму.

Статтею 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" передбачено, що дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Однак п. 12 ст. 71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007р" зупинено дію ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" з урахуванням ст. 111 цього Закону.

Конституційний Суд України в рішенні від 9 липня 2007р. № 6-рп/2007р. (справа про соціальні гарантії громадян) сформулював правову позицію, згідно з якою Законом про Державний бюджет України, який має особливий предмет регулювання, не можуть вноситися зміни, зупинятися дія чинних законів України, а також встановлюватися інше (додаткове) правове регулювання відносин, що є предметом інших Законів України.

Оскільки предмет Закону про Державний бюджет України чітко визначений в Конституції України, Бюджетному кодексі України, Конституційний Суд України підкреслив, що цей Закон не може скасовувати чи змінювати обсяг прав і обов’язків, пільг, компенсацій і гарантій, передбачених іншими Законами України.

Пункт 12 статті 71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 p.", яким зупинено дію статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", з урахуванням ст. 111 цього Закону визнано Конституційним Судом України таким, що не відповідає Конституції України.

Законом України "Про Державний бюджет" на 2008р. та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 28. грудня 2007р. № 107-V1 у Законі України "Про соціальний захист дітей війни" текст статті 6 викладено в такій редакції: "Дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту") до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни".

Рішенням Конституційного Суду України у справі за конституційним поданням Верховного Суду України щодо відповідності Конституції України окремих положень статті 65 розділу 1, пунктів 61, 62, 63, 66 розділу 11, пункту 3 розділу 111 Закону України "Про Державний бюджет України на 2008р. та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" і 101 народного депутата України щодо відповідності Конституції України положень ст. 67 розділу 1, пунктів 1-4, 6-22, 24-100 розділу 11 Закону України "Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" (справа щодо предмету та змісту цього Закону) від 22 травня 2008р. № 10-рп/2008 визнано такими, що не відповідають Конституції України положення статті 67 розділу 1, пунктів 2-4, 6-8, 10-18, підпункту 7 пункту 19, пунктів 20-22, 24-34, підпунктів 1-6, 8-12 пункту 35, пунктів 36-100 розділу 11 "Внесення змін до деяких законодавчих актів України" та пункту 3 розділу 111 "Прикінцеві положення" Закону України "Про Державний бюджет України на 2008р. та про внесення змін до деяких законодавчих актів України".

Відповідно до ч. 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

За змістом ст. 152 Конституції України врегульоване процедурне питання, у відповідності до якого, закони та інші правові акти за рішенням Конституційного Суду України визнаються неконституційними повністю чи в окремій частині, якщо вони не відповідають Конституції України або якщо була порушена встановлена Конституцією України процедура їх розгляду, ухвалення або набрання ними чинності. Закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Рішення Конституційного Суду України не мають зворотної сили, тому право позивачки на нарахування за період з 01.01.2007р. по 31.12.2008р. відновилося з дня прийняття рішення Конституційним Судом України від 09.07.2007р., відповідно до якого положення п. 12 ст. 71 "Про державний бюджет України на 2007р." були визнані такими, що не відповідають Конституції України, та від 22.05.2008р., відповідно до якого, визнано такими, що не відповідають Конституції України, положення Закону України "Про державний бюджет України на 2008 р." та про внесення змін до деяких законодавчих актів України".

Таким чином, нарахування підвищення має бути вчинено з дня ухвалення вищевказаних рішень Конституційним Судом України, тобто за періоди з 09.07.2007р. по 31.12.2007р. та з 22.05.2008р. по 31.12.2008р.

Відповідно до ч. 4 ст. 9 КАС України, у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, Закону України, міжнародному договору, згода на обов’язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту, суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Виходячи з пріоритетності Законів над підзаконними актами, при вирішенні даного позову слід застосувати норми Закону України "Про соціальний захист дітей війни".

На заяву позивачки до відповідача від 16.03.2009р. щодо нарахування і виплати несплаченої їй державної соціальної допомоги, як дитині війни, 30 % надбавки до пенсії з 1.01.2006р. відповідач повідомив її, що вона отримує надбавку згідно чинного законодавства з 1.01.2008р. (а. с. № 30).

Враховуючи, що позивачка, як дитина війни, має право відповідно до ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" на соціальну допомогу у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, тому слід визнати відмову відповідача - Управління Пенсійного фонду України в Голосіївському районі м. Києва щодо нарахування та виплати ОСОБА_1. державної соціальної допомоги з урахуванням підвищення на 30 % мінімальної пенсії за віком, згідно Закону України "Про соціальний захист дітей війни", починаючи з 9 липня 2007р. по 31 грудня 2007р. та з 22 травня 2008р. по 31 грудня 2008р., протиправною та зобов’язати його здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1. в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, згідно Закону України "Про соціальний захист дітей війни", починаючи з 9 липня 2007р. по 31 грудня 2007р., та з 22 травня 2008р. по 31 грудня 2008р., з урахуванням індексу інфляції за відповідні періоди.

Суд не приймає до уваги розрахунок невиплаченої соціальної допомоги в сумі 5016 грн. 59 коп. та компенсації в сумі 1124 грн. 69 коп., оскільки він не підтверджується відповідними доказами, тому в цій частині позову слід відмовити.

Щодо позовних вимог з 01.01.2006 р. по 08.07.2007 р. суд вважає, що позивачкою пропущений строк позовної давності для звернення до адміністративного суду за захистом своїх порушених прав, який згідно ст. 99 КАС України встановлений в один рік.

Відповідно до ч. 1 ст. 100 КАС України пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови в задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін. Так як позивачкою не надано підтвердження поважності причин пропуску строку позовної давності, тому в задоволенні позову в даній частині слід відмовити.

Разом з тим, суд вважає за можливе поновити позивачці строк звернення до адміністративного суду за період з 09.07.2007р. по 31.12.2008р., враховуючи, що її доводи про те, що вона дізналася про порушення свого права із засобів масової інформації в травні 2008 p., заслуговують на увагу (а. с. № 11).

На підставі викладеного, ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", керуючись ст. ст. 9, 69-71, 99-103, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ

Позов задовольнити частково.

Поновити ОСОБА_1 строк звернення до адміністративного суду.

Визнати протиправною відмову Управління Пенсійного фонду України в Голосіївському районі м. Києва ОСОБА_1 щодо нарахування та виплати державної соціальної допомоги з урахуванням підвищення на 30 % мінімальної пенсії за віком, згідно Закону України "Про соціальний захист дітей війни", починаючи з 9 липня 2007р. по 31 грудня 2007р. та з 22 травня 2008р. по 31 грудня 2008р.

Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в Голосіївському районі м. Києва здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 пенсії у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, згідно Закону України "Про соціальний захист дітей війни", починаючи з 9 липня 2007р. по 31 грудня 2007р. та з 22 травня 2008р. по 31 грудня 2008р. з урахуванням індексу інфляції за відповідні періоди.

В решті позовних вимог - відмовити.

Постанову суду може бути оскаржено до Київського апеляційного адміністративного суду через Голосіївський районний суд м. Києва в наступному порядку.

Заяву про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції може бути подано до Голосіївського районного суду м. Києва протягом 10 днів з дня проголошення постанови, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України - з дня складення в повному обсязі.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження.