Справа № 2-а-0117-1369/11
ПОСТАНОВА
Іменем України
"19" січня 2011 р. м. Саки
Сакський міськрайонний суд Автономної Республіки Крим у складі:
Головуючого, судді: Щербіни Д.С.,
при секретарі: Шабелян О.С.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Сакської міської ради Автономної Республіки Крим про визнання протиправними дій та зобов’язання вчинити певні дії, -
ВСТАНОВИВ:
Позивачка, ОСОБА_1, звернулась до суду з адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення Сакської міської ради АР Крим (дали - УПСЗН) та просила суд визнати протиправною відмову УПСЗН провести перерахунок та сплату допомоги по утриманню дитини до досягнення нею трирічного віку в розмірі, встановленому ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» від 21.11.1992р. № 2811-ХII (далі Закон № 2811-ХII) та зобов'язати УПСЗН провести та сплатити недоотриману щомісячну грошову допомогу в розмірі, встановленому ст. 15 Закону № 2811-ХII, в розмірі встановленого прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років на дитину з 14.02.2008р., а також просила суд поновити строк для звернення до суду, оскільки дізналась про порушення своїх прав із засобів масової інформації.
Позовні вимоги мотивовані тим, що позивачка має дитину – дочку ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1, і відповідач при наданні їй допомоги не в повному обсязі керувався нормативно-правовими актами, які рішеннями Конституційного суду України від 09 липня 2007 року та від 22 травня 2008 року визнані неконституційними. Своїми діями відповідач порушив її право на належний соціальний захист, передбачений Конституцією України.
Ухвалою Сакського міськрайонного суду від 19.01.2011р. адміністративний позов в частині визнання протиправними дій та зобов’язання вчинити певні дії Управління праці та соціального захисту населення Сакської райдержадміністрації Автономної Республіки Крим за період з 14.02.2008р. по 19.06.2010р. залишений без розгляду.
Позивачка в судовому засіданні позов підтримала, просила його задовольнити.
Представник відповідача, у судове засідання не з’явився, про час та місце розгляду справи був належним чином повідомлений, подав до суду письмову заяву, в якій просив розглянути справу у його відсутність.
Відповідно до ч. 4 ст. 128 КАС України у разі неприбуття відповідача - суб'єкта владних повноважень, належним чином повідомленого про дату, час і місце судового розгляду, без поважних причин або без повідомлення ним про причини неприбуття розгляд справи не відкладається і справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів.
Дослідивши матеріали справи, перевіривши доводи позовної заяви, заслухавши пояснення позивачки, суд дійшов висновку про відмову у задоволенні позову.
Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що позивачка має малолітню дитину – дочку ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1, у зв'язку з чим знаходиться на обліку у відповідача та отримує від нього виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
Відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» від 21.11.1992р. № 2811-ХII (далі Закон № 2811-ХII) допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Однак, п. 14 ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» було призупинено дію статті 12, частини першої статті 15 та пункту 3 розділу VIII «Прикінцеві положення» Закону № 2811-ХII, та абзацом 3 частини 2 ст. 56 цього Закону було встановлено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Рішенням Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 09.07.2007 року у справі за конституційним поданням 46 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень статей 29, 36, ч. 2 ст. 56, ч. 2 ст. 62, ч. 1 ст. 66, пунктів 7, 9, 12, 13, 14, 23, 29, 30, 39, 41, 43, 44, 45, 46 ст. 71, статей 98, 101, 103, 111 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» (справа про соціальні гарантії громадян) визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», у тому числі п. 14 ст. 71 в частині зупинення на 2007р. дії ст. 12, ч. 1 ст. 15 та п. 3 розділу VIII «Прикінцеві положення» Закону № 2811-ХII щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
Пунктами 23 та 25 розділу II Закону України від 28.12.2007 року № 107-VI «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» було внесено зміни до законів України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» та «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», згідно з якими допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 1 січня 2008 року виплачується відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» як незастрахованим в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування, так і застрахованим особам, а також в частині визначення розміру такої допомоги.
Рішенням Конституційного суду України від 22 травня 2008 року N 10-рп/2008 (справа щодо предмета та змісту закону про Державний бюджет України) визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) положення пункту 25 розділу II Закону України від 28.12.2007 року № 107-VI стосовно внесення змін до Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням».
Згідно п. 23 Розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» було внесено зміни до ст. 15 Закону № 2811-ХII, відповідно до яких допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 грн, вказане положення Закону діє у часі, неконституційним не визнавалось.
Відповідно до п. 3 Перехідних положень Закону № 2811-ХII допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між: з 1 січня 2008 року - 50 відсотками, з 1 січня 2009 року - 75 відсотками, з 1 січня 2010 року - 100 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців.
Допомога по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку відповідачем була призначена та виплачується на дату ухвалення рішення відповідно до діючого законодавства. З заявою про проведення перерахунку допомоги у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців (ст. 15 Закону № 2811-ХII) позивачка не зверталась.
Згідно до Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2001р. № 1751, Цей Порядок визначає умови призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми, передбачених Законом України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», в тому числі допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. А саме, пунктом 17 вказаного Порядку передбачено, що відповідно до статті 13 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» право на виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку має один з батьків дитини, усиновлювач, опікун, дідусь, бабуся або інший родич, який фактично здійснює догляд за дитиною.
Таким чином, УПСЗН Сакської міської ради діяло в межах своїх прав та обов’язків, у відповідності до діючого законодавства, а за таких підстав позовні вимоги є необґрунтованими та такими, що задоволенню не підлягають.
Враховуючі наведене, на підставі статей 22, 152 Конституції України, 5, 13, 15, 23 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», керуючись статтями 8 - 11, 70, 71, 122, 160-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, -
ПОСТАНОВИВ:
У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 – відмовити у повному обсязі.
Постанова суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Севастопольського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня її проголошення.
Суддя Щербіна Д. С.