ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД  міста КИЄВА

01025,  м. Київ,  вул. Десятинна,  4/6, тел. 278-43-43

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М   У К Р А Ї Н И

м. Київ

 20 грудня 2010 року           < Час проголошення >           № 2а-16265/10/2670

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі:

Головуючого судді –Добрівської Н.А.,

за участю секретаря судового засідання – Щерблюк А.І.,

та представників сторін:

від позивача –ОСОБА_1 (договір про надання правової допомоги адвоката від 09.12.2010р., свідоцтво про право на заняття адвокатською діяльність НОМЕР_1),

від відповідача –Орлової Ю.С. (довіреність від 04.10.2010р. №42/01-3046),

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовомОСОБА_3

доУправління праці та соціального захисту населення Шевченківської районної у м. Києві державної адміністрації

третя особа без самостійних вимог:Головне управління з питань надзвичайних ситуацій Київської міської державної адміністрації

провизнання дій неправомірними, зобов’язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

12 листопада 2010 року ОСОБА_3 звернувся до суду із позовом до Управління праці та соціального захисту населення Шевченківської районної у м. Києві державної адміністрації, третя особа: Головне управління з питань надзвичайних ситуацій Київської міської державної адміністрації про визнання неправомірними дій відповідача щодо відмови у встановлені статусу та видачі посвідчення інваліда війни неправомірними та зобов’язання встановити статус та видати посвідчення інваліда війни.

Свої вимоги позивач обґрунтовує тим, що він був залучений до складу невоєнізованого формування Цивільної оборони для робіт по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, має посвідчення особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи 1-ої категорії та є інвалідом третьої групи безстроково наслідок захворювань, пов’язаних з роботами по ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, а тому відповідно до п.9 ст.7 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»має право на отримання статусу «інвалід війни».

Надані позивачем документи, що підтверджують його право на отримання статусу інваліда війни не були враховані відповідачем, що на думку позивача є підставою для визнання дій відповідача та його відмову в наданні зазначеного статусу неправомірними.

В судовому засіданні 20.12.2010 року представник позивача підтримав позовні вимоги у повному обсязі та зазначив, що ОСОБА_3 надав до Управління праці та соціального захисту населення Шевченківської районної у м. Києві державної адміністрації (далі по тексту –Управління) всі необхідні документи, визначені законодавством на підтвердження наявності у позивача права на отримання статусу інваліда війни. Відповідач неправомірно відмовив ОСОБА_3 у наданні вказаного статусу, що стало підставою для звернення до суду із даним позовом.

Представник відповідача надав у судовому засіданні свої письмові заперечення проти позову та просив відмовити у задоволені позову посилаючись на те, що Управлінням правомірно було відмовлено у наданні позивачу статусу учасника інваліда війни, оскільки він приймав участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у складі формувань Цивільної оборони підприємства, а саме, у складі невоєнізованого формування Цивільної оборони Київського автотранспортного підприємства 23058. При цьому, у довідці Головного управління з питань надзвичайних ситуацій виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) не зазначено розпорядчий документ (наказ чи розпорядження щодо залучення ОСОБА_3 до формувань Цивільної оборони та усіх відомостей про роботу, яку виконував позивач під час ліквідації аварії на ЧАЕС.

Також представником відповідача наголошено на тому, що в довідці МСЕК про встановлення позивачу третьої групи інвалідності, зазначено причину інвалідності –захворювання пов’язане з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. Інвалідом війни, згідно пояснень представника відповідача, може бути визнана особа, причиною інвалідності якої МСЕК буде встановлено захворювання, отримана під час робіт по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. Отже, у Управління були відсутні підстави для встановлення позивачу статусу інваліда війни та для видачі відповідного посвідчення.

Представник третьої особи в судове засідання не з’явився, про день та час розгляду справи повідомлений належним чином, що підтверджується повідомленням про вручення поштового відправлення, отриманого повноважним представником 07 грудня 2010 року.

Враховуючи, що від відповідача заперечень проти позову, будь-яких пояснень, заяв чи клопотань до суду не надходило, суд відповідно до ч.6 ст.71, ч.4 ст.128 КАС України вирішує справу за відсутності відповідача на основі наявних у справі доказів.

Заслухавши пояснення осіб, які з’явились в судове засідання, розглянувши матеріали справи, з’ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду і вирішення справи по суті, судом встановлено наступне.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено під час розгляду справи, ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, з 02.07.1980 року працював у Київському автотранспортному підприємстві водієм, про що свідчить копія трудової книжки (а.с.11-14).

Згідно довідки від 15.06.2010 року за № 1189 (а.с.21), станом на 26.04.1984р. формування Цивільної оборони Київського АТП-23058 входило до особового складу штабів ЦО, який направлявся до складу оперативних груп ЦО України (м. Чорнобиль). Разом з тим, Київське АТП-23058 входило до складу автомобільної колони військового типу 2242-В1, яка залучалась до виконання завдань по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в складі оперативних груп ЦО України (м. Чорнобиль).

Відповідно до наказу по АТП-23058 від 30.04.1986р. № 29 (а.с.15-16) до складу формувань Цивільної оборони було залучено 62 чоловік, в тому числі і ОСОБА_3, які в складі формувань ЦО України (м. Чорнобиль) виконували роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Позивача відряджено до ст. Вільча для роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС з 17.06.1986 року строком на 10 днів по 26.06.1986 року наказом по АТП-23068 від 17.06.1986 року за № 42-ок (а.с.17).

В період часу з 17 по 27 червня 1986 року ОСОБА_3 перебував в зоні ЧАЕС, що підтверджує направлений 30.12.1986 року Київським АТП-23058 начальнику штабу ЦО міста Києва та начальнику штабу ЦО Київського міського управління вантажного автотранспорту –23000 список особового складу формування Цивільної оборони Автотранспортного підприємства 23058 (а.с.18-20).

Зазначені документи підтверджують факт участі позивача в ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи у складі формувань Цивільної оборони підприємства.

Внаслідок виконуваних робіт позивач отримав захворювання, а в подальшому інвалідність, яка пов’язана з виконанням робіт по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Відповідно до довідки до Акта огляду медико-соціальної експертної комісії (МСЕК) Серія НОМЕР_2 від 27.05.2008 року позивачу з 26.05.2008 р. встановлено третю групу інвалідності у зв’язку із захворюваннями, пов’язаними з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

ОСОБА_3 має статус особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорія 1) безстроково, що підтверджено відповідним посвідченням Серії НОМЕР_3 Згідно вкладки НОМЕР_4 с до посвідчення, ОСОБА_3 є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (а.с.9).

Враховуючи вимоги діючого законодавства для набуття статусу інваліда війни, позивач звернувся до Головного управління з питань надзвичайних ситуацій Київської міської державної адміністрації з проханням видати йому відповідну довідку на підтвердження його участі у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у складі формувань Цивільної оборони.

18.05.2010 року Головне управління з питань надзвичайних ситуацій виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) видало позивачу довідку за № 100 на підставі протоколу засідання комісії з розгляду звернень громадян щодо підтвердження участі в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у складі формувань Цивільної оборони від 23.04.2010р. №4, відповідно до якої ОСОБА_3 в період з 17 по 27 червня 1986 року приймав участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в складі невоєнізованого формування цивільної оборони Київського автотранспортного підприємства 23058 відповідно до Положення про невоєнізовані формування Цивільної оборони, введеного в дію наказом начальника Цивільної оборони СРСР від 06.06.1975 року № 90 (а.с.22). Серед підстав для складення і видачі такої довідки ОСОБА_3, Головним управлінням з питань надзвичайних ситуацій виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) зазначено: Положення про невоєнізовані формування Цивільної оборони, введеного в дію наказом начальника Цивільної оборони СРСР від 06.06.1975 року № 90; документи надані заявником (копія наказу начальника цивільної оборони підприємства від 30.04.1986 року № 29, наказу по підприємству від 17.06.1986 року № 42 ок, лист від 30.12.1986 року № 489 про направлення списків особистого кладу формуваь ЦО підприємства, які приймали участь в ліквідації аварії на ЧАЕС, маршрутний лист тощо).

20.05.2010 року та 06.07.2010 року ОСОБА_3 звертався до відповідача із заявами про видачу йому свідоцтва інваліда війни. До заяв позивачем було додано наступні документи:

- копія паспорту;

- копія Чорнобильського посвідчення (категорія 1);

- довідка Головного управління з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи;

- копія пенсійного посвідчення;

- копія довідки від 15.10.2006 року № 1189 про знаходження формування ЦО АТП у складі оперативних груп ЦО України (м. Чорнобиль);

- копія наказу АТП 23058 від 30.04.1986 року № 29 про формування Цивільної оборони при АТП 23058;

- копія наказу АТП 23058 від 17.06.1986 року № 42 про направлення в зону ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС;

- копія трудової книжки;

- копія списків особового складу АТП 23058, які приймали участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у складі формувань Цивільної оборони від 30.12.1986 року за №489;

- копія експертного висновку № 05/08 від 25.03.2008 року про зв’язок захворювань з наслідками аварії на ЧАЕС.

Управління праці та соціального захисту населення Шевченківської районної у м. Києві державної адміністрації своїм листом від 26.05.2010 року за № 42/02-1442 повідомило позивача про необхідність надати додаткові документи на підтвердження наявності права на отримання статусу інваліда війни.

Позивачем зазначені у листі вимоги були виконані у повному обсязі, що не спростовувалось представником відповідача у судовому засіданні. Але при цьому, на підставі аналізу наданих позивачем документів Управлінням зроблено висновок про відсутність правових підстав для надання йому статусу «учасник війни», оскільки норми Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»не поширюються на осіб, які направлялися на виконання робіт з ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС, органами управління у справах цивільної оборони, створеними у складі підприємств, установ і організацій, умови визначення правового статусу яких та їх соціальний захист визначаються Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Крім того, відмова ОСОБА_3 у наданні статусу інваліда війни, оформлена листом від 11.08.2010 року № 42/12-2289, мотивована відсутністю у довідці, наданій Головним управлінням з питань надзвичайних ситуацій виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) посилань на розпорядчі документи, а також інформації про виконувану позивачем роботу по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. Також, Управлінням зазначено, що позивач приймав участь у ліквідації наслідків аварії у складі невоєнізованого формування цивільної оборони.

Частиною 2 статті 19 Конституції України закріплено обов’язок органів державної влади та органів місцевого самоврядування, їх посадових осіб діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини 1 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»(далі по тексту –Закон) цей закон спрямований на захист ветеранів війни шляхом: створення належних умов для підтримання здоров’я й активного довголіття; організації соціального та інших видів обслуговування, зміцнення матеріально-технічної бази створених для цієї мети закладів і служб та підготовки відповідних спеціалістів; виконання цільових програм соціального і правового захисту ветеранів війни; надання пільг, переваг та соціальних гарантій у процесі трудової діяльності відповідно до професійної підготовки і з урахуванням стану здоров’я.

Відповідно до пункту 9  частини 2 статті 7 Закону до інвалідів війни належать також інваліди з числа: осіб, залучених до складу формувань Цивільної оборони, які стали інвалідами внаслідок захворювань, пов’язаних з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи.

Згідно з п.7 Положення про порядок видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранів війни, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 травня 1994 р. № 302, «Посвідчення інваліда війни»видаються пенсіонерам, які отримують пенсії в органах Пенсійного фонду, органами праці та соціального захисту населення, іншим пенсіонерам –органами, в яких вони перебувають на обліку для призначення пенсії або щомісячного довічного грошового утримання.

У відповідності до п.12 цього Положення, посвідчення, зазначені в пунктах 3, 4 і 5, зокрема «Посвідчення інваліда війни»видаються інвалідам війни на підставі одного з таких документів: «Удостоверение инвалида Отечественной войны», «Удостоверение инвалида о праве на льготы», для малолітніх в’язнів –«Удостоверение»і довідка медико-соціальної експертної комісії про встановлення інвалідності, довідки, видані органами Міноборони, МВС, Держспецзв’язку, МНС, СБ, Служби зовнішньої розвідки, Управління державної охорони, Мінпраці.

У листах Міністерства праці та соціальної політики України від 11.05.2005р., 08.11.2005р., 31.10.2006р., 24.04.2008р. міститься висновок про те, що підставою для встановлення статусу інваліда війни є посвідчення громадянина, що постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи з вкладкою учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та довідка, що підтверджує залучення особи, яка стала інвалідом внаслідок захворювань, пов’язаних з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи, до складу формування Цивільної оборони, видана органами Міністерства з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи.

Своїм листом від 30.12.2008 року № 02-17796 Міністерство України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи роз’яснено, що залучення до складу формувань Цивільної оборони для участі в ліквідації аварії на ЧАЕС підтверджується довідками, виданими відповідними підрозділами Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій.

З огляду на зазначене, суд приходить до висновку, що видана позивачу довідка підтверджує його участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи у складі формувань Цивільної оборони, що в повній мірі відповідає змісту пункту 9 частини ІІ статті 7 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Відповідно до ч.ч.1 та 2 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб’єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

У відповідності до ч.1 ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

При цьому, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб’єкта владних повноважень обов’язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову (ч. 2 ст. 71 КАС України).

Відповідно до п. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб’єктів владних повноважень адміністративний суд перевіряє, чи прийняті (вчинені) вони обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).

Наявність відповідних документів, досліджених судом під час судового розгляду, безсумнівно підтверджують факт участі позивача у відповідні періоди у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у складі формування Цивільної оборони, а відтак факт встановлення ІІІ групи інвалідності внаслідок захворювань, пов’язаних з роботами по ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи беззаперечно дають право позивачу отримувати пільги згідно з положеннями Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», як інваліду війни.

Суд визнає вимоги позивача щодо зобов’язання відповідача вчинити дії щодо видачі посвідчення інваліда війни обґрунтованими та доведеними.

Враховуючи, що законодавством, чинним на момент спірних правовідносин, серед підстав для надання статусу інваліда війни не передбачено надання наказу (розпорядження) щодо підтвердження факту участі у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, але при цьому передбачається надання довідки, виданої органами МНС про підтвердження участі особи у формуваннях Цивільної оборони, яка і була надана Управлінню позивачем, суд дійшов висновку про недоведеність відповідачем правомірності своїх дій щодо відмови ОСОБА_3 у видачі посвідчення інваліда війни.

Таким чином, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позову ОСОБА_3 у повному обсязі.

Керуючись ст.ст. 69, 71, 86, 94, 158-163, 254 КАС України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

П О С Т А Н О В И В:

1. Адміністративний позов ОСОБА_3 задовольнити.

2. Визнати протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення Шевченківської районної у м. Києві державної адміністрації щодо відмови ОСОБА_3 у встановленні статусу інваліда війни та видачі відповідного посвідчення.

3. Зобов’язати Управління праці та соціального захисту населення Шевченківської районної у м. Києві державної адміністрації встановити ОСОБА_3 статус інваліда війни та видати посвідчення інваліда війни.

Постанова набирає законної сили у порядку, встановленому в ст.254 та може бути оскаржена до Київського окружного адміністративного суду в порядку та строки, визначені ст.ст.185-187 Кодексу адміністративного судочинства України відповідно.

СуддяН.А. Добрівська

Дата виготовлення та підписання повного тексту постанови –21 грудня 2010 року.