Справа № 2А-10/2010 р.
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
21 січня 2011 року смт. Станиця Луганська
Суддя Станично-Луганського районного суду Луганської області Дьоміна О.П., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Станично-Луганському районі, третя особа –Головне управління Державного казначейства України у Луганській області, про визнання неправомірними дій УПФУ в Станично-Луганському районі щодо відмови у перерахунку пенсії,
ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 звернувся до суду з цим позовом до суду, в якому не погоджуючись з відмовою відповідача у перерахунку йому пенсії відповідно до вимог ст. ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», зазначаючи, що він є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС І категорії, інвалідом 2 групи захворювання, яке пов’язане з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та перебуває на обліку в УПФУ в Станично-Луганському районі, просив: визнати неправомірними дії відповідача по нарахуванню та виплаті пенсії та додаткової пенсії в заниженому розмірі ніж це передбачено ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»; зобов’язати УПФУ в Станично-Луганському районі здійснити перерахунок та провести виплату з 01.08.07 р. йому пенсії в розмірі 8-ми мінімальних пенсій за віком для осіб, що втратили працездатність та додаткову пенсію за шкоду, спричинену здоров’ю в розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком.
Представник відповідача, управління Пенсійного фонду України в Станично-Луганському районі Луганської області, Дюбіна Т.О. позовні вимоги не визнала, надала суду письмові заперечення.
Представник третьої особи, Головного управління Державного казначейства України в Луганській області, Машляк Д.В., позовні вимоги не визнав, надав суду письмові заперечення.
До початку судового засідання від сторін надійшли заяви про розгляд справи без їхньої участі, 21.01.2011 року постановлено ухвалу про розгляд справи в порядку письмового провадження.
Суд, перевіривши матеріали справи приходить до наступного:
Позивач дійсно є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС І категорії, інвалідом ІІ групи захворювання, яке пов’язане з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, що підтверджується експертним висновком, довідкою МСЕК, а також його посвідченнями (а.с. 4-5).
Згідно чинної ст. 49 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді:
а) державної пенсії;
б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.
Відповідно до ст.ст. 50, 54 цього Закону в редакції від 06.06.1996 р. зі змінами у ст. 54 в редакції від 17.11.05 р. - державна пенсія для інвалідів ІІ групи, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими 8-ми мінімальних пенсій за віком, а також додаткова пенсія за шкоду, спричинену здоров’ю повинна бути в розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком.
Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»від 28.12.07 р., який набрав сили з 01.01.08 р. зазначені норми були змінені, згідно яких для інвалідів чорнобильців ІІ групи розмір пенсії повинен складати 150 процентів, а додаткової пенсії –20 процентів від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.
Однак рішенням Конституційного суду України від 22.05.08 р. ці зміни до ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»були визнані неконституційними, тому відповідно до ст. 152 Конституції України втратили чинність з дня ухвалення рішення Конституційним судом України.
На час розгляду справи з дня ухвалення рішення Конституційного суду України від 22.05.08 р. норми ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»в редакції від 06.06.1996 р. зі змінами у ст. 54 в редакції від 17.11.05 р. - не скасовувалася, не змінювалися та не зупинялися і є чинними до цього часу.
Ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»від 09.07.03 р., який набрав чинності з 01 січня 2004 року, передбачає, що мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок —20 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.
Прожитковий мінімум на одну особу, а також окремо для тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення, щороку затверджується Верховною Радою України в законі про Державний бюджет України на відповідний рік. Прожитковий мінімум публікується в офіційних виданнях загальнодержавної сфери розповсюдження (ч. 3 ст. Закону України «Про прожитковий мінімум»).
Відповідно до ч. 3 ст. 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до статті 54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам, віднесеним до категорії 1, 2, 3, 4. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.
Згідно ст. 62 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», ст. 58 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік», ст. 54 України «Про Державний бюджет України на 2009 рік»зі всіма змінами та ст. 52 «Про Державний бюджет України на 2010 рік»прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність встановлений на рівні: з 01.04.07 р. –406 грн.; з 01.10.07 р. –411 грн.; з 01.01.08 р. –470 грн.; з 01.04.08 р. –481 грн.; з 01.07.08 - 482 грн.; з 10.10.08 р. - 498 грн.; з 01.01.09 р. –498 грн.; з 01.11.09 р. –573 грн.; з 01.01.10 р. –695 грн.; з 01.04.10 р. –706 грн..
З відповіді відповідача на адресу позивача від 01.07.10 р. та заперечення проти позову вбачається, що УПФУ в Станично-Луганському районі відмовило позивачу у перерахунку пенсії, посилаючись на те, що ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»приймалися у час коли мінімальний розмір пенсії було встановлено згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення»і складав 16,62 грн. В подальшому цей розмір мінімальної пенсії не збільшувався і не переглядався. Перерахунку розміру пенсій з мінімальної пенсії за віком встановленої Законом України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»чинним законодавством не передбачено, а натомість встановлено, що конкретні розміри пенсій підвищуються Кабінетом Мінстрів України. Розрахунок пенсій за Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»здійснюється з урахуванням норм постанов КМУ від 28.05.08 р. №530 та від 16.7.08 р. №654. Зазначеними постановами передбачено, що основний розмір пенсії для інваліда чорнобильської катастрофи ІІ групи не може бути нижчим за 820 грн., додаткова пенсія за шкоду спричинену здоров’ю встановлена у розмірі 20% від прожиткового мінімуму для осіб, що втратили працездатність.
Аналізуючи наведені норми закону та причини відмови позивачу у перерахунку пенсії, суд, виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами погоджується з позивачем, що відповідач відмовляючи позивачу в перерахунку пенсії, посилаючись на регулювання цих відносин постановами Кабінету Міністрів України при не визначенні цього питання законодавчо, тим самим порушує його права на отримання пенсії відповідно до закону в значно вищому розмірі, у зв’язку з чим вимоги позивача у частині визнання неправомірними дій відповідача по відмові у перерахунку пенсі слід задовольнити.
Разом з цим суд вважає необхідним зазначити, що в період з 01.01.08 р. по 22.05.08 р. зміни внесені до ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»згідно з Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»від 28.12.07 р. неконституційними не визнавались, а тому у цей період були чинними і повинні були застосовуватись.
За таких обставин, суд вважає, що вимоги позивача слід задовольнити частково, а саме зобов’язати УПФУ в Станично-Луганському районі провести перерахунок пенсії, а також додаткової пенсії згідно вимог ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»за періоди часу з 01.08.07 р. по 31.12.07 р. та з 22.05.08 р.
На підставі ст. ст. 49, 50, 54, 67 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст. 28 ЗУ «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», ст. 62 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», ст. 58 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік», ст. 54 України «Про Державний бюджет України на 2009 рік»зі всіма змінами та ст. 52 «Про Державний бюджет України на 2010 рік», керуючись ст. ст. 8, 9, 10, 11, 159, 160, 161, 162, 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд-
ПОСТАНОВИВ:
Позов ОСОБА_1 задовольнити частково.
Визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в Станично-Луганському районі щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку пенсії та додаткової пенсії як інваліду чорнобильцю відповідно до вимог ст. ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Зобов’язати управління Пенсійного фонду України в Станично-Луганському районі з урахуванням проведених виплат здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії за інвалідністю ІІ групи захворювання, яке пов’язане з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в розмірі 8-ми мінімальних пенсій за віком, встановленої на рівні прожиткового мінімуму для осіб, що втратили працездатність, та додаткову пенсію за шкоду, спричинену здоров’ю в розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком, встановленої на рівні прожиткового мінімуму для осіб, що втратили працездатність, починаючи з 01.08.07 р. по 31.12.07 р. та з 22.05.08 р.
В іншій частині позовних вимог до Управління Пенсійного фонду України в Станично-Луганському районі Луганської області ОСОБА_1 відмовити за необгрунтованністю.
Постанова може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду через Станично-Луганський районний суд Луганської області протягом десяти днів з дня її отримання усіма особами.
Суддя О.П. Дьоміна