№2а-7/11

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М       У К Р А Ї Н И

(вступна та резолютивна частини)

12 січня 2011 р.                        Староміський райсуд м. Вінниці в  складі:

                                                              судді Шидловського О.В.,

          при секретарі Шеванюк О.О.,

                за участі представника позивачки ОСОБА_1 –ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Вінниці адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення в Староміському районі м. Вінниці, Головного управління праці і соціального захисту населення Вінницької міської ради про визнання дій протиправними, зобов’язання здійснити перерахунок та виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку,

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Управління праці та соціального захисту населення в Староміському районі м. Вінниці, Головного управління праці і соціального захисту населення Вінницької міської ради про визнання дій протиправними, зобов’язання здійснити перерахунок та виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Мотивує вимоги тим, що вона є матір’ю малолітнього ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1 Вона зареєстрована в АДРЕСА_1, але фактично проживає в АДРЕСА_2 з своїм сином і здійснює за ним догляд. Керується нормами ст.ст. 46, 48 Конституції України, згідно з якими пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя не нижчий від прожиткового мінімуму встановленого законом; кожен має право на достатній життєвий рівень для себе, своєї сім’ї, що включає достатнє харчування, одяг, житло. Згідно ст.ст. Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми»вона має право на щомісячну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, вважає, що їй повинна надаватись щомісячна грошова допомога в розмірі встановленого законодавством прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років, як особі, яка фактично здійснює догляд за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Позивачка з цього приводу зверталась до відповідачів письмово, але отримала письмові відповіді з відмовами, з якими не погодилась і звернулась до суду з даним позовом (а.с. 2-3).

          В судовому засіданні представник позивачки ОСОБА_1. –ОСОБА_2 позов підтримав у повному обсязі, надав усні та письмові пояснення, які приєднані до матеріалів даної справи. Просив задоволити позов ОСОБА_1. у повному обсязі.

          Представник Управління праці та соціального захисту населення в Староміському районі м. Вінниці –Дзигун О.Л. в судове засідання не з’явилась, однак надала суду заяву, в якій просила дану справу розглянути у її відсутності, зауважила, що позов не визнає і просить відмовити у його задоволенні, крім того, надала письмові пояснення, які приєднані до матеріалів справи.

Представник Головного управління праці і соціального захисту населення Вінницької міської ради –Федчишина Л.А. в судове засідання не з’явилась, однак надала суду заяву, в якій просила дану справу розглянути у її відсутності, зауважила, що позов не визнає і просить відмовити у його задоволенні, крім того, надала письмові пояснення, які приєднані до матеріалів справи.

          За таких обставин, враховуючи думку представника позивачки, суд вважає можливим розглянути справу у відсутності представників відповідачів.

           Дослідивши та оцінивши матеріали справи, заслухавши пояснення представника позивачки, судом встановлено наступне.

Позивачка ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_3 (а.с. 4) є матір’ю сина –ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1 (а.с. 5). Згідно довідки про склад сім’ї, виданої 29.10.2010 р. Барською міською радою (а.с. 6)в АДРЕСА_1 зареєстровані: ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_3, ОСОБА_7, ІНФОРМАЦІЯ_4, ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1 , але за місцем реєстрації не проживають. ОСОБА_1 перебуває на обліку в управлінні праці та соціального захисту населення в Староміському районі м. Вінниці (а.с. 11) і з грудня 2008 по жовтень 2010 р. отримувала допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку по 130 грн.

Позивачка письмово зверталась до відповідачів за перерахунком і 16.11.2010 р. отримала відмову з управління праці та соціального захисту населення в Староміському районі м. Вінниці у перерахунку і виплаті недоплаченої грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку (а.с. 9-10), а 29.11.2010 р. отримала відмову з Головного управління праці і соціального захисту населення Вінницької міської ради (а.с. 13).

          Відповідно до ст. ст. 11, 69, 71 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свобода в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів. Кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.  Відповідно до ч.1 ст. 9 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові  і службові особи зобов’язані діяли лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

          Допомога  по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується за рахунок коштів державного бюджету. Ст. 95 Конституції України передбачено, що виключно Законом України «Про Державний бюджет України»визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків. Будь-які виплати з коштів держбюджету, порядок їх здійснення врегульовано Бюджетним кодексом України. Бюджетним кодексом України передбачено, що при здійсненні бюджетного процесу в Україні положення нормативно-правових актів застосовуються лише в частині, в якій вони не суперечать положенням цього кодексу та Закону про Державний бюджет України. Так, Законом України від 28.12.2007 р. «Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України», який набув чинності 01.01.2008 р. внесено зміни до законів з питань допомоги сім’ям з дітьми, а саме: згідно ч. 1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається в розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 грн. п. 3 розділу «Прикінцеві положення»викладено у такій редакції: «Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між: з 1 січня 2008 р. –50%, з 1 січня 2009 року –75%, з 1 січня 2010 р. –100 %прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців». Зазначені норми Закону про Державний бюджет неконституційними не визнавались.

          Ст. 46 Закону України  «Про Державний бюджет України на 2009 рік»та ст. 45 Закону України «Про Державний бюджет України на 2010 рік»встановлено, що в 2009-2010 р.р. допомога при народженні дитини, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми»та Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування в зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням»призначається і здійснюється в розмірах і порядку, визначених Кабінетом Міністрів України.

          Розмір і порядок виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, визначені Порядком призначення і виплати державної допомоги сім’ям з дітьми, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України №1751 від 27.12.2001 р. Пунктом 22 даного Порядку передбачено, що така допомога виплачується у розмірі, що дорівнює різниці між: з 1 січня 2009 р. –75%, з 1 січня 2010 р. –100% прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сім’ї з розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 грн.

          Положення ст. 46 Закону України  «Про Державний бюджет України на 2009 рік»та ст. 45 Закону України «Про Державний бюджет України на 2010 рік»неконституційними не визнавались.

          З заявою про призначення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з врахуванням доходу сім’ї позивачка протягом 2008-2010 р.р. не зверталась.

          З урахуванням наведеного, судом встановлено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку позивачці призначена і виплачена відповідно до вимог чинного законодавства, тому підстав для задоволення позову ОСОБА_1 немає.

           На підставі викладеного, керуючись ст. 95 Конституції України, Законом України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», Законом України  «Про Державний бюджет України на 2009 рік», Законом України «Про Державний бюджет України на 2010 рік», Порядком призначення і виплати державної допомоги сім’ям з дітьми, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України №1751 від 27.12.2001 р., ст.ст. 2, 9, 11, 17, 18, 69, 71, 73, 99, 100, 158-163, 167 КАС України,    

п о с т а н о в и в:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення в Староміському районі м. Вінниці, Головного управління праці і соціального захисту населення Вінницької міської ради про визнання дій протиправними, зобов’язання здійснити перерахунок та виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відмовити.

Апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня проголошення постанови, а особами, які брали участь у справі, але не були присутніми –протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя