Справа № 2а-883/2011

ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М               У К Р А Ї Н И

17 січня 2011 року  суддя Краматорського міського суду Донецької області Чернобай А.О., розглянувши у скороченому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Краматорську Донецької області про визнання дій неправомірними та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії , -

В С Т А Н О В И В:

15.12.2010 року позивачка ОСОБА_1 звернулася до Краматорського міського суду  з позовом  до відповідача Управління Пенсійного фонду України в м. Краматорську Донецької області про визнання дій неправомірними та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії.

Із позову вбачається, що позивачка ІНФОРМАЦІЯ_1,  перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області з 2004 року та отримує пенсію за віком.

В березні 2010 року позивачка відповідно до діючого законодавства, у зв'язку з тим, що після призначення їй пенсії вона продовжувала працювати і відповідно вимог ст. 42  та ст. 45 ч. 4 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»від 09.06.2003 року №1058 (діючої редакції) набула права на проведення перерахунку розміру пенсії в зв'язку із збільшенням страхового стажу та заробітку, звернулася до Управління Пенсійного фонду в м. Краматорську з заявою про перерахунок їй пенсії з урахуванням заробітку та страхового стажу.

Відповідач здійснив позивачці перерахунок пенсії на підставі її заяви. Однак, при перерахунку пенсії відповідач застосував показник середньої заробітної плати працівників за 2007 рік у розмірі 1197, 91 гривен.

Відповідач - Управління Пенсійного фонду в м. Краматорську аргументує відмову перерахувати пенсію тим, що при перерахунку їй пенсії прийняте рішення про проведення перерахунку  пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати, який діяв на момент прийняття постанови № 530 від 28.05.2008 року «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян»–1197,91 грн. за 2007 рік.

В результаті перерахунку її пенсії з застосуванням показника середньої заробітної плати за 2007 рік, без урахування заробітної плати за 2009 рік їй занижена була сума перерахованої пенсії.

Позивачка просить ухвалити рішення, яким визнати дії відповідача - УПФ м. Краматорська неправомірними та зобов'язати відповідача Управління Пенсійного фонду в м. Краматорську провести перерахунок пенсії у відповідності зі ст.ст.40, 42, 45 ч. 4 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»від 09.07.2003 року № 1058 з урахуванням показника середньої заробітної плати по України за 2009 рік з  11.03.2010 року.

Ухвалою Краматорського міського суду від 27.12.2010 року позовні вимоги в частині перерахунку пенсії за період з 11.03.2010 року по 14.06.2010 року включно залишено без розгляду.

         Представник відповідача УПФУ в м. Краматорську  надав суду заперечення на позовну заяву, у яких просив суд у позові ОСОБА_1 відмовити з тих підстав, що позивачка дійсно зверталася з заявою від 11.03.2010 року про перерахунок пенсії, у зв’язку з чим позивачці зроблено перерахунок пенсії з 01.03.2010 року.   Перерахунок пенсії було зроблено відповідно до п.п. 3 п.11 постанови КМУ від 28.05.2008 року № 530 із застосуванням показника середньої заробітної плати за 2007 рік –1197,92 грн. Відповідно до пункту 34 статті 4 Декрету Кабінету Міністрів України «Про державне мито»від 21.01.93 р. № 7-93 органи Пенсійного фонду України - звільнені від сплати державного мита. Відповідно до п.5 ч.4 ст.81 ЦП К України не підлягають сплаті витрати на інформаційне-технічне забезпечення судового пронесу по справам на незаконні дії, або бездіяльність органів державної влади. На підставі вищевикладеного представник Пенсійного фонду України у м. Краматорську просить суд відмовити у задоволенні позову.

Проаналізувавши матеріали  справи,  суд вважає,  що  позовні  вимоги позивача підлягають  задоволенню частково.

Судом встановлено, що ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 року народження, перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України у м. Краматорську та отримує пенсію з 2004 року за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування».

Після призначення пенсії продовжувала  працювати.

11.03.2010 року позивачка  зверталася до відповідача з вимогою провести перерахунок їй пенсії, виходячи з розміру середнього показника заробітної плати працівників за 2009 рік. Але відповідачем їй було відмовлено у перерахунку пенсії у порушення вимог ст. 42, зазначенного вище Закону.

Позивачка не згодна з перерахунком,  який було зроблено, тому що  відповідно  статтями 40 і 42 Закону повинен застосовуватися показник середньої заробітної плати (доходу) на одну людину за рік, що передує року перерахунку, в 2009 р. - 1650 грн. 43 коп.

За роз’ясненнями, що містяться в спільному листі  Міністерства праці та соціальної політки та Пенсійного фонду України від 11.03.2009 року №20/0/18-09/039, 4096/02-01, при перерахунку пенсії з урахуванням страхового стажу, набутого після її призначення застосовується показник заробітної плати (доходу) в середньому  на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за 2007 рік (1197,91 грн.)  

З 1 січня 2004 року набрав чинності Закон України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року №1058-4, який відповідно до його преамбули визначає принципи, засади і механізм функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій.

Абзацом другим преамбули цього Закону передбачено, що зміна умов і норм загальнообов'язкового  державного  пенсійного  страхування  здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону. Частиною 3 статті 4 даного Закону передбачено, що умови, норми та порядок пенсійного забезпечення визначаються виключно законами про пенсійне забезпечення.

Відповідно  статті 42  Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»від 9 липня 2003 року №1058-4, у разі  якщо  застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менш ніж 24 місяці  страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії  здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за період страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати  працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по  Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахування пенсії.

Відповідно до частини 3 статті 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»від 9 липня 2003 року №1058-4 перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за період страхового стажу, зазначені в частині першій статі 40 цього Закону.

Згідно частини 1 статі 40  вищезазначеного Закону для обчислення пенсії враховується заробітна плата (доход) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підрід до 1 липня 2000 року, незалежно від перерв, та за весь період страхового стажу, починаючи з 1 липня 2000 року.

Як вбачається з частини 2 ст. 40 Закону № 1058, заробітна плата, з якої відповідно до частини 1 ст. 40 зазначеного Закону обчислюється пенсія, визначається за формулою: Зп = Зс * (Ск:К), де: Зс –середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії.

Відповідно ст. 45 Закону України  «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»перерахунок призначеної пенсії, провадиться у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними нормативними актами при вирішенні даного спору, застосуванню підлягає саме статті 40, 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», а не спільний лист Міністерства праці та соціальної політки та Пенсійного фонду України від 11.03.2009 року №20/0/18-09/039,4096/02-01.

При перерахунку пенсії відповідач керувався вказівками, викладеними в листі Міністерства праці та Пенсійного фонду України від 11.03.2009 року №20/0/18-09/039,4096/02-01 та п.п 3,11 постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян»№ 530 від 28.05.2008 року, які не можуть змінити чи відмінити вище вказаний Закон України.

Зміст листа і наведені в ньому аргументи не відповідають вимогам діючого законодавства, порушують принципи справедливості, рівності громадян перед законом, не забезпечують сучасності заробітку особи при перерахунку пенсії, призводять до зниження розміру та зменшують захищеність пенсіонерів в умовах постійного зростання цін на товари та послуги.

          Таким чином, зважаючи на вищевикладене, дії відповідача про відмову в проведенні перерахунку пенсії із застосуванням законодавства середньої зарплати по Україні на 2009 рік є незаконними та необґрунтованими, такими, що суперечить Конституції та Законам України.

          За таких обставин, дії відповідача не ґрунтуються на правових підставах та суперечать вимогам ч.2 ст. 19 та ч. 3 ст.22 Конституції України, згідно з якими органи державної влади місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України. При прийнятті законів або внесення змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав та свобод громадян.

           В той же час, згідно до ч.4 ст. 9 КАС України, у разі невідповідності нормативно-правового акту України, суд застосовує правовий акт, що має вищу юридичну силу.

Відповідно з вимогами частини 2 статті 11 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб про захист яких вони просять.

Таким чином, суд дійшов до висновку, що дії відповідача є  неправомірними, та необхідно зобов’язати відповідача зробити перерахунок належної позивачці пенсії, у відповідності з вимогами ст.ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»із затвердженого розміру показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих в галузях економіки України з урахуванням показника середньої заробітної плати по Україні за 2009 рік з 15.06.2010 року, з урахуванням фактично здійсненних виплат.

Також, відповідно до  ч. 1 ст. 94 КАС України на користь позивача необхідно стягнути  з  Державного бюджету України судові витрати в сумі 3,40 грн.

Керуючись ст.ст. 6, 8, 11, 14, 94, 99-100, 158-163 КАС України, ст.ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»від 9 липня 2003 року №1058 -

ПОСТАНОВИВ :

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Краматорську Донецької області про визнання дій неправомірними та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії –задовольнити частково.

Визнати дії відповідача щодо перерахунку належної позивачці ОСОБА_1 пенсії, у відповідності з вимогами ст.ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»із затвердженого розміру показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих в галузях економіки України з урахуванням показника середньої заробітної плати по Україні за 2009 рік з 15.06.2010 року із розрахунку показника –1650,43 грн.

Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в м. Краматорську Донецької області зробити перерахунок належної позивачці ОСОБА_1 пенсії, у відповідності з вимогами ст.ст. 40, 42  Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»із затвердженого розміру показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих в галузях економіки України з урахуванням показника середньої заробітної плати по Україні за 2009 рік з 15.06.2010 року із розрахунку показника –1650,43 грн., з урахуванням фактично здійснених виплат.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 судові витрати –судовий збір в сумі 3,40 грн.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до Донецького апеляційного  адміністративного суду через Краматорський міський суд протягом десяти днів з моменту  отримання  копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.   

 Суддя:

Постанова ухвалена в нарадчій кімнаті та надрукована в єдиному екземплярі.

                   Суддя: