Справа № 2а-1234/2011

ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М               У К Р А Ї Н И

17 січня 2011 року суддя Краматорського міського суду Донецької області  Кравченко О.Ю. розглянувши в скороченому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Краматорську Донецької області про визнання дій неправомірними та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії , -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Краматорського міського суду з позовом  до відповідача  - Управління Пенсійного фонду України в м. Краматорську Донецької області про визнання дій неправомірними та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії, обґрунтовуючи свої вимоги тим, що він одержує державну пенсію за віком та працює.  Маючи 24 місяці страхового стажу, після призначення пенсії,   13.04.2010 рокувін звернувся  до відповідача з заявою про перерахунок пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»з урахування заробітку та стажу.

Відповідач зробив йому перерахунок пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка враховується для обчислення пенсії, за 2007 рік (1 197 грн. 91 коп.). Вказані дії вважає незаконними, оскільки при перерахунку відповідач повинен був застосувати показник заробітної плати за 2009 рік, тобто календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, який складає 1650,43 грн. Внаслідок цього позивач щомісячно недоотримує  пенсію.

Позивач просив визнати дії відповідача неправомірними та зобов’язати провести перерахунок пенсії з часу подачі заяви про перерахунок пенсії відповідно до вимог до ст.ст.40, 42 Закону України «Про загальнообов’язкове держане пенсійне страхування»в редакції від 09.07.2003 року №1058-ІУ, з урахуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за 2009 рік.

Ухвалою Краматорського міського суду від 27.12.2010 року позовні вимоги в частині  пенсії за період з 13.04.2010 року по 16.06.2010 року включно залишено без розгляду у зв’язку з пропущенням строку звернення до суду.  

Відповідачем надано заперечення на позовну заяву, у яких зазначено,  що згідно з заявою позивача від 13.04.2010 року позивачу було проведено перерахунок пенсії з 01.04.2010 року тільки з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії, без урахування заробітної плати. 09.12.2010 року позивач вдруге звернувся до управління ПФУ з заявою про перерахунок пенсії з урахуванням заробітку за періоди 2008-2010 роки. Позивачу згідно наданої заяви від 09.12.2010 року було зроблено перерахунок пенсії з 01.12.2010 року відповідно до п.п. 3 п.11 постанови КМУ від 28.05.2008 року № 530 та спільного листа Міністерства праці та соціальної політики і Пенсійного фонду України від 11.03.2009 р. №20/0/18-09/039, 4096/02-01, яким визначений порядок застосування показників заработіної плати (прибутку) у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2007 рік - 1197 грн.91 коп. У задоволенні позову просив відмовити у повному обсязі.

Проаналізувавши наявні у матеріалах справи докази,  суд вважає,  що  позовні  вимоги підлягають частковому задоволенню.      

Судом встановлено, що ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України у м. Краматорську та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування». Після призначення пенсії продовжувала  працювати.

13.04.2010 року позивач звернувся до відповідача з заявою про проведення перерахунку його пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Позивачу було проведено перерахунок його пенсії з 01.04.2010 року з урахуванням тільки страхового стажу відповідно до поданої заяви. Позивач звертався до суду з позовом про зобов’язання УПФУ у м.Краматорську провести перерахунок його пенсії з урахуванням показника заробітної плати по Україні на 2009 рік та сплатити йому недоплачену суму пенсії з часу подачі заяви про перерахунок пенсії. Рішенням Краматорського суду Донецької області від 11.11.2010 року у задоволенні позовних вимог позивачу було відмовлено.

09.12.2010 року позивач вдруге звернувся до відповідача з заявою про проведення перерахунку його пенсії з урахуванням заробітку та стажу, та з 01.12.2010 року відповідачем було зроблено перерахунок пенсії з урахуванням показника середньої заробітної плати по Україні за 2007 рік.  

Відповідно до ст. 3 Конституції України права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов’язком держави.

З 1 січня 2004 року набрав чинності Закон України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року №1058-4, який відповідно до його преамбули визначає принципи, засади і механізм функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій.

Згідно частини 3 ст. 4 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»виключно законами про пенсійне забезпечення визначаються види пенсійного забезпечення, умови, норми та порядок пенсійного забезпечення.

Відповідно до ст. 5 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»цей Закон регулює відносини, що виникають між суб'єктами системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому. Закону. Виключно цим Законом визначаються: види пенсійних виплат; умови набуття права та порядок визначення розмірів пенсійних виплат.

         Відповідно до частини 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»в редакції від 09.07.2003  року №   1058-ІУ, яка діяла на час звернення позивача за перерахунком пенсії, перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону.

         Відповідно до частини 1 ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»в редакції від 09.07.2003 року № 1058-ІУ, яка діяла на час звернення позивача за перерахунком пенсії, для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за будь які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року, незалежно від перерв, та за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року.

     Як вбачається з частини 2 ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»в редакції від 09.07.2003 року № 1058-ІУ заробітна плата, з якої відповідно до частини 1 ст. 40 зазначеного Закону обчислюється пенсія, визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск : К), де:

Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях;

Зс - середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії;

Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кзі + Кз2 + КзЗ +....+ Кзп);

К - кількість місяців страхового стажу, за які розраховано коефіцієнти заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

    Таким чином, якщо перерахунок пенсії відповідно до частини 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»здійснюється із заробітної плати (доходу) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, то ця заробітна плата відповідно до частини 2 ст. 40 цього Закону обчислюється з урахуванням середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням (перерахунком) пенсії,   тобто по цій справі за 2009 рік.

При перерахунку пенсії відповідач керувався вказівками, викладеними в листі Міністерства праці та Пенсійного фонду України від 11.03.2009 року №20/0/18-09/039,4096/02-01 та п.п 3.11 постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян»№ 530 від 28.05.2008 року, які не можуть змінити чи відмінити вище вказаний Закон України.

Зміст листа і наведені в ньому аргументи не відповідають вимогам діючого законодавства, порушують принципи справедливості, рівності громадян перед законом, не забезпечують сучасності заробітку особи при перерахунку пенсії, призводять до зниження розміру та зменшують захищеність пенсіонерів в умовах постійного зростання цін на товари та послуги.

Згідно до ч.4 ст. 9 КАС України, у разі невідповідності нормативно-правового акту України, суд застосовує правовий акт, що має вищу юридичну силу.

Виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними нормативними актами при вирішенні даного спору, застосуванню підлягає саме статті 40, 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», а не спільний лист Міністерства праці та соціальної політки та Пенсійного фонду України від 11.03.2009 року №20/0/18-09/039,4096/02-01.

За таких обставин, дії відповідача при проведенні перерахунку відповідачу пенсії з 01.12.2010 року не ґрунтуються на правових підставах та суперечать вимогам ч.2 ст. 19 та ч. 3 ст.22 Конституції України, згідно з якими органи державної влади місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України. При прийнятті законів або внесення змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав та свобод громадян.

           Відповідно до вимог пенсійного законодавства, в тому числі й ч.1 ст.44 та ч.4 ст.45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування"  у заявника виникає право на перерахунок пенсії з моменту звернення пенсіонера за таким перерахунком -   з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15-го числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15-го числа.       

Враховуючи, що звернення позивача до УПФУ в м. Краматорську про перерахунок пенсії було датоване 09.12.2010 року, суд вважає, що право на відповідний перерахунок у нього виникло з 01.12.2010 року, й саме з цієї дати варто зобов’язати відповідача зробити перерахунок.

Також, відповідно до  ч. 1 ст. 94 КАС України на користь позивача необхідно стягнути  з  Державного бюджету України судові витрати в сумі 3,40 грн.

Керуючись ст.ст. 6, 8, 11, 14, 94, 99-100, 159, 183-2  КАС України, Законом України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», -

ПОСТАНОВИВ :

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Краматорську Донецької області про визнання дій неправомірними та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії  –задовольнити частково.

             Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного Фонду України в м. Краматорську Донецької області щодо перерахунку ОСОБА_1 пенсії з застосуванням показника середньої заробітної плати по Україні за 2007 рік з 01.12.2010 року.

Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в м. Краматорську Донецької області зробити перерахунок та виплату належної позивачу ОСОБА_1 пенсії, у відповідності вимогам ст.ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»із застосуванням затвердженого розміру показника середньої заробітної плати працівників зайнятих в галузях економіки України за 2009 рік, починаючи з 01.12.2010 року з урахуванням фактично здійснених виплат.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 судовий збір в сумі 3,40 грн.

В іншій частині позову відмовити.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо вона не скасована, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до Донецького апеляційного  адміністративного суду через Краматорський міський суд протягом десяти днів з дня її отримання.  Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.   

 Суддя:

Постанова ухвалена в нарадчій кімнаті та надрукована в єдиному екземплярі.

                   Суддя: