Справа №  2-а-34/11 р.

ПОСТАНОВА

Іменем України

         03.02.2011 року

суддя Талалаївського районного суду Чернігівської області Тіщенко Л.В., розглянувши у порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в Талалаївському районі про визнання протиправною бездіяльності УПФУ та зобов’язання здійснити перерахунок і виплату пенсії по інвалідності, -

ВСТАНОВИВ:

         24.01.2011 року позивач ОСОБА_1 звернувся з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Талалаївському районі про визнання протиправною бездіяльності УПФУ та зобов’язання здійснити перерахунок і виплату пенсії по інвалідності. В позовній заяві вказує, що він з 1983 по 1999 рік проживав на радіоактивно забрудненій території Олевського району Житомирської області і був визнаний інвалідом по захворюванню, пов’язаному з наслідками аварії на Чорнобильській АЕС і встановлена друга група інвалідності. Відповідач призначив і виплачує йому пенсію по інвалідності, яка не відповідає розмірам, встановленим  статтями 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Тому позивач просить суд визнати протиправною бездіяльність управління Пенсійного фонду України в Талалаївському районі щодо ненарахування йому законодавчо встановленої пенсії та зобов’язати Управління пенсійного фонду України в Талалаївському районі здійснити перерахунок його пенсії відповідно до чинного законодавства та провести відповідні виплати за період з 01 січня 2010 року і надалі в майбутньому виплачувати перераховану пенсію в належному розмірі.  

Відповідач – УПФУ в Талалаївському районі – надав до суду письмові заперечення на позов, в яких позов не визнає, просить в його задоволенні відмовити, так як позивач перебуває на обліку в УПФУ в Талалаївському районі з 01 грудня 2010 року і розмір його пенсії нараховано у відповідності з вимогами чинного законодавства.

Суд, вивчивши та дослідивши матеріали справи, повно з’ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення, об’єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, приходить до висновку, що позов ОСОБА_1 підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.                                        Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 згідно копії посвідчення серії НОМЕР_1 від 04.11.1993 року (а.с.___) є постраждалим внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії та інвалідом 2-ї  групи, захворювання якого пов’язане з аварією на ЧАЕС, що підтверджується копією довідки МСЕК № 035871 від 17.03.2006 року.(а.с.__), інвалідність встановлено безтерміново. З копії листа відповідача  від 12.01.2011 року (а.с.____) вбачається, що пенсія позивачу призначена згідно чинного законодавства, і підстав для її перерахунку немає.  

Із заперечення УПФУ (а.с.____) вбачається, що позивач перебуває на обліку в УПФУ з 01.12.2010 року, тобто УПФУ в Талалаївському районі як належний відповідач по справі може бути тільки за цей період і позовні вимоги підлягають задоволенню саме з цього часу.

Відповідно до ст. 49 Закону України  «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» пенсії особам, віднесеним до категорії 1,2,3,4, встановлюються у вигляді державної пенсії, додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію. Згідно ч.4 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в усіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими, зокрема по другій групі інвалідності - 8 мінімальних пенсій за віком.           

Згідно зі ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров’ю, у розмірі          , зокрема інвалідам другої групи, 75% мінімальної пенсії за віком. Статтею 67 даного Закону встановлено, що у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії і розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, особам, віднесеним до категорії1,2,3,4. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.  

Розрахунок пенсії позивачу ОСОБА_1 відповідач здійснив виходячи із встановленого Постановою Кабінету Міністрів України «Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян» від 16.07.2008 року № 654 та «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» від 28.08.2008 року № 530, «Деякі питання соціального захисту громадян» від 11.03.2009 року № 198, «Про недопущення зменшення розмірів пенсій та соціальних виплат, врегулювання окремих питань у зв’язку з прийняттям Закону України від 6 листопада 2009 року «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» від 26.11.2009 року № 1252, Закону України «Про Державний бюджет України на 2010 рік».           Відповідно до статті 8 Конституції України, в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші підзаконні нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй. Норми Конституції України є нормами прямої дії. Звернення до суду для захисту конституційних прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується. Отже, за конституційними нормами, виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, суд приходить до висновку, що при визначені розміру пенсії позивачу ОСОБА_1 застосуванню підлягають статті 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з урахуванням визначення поняття мінімальної  пенсії за віком ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», а не названих Постанов Кабінету Міністрів України.          Відповідно до Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» рішення про призначення і перерахунок пенсії приймається районними управліннями Пенсійного фонду України за місцем проживання пенсіонерів.                                                                      При розрахунку пенсії, передбаченої статтями 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», застосовується розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, який установлюється з законі про Державний бюджет на відповідний рік.                                           

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в УПФУ з 01 грудня 2010 року, а тому суд вважає, що під час вирішення даного спору відповідно до ст. 103 КАС України слід обчислювати початок перебігу процесуального строку з 02 грудня 2010 року.

Зважаючи на те, що суд не вправі виконувати функції суб’єкта владних повноважень, покладені на нього законом та питання щодо перерахунку пенсії відносяться до компетенції органів Пенсійного фонду України, суд вважає необхідним зобов’язати УПФУ в Талалаївському районі провести перерахунок пенсії позивачу  ОСОБА_1 в розмірі, передбаченому ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали від Чорнобильської катастрофи» починаючи з 02 грудня 2010 року по день розгляду справи в суді – 03 лютого 2011 року.

Суд вважає, що позовні вимоги в частині зобов’язання відповідача виплачувати в подальшому перераховану пенсію задоволенню не підлягають, оскільки в ст. 6 КАС України передбачено право звертатися з адміністративним позовом за захистом вже порушених прав, свобод чи інтересів, у зв’язку з чим відсутні правові підстави прийняти постанову відносно ще не порушених прав у майбутньому. Таким чином, звернення до суду зумовлене наявністю вже порушених прав, свобод чи інтересів, на захист яких звертається особа і суд позбавлений можливості вирішувати наперед питання про поновлення порушених прав наперед, оскільки може захистити лише порушені права позивача. За таких підстав суд не знаходить підстав для задоволення  вимог позивача в цій частині позову.

Також не підлягає до задоволення і вимога позивача про стягнення на його користь невиплаченої законодавчо встановленої пенсії, так як суд може визнати дії відповідача незаконними та зобов’язати провести нарахування чи перерахування та виплату в подальшому належних сум, а не стягнення з відповідача повних сум, які були не нараховані, так як не може переймати на себе функцію органу, який проводить  перерахування цих сум.

Оцінивши повідомлені позивачем та відповідачем обставини та прийшовши до переконання  про наявність підстав для прийняття постанови у даній адміністративній справі у скороченому провадженні,  керуючись ст. ст. 50, 54, Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст.ст.. 103, 183-2, 256 Кодексу адміністративного судочинства України,  суд, -

ПОСТАНОВИВ:

         Позовні вимоги ОСОБА_1  до Управління Пенсійного Фонду України в Талалаївському районі про визнання протиправною бездіяльності УПФУ та зобов’язання здійснити перерахунок і виплату пенсії по інвалідності - задовольнити частково.          Визнати дії управління Пенсійного фонду України в Талалаївському районі щодо не нарахування ОСОБА_1 законодавчо встановленої пенсії по інвалідності протиправними за період з 02.12.2010 року по 03.02.2011  року.                                        Зобов’язати управління Пенсійного фонду України в Талалаївському районі здійснити перерахунок ОСОБА_1  пенсії по інвалідності в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, в розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком, виходячи з положень ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» відповідно до статей 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за період з 02.12.2010 року по 03.02.2011 року та виплатити її в подальшому на користь позивача за виключенням сум фактично проведених виплат.                                                                                 В задоволенні іншої частини позовних вимог   відмовити за безпідставністю.

Постанова суду, прийнята в скороченому провадженні, підлягає негайному виконанню.

       Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Талалаївський районний суд Чернігівської області протягом 10 днів з дня отримання копії постанови суду.

Суддя                                                                                                               Л.В.Тіщенко