Справа № 2а-1351/2011

П О С ТА Н О В А

І М Е Н Е М            У К Р А Ї Н И

17 січня 2011 року суддя Краматорського міського суду Донецької області Чернобай А.О., розглянувши у скороченому провадженні адміністративну справу за позовом  ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Краматорську Донецької області про визнання дій неправомірними та зобов’язання здійснити до нарахування та виплати підвищення до пенсії, -            

В С Т А Н О В И В:

20.12.2010 року до Краматорського міського суду звернулася ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську про визнання бездіяльності відповідача неправомірними щодо виплати щомісячної державної соціальної допомоги «дітям війни»та зобов’язання зробити перерахунок та виплатити недоплачену щомісячну державну соціальну допомогу «дітям війни». Позов обґрунтувала тим, що згідно зі ст.1 Закону України №2195-IV від 18.11.04р. «Про соціальний захист дітей війни»він має статус «дитина війни». У зв’язку з цим згідно цього Закону їй повинні з 1 січня 2006 року виплачувати підвищення до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком. Однак, ця доплата до пенсії не проводилася. Позивачка просить суд  визнати дії Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську неправомірними та зобов’язати відповідача зробити нарахування до пенсії, як «дитині війни», за такі періоди: з 25.05.2008 року по  року по 31.05.2010 року, з подальшими щомісячними виплатами.

Ухвалою Краматорського міського суду від 27.12.2010р. позовні вимоги в частині  про відновлення пропущеного строку звернення до суду за захистом порушених прав, свобод та інтересів  за періоди:  з 25.05.2008 року по 31.05.2010 рік  включно задоволені.

 Суд, проаналізувавши зібрані в справі докази, вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню частково.

          Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України.

          Відповідно до ч.3 ст.46 Конституції України пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого Законом.

Судом встановлено, що позивачка ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, що вбачається з її паспорту громадянина України, має правовий статус «дитина війни», що підтверджується пенсійним посвідченням.

Відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»від 18.11.2004 року, що набрав чинності 01.01.2006 року, дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30% мінімальної пенсії за віком.

Статтею 71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік»дія ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»зупинена.

Рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року №6-рп/2007 положення ст.71 Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік», якими була зупинена дія ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», визнані такими, що не відповідають Конституції.

Тобто, за період з 09.07.2007 року до 31.12.2007 року позивач мав право на отримання підвищення до пенсії на підставі ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

Законом України «Про соціальний захист дітей війни»визначено основи соціального захисту дітей війни та гарантовано їх соціальну захищеність шляхом падання пільг і державної соціальної підтримки.

Статтею 6 цього Закону передбачено виплату державної соціальної підтримки дітей війни, яка додатково виплачується до пенсії. Вказана соціальна підтримка не може розцінюватись як пенсія або її складова частина. Тобто, йдеться про різні види правовідносин в системі соціального забезпечення та державної соціальної підтримки.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчій актів України»від 28.12.2007 р. внесено зміни до Закону України «Про соціальний захист дітей війни», зокрема ст.6 цього Закону викладена в наступній редакції: «Дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту») до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни».

          Відповідно до ст.14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»учасникам війни, нагородженим орденами і медалями колишнього Союзу РСР за самовіддану працю і бездоганну військову службу в тилу в роки Великої Вітчизняної війни, пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 15% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, іншим учасникам війни - на 10% мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

           Зазначені зміни в законодавстві були підставою для Пенсійного фонду провадити виплату підвищення «дітям війни»саме у вищезазначеному розмірі у період з 01.01.2008 року до 22.05.2008 року.

Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року положення пункту 28 розділу  II «Внесення змін до деяких законодавчих актів України», Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»від 28.12.2007р. щодо внесення змін до Закону України «Про соціальний захист дітей війни»визнані такими, що не відповідають Конституції України.

            Зазначені положення, які визнані неконституційними, втрачають чинності з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення. Рішення Конституційного Суду України має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв’язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», визнаних неконституційними.

          Таким чином, з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року була поновлена дія ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»в редакції від 18.11.2004 року, за якою «діти війни»мають право на щомісячне підвищення до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.

          Саме в такій редакції наведена норма закону перейшла як діюча на 2009 рік та на 2010 рік.

Відповідно до ст.71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2009 рік" від 26 грудня 2008 року №835-VI було надане право Кабінету Міністрів України у 2009 році встановлювати розміри соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами.

Названа норма передбачає встановлення в абсолютних сумах розмірів лише тих виплат, вихідним критерієм розрахунку яких є розмір мінімальної заробітної плати. Відповідно її дія не поширюється на спірні відносини, оскільки розмір зазначених соціальних виплат згідно із Законом України «Про соціальний захист дітей війни»залежить від розміру мінімальної пенсії за віком.

Отже, нарахування та виплата у 2009 році та у 2010 році дітям війни підвищення до пенсії повинно здійснюватися відповідно до норми ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

З наведених підстав, а також за конституційними нормами, виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, суд приходе до висновку, що при визначенні розміру підвищення до пенсії застосуванню підлягають ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни".

          Таким чином, стаття 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»з 01 січня 2009 року по даний час є діючою в наступній редакції: «дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком».

          Відповідно з вимогами частини 2 статті 11 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб про захист яких вони просять.   

В межах Кодексу адміністративного судочинства України захисту підлягає порушене право позивача, внаслідок чого вимога позивачки про зобов’язання УПФУ у м. Краматорську в подальшому робити перерахунок та виплату соціальної допомоги є безпідставною та не підлягає задоволенню, оскільки встановлює обов’язки на майбутнє без врахування змін чинного законодавства, яке може мати місце, та без наявності спірних правовідносин.

           На підставі вищенаведеного, суд вважає що наявні всі підстави для задоволення позову позивача про виплату недоплаченої щомісячної соціальної допомоги як дитині війни у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком за періоди: з 25.05.2008 року по 31.12.2008 року, 01.01.2009 року 31.12.2009 року, 01.01.2010 року по 31.05.2010 року включно з урахуванням виплачених сум.

           Також, відповідно до  ч. 1 ст. 94 КАС України на користь позивача необхідно стягнути  з  Державного бюджету України судові витрати в сумі 3,40 грн.

          Керуючись ст.ст. 6, 8, 11, 14, 94, 159 КАС України, -

        П О С Т А Н О В И В:

   Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську про визнання бездіяльності відповідача неправомірними щодо виплати щомісячної державної соціальної допомоги «дітям війни»та зобов’язання зробити перерахунок та виплатити недоплачену щомісячну державну соціальну допомогу «дітям війни»за період з 25.05.2008 року по 31.05.2010 рік  включно –задовольнити.

          Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Краматорську Донецької області у частині по не нарахуванню щомісячної надбавки ОСОБА_1, як дитині війни, за періоди: з 25.05.2008 року по 31.12.2008 року, 01.01.2009 року 31.12.2009 року, 01.01.2010 року по 31.05.2010 року включно, виходячи із розміру 30% мінімальної пенсії за віком, встановленої ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»з урахуванням встановленого законодавством прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.   

          Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в м. Краматорську Донецької області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 щомісячну доплату до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, передбачену ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», за періоди: з 25.05.2008 року по 31.12.2008 року, 01.01.2009 року 31.12.2009 року, 01.01.2010 року по 31.05.2010 року включно, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»з урахуванням встановленого законодавством прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, з урахуванням фактично отриманих сум.   

          Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 судові витрати –судовий збір в сумі 3,40 грн. (р/р №31411537700059, отримувач –місцевий бюджет м. Краматорська, ЄДРПОУ 34686652, МФО 834016, банк ГУ ДКУ у Донецькій області).

          Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до Донецького апеляційного  адміністративного суду через Краматорський міський суд протягом десяти днів з дня її отримання. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.   

Суддя:

Постанова ухвалена в нарадчій кімнаті та надрукована в єдиному екземплярі.

Суддя: