Біляївський районний

Кіпенко 1 м. Біляївка Біляївський район Одеська область Україна 67600

                               П О С Т А Н О В А

                                                      І М Е Н Е М   У К Р А Ї Н И

28 січня 2011 року суддя Біляївського районного суду Одеської області Калінюк Р.Б., розглянувши у порядку скороченого провадження у приміщенні суду міста Біляївка адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Біляївської районної державної адміністрації про зобов'язання суб'єкта владних повноважень вчинити дії, зокрема перерахувати та стягнути суму недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку,  

                                                                  В С Т А Н О В И В:

Позивачка  звернулась до суду з адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення Біляївської районної державної адміністрації про зобов’язання суб’єкта владних повноважень вчинити дії, зокрема перерахувати та стягнути суму недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Просить суд визнати дії відповідача по нарахуванню і виплаті їй суми одноразової допомоги при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку неправомірними, стягнути з відповідача загальну суму недоплаченої їй допомоги при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягненню нею трирічного віку за період з 29.09.2007 року по 29.09.2010 року в розмірі 19222 гривні 08 копійок, допустити негайне виконання судового рішення, встановити строк для подання суб’єктом владних повноважень –відповідачем до суду першої інстанції звіту про виконання постанови.

Позивачка посилається на те, що відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" допомога при народження дитини надається у сумі кратній 22,6 розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років, встановленого на день народження дитини, решта протягом 12 місяців у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Відповідно до ст.43 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням", розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується у розмірі, не меншому прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Відповідач позов не визнав, так як УПСЗН є тільки розпорядником державних коштів нижчого рівня, та здійснює виконання функцій головного розпорядника коштів місцевого бюджету на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій з державного бюджету, а також вказує на те, що здійснювались виплати у відповідності до вимог діючого законодавства. Так, згідно наданого пакету документів від 09.11.2007 року № 155/3 УПСЗН Біляївської райдержадміністрації позивачці було призначено допомогу при народженні дитини в сумі 8500 гривень. Частину із цієї суми, одноразову допомогу при народженні дитини з 01.09.2007 року-30.09.2007 року позивачка отримала в розмірі 3400 гривень. Решту суми допомоги при народженні дитини, починаючи з 01.10.2007 року по 30.09.2008 року позивачка отримувала на протязі року у розмірі –425 гривень щомісячно. Допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку призначено з 28.11.2007 року, по закінченню лікарняного листа. Позивачка до УПСЗН в період з 2007 року за перерахунком допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з урахуванням доходів не зверталась, тому допомога їй виплачувалась у мінімальному розмірі, у 2007 році –90 гривень плюс сума індексації, з 01.01.2008 року –130 гривень.

 Нормами ст. 183-2 КАС України  передбачено, що суддя розглядає справу у порядку скороченого провадження одноособово, без проведення  судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.   

Розглянувши подані позивачкою документи та матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд  враховуючи достатність  підстав для прийняття рішення в порядку скороченого провадження приходить до висновку, що позов  підлягає частковому задоволенню, з наступних підстав.   

Позивачка  має дитину –сина ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, про що свідчить свідоцтво про народження на його ім’я (а.с.7), а тому має право на отримання допомоги при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку згідно зі ст.ст. 12, 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми».

Відповідно до абзацу 2 частини 2 ст. 56 Закону Законом України «Про державний бюджет України на 2007 рік»було встановлено наступне: «допомога при  народженні  дитини  та по догляду за дитиною  до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону  України  «Про  державну допомогу  сім'ям  з дітьми» та Закону України  «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з  тимчасовою  втратою  працездатності  та витратами,  зумовленими  народженням та похованням»  здійснюється  за  рахунок  коштів   відповідної   субвенції  з  державного  бюджету  місцевим  бюджетам у таких розмірах: допомога при народженні дитини - у розмірі 8500 гривень. Виплата  допомоги  здійснюється одноразово при народженні дитини в сумі 3400 гривень,  решта - протягом наступних 12 місяців  рівними частинами у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України».

Згідно абзацу 3 частини 2 ст. 56 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік»було встановлено наступне: «допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку - у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України». Відповідач проводив відповідні виплати до вищезазначеного порядку та розмірів.   

Проте, рішенням Конституційного суду України від 09 липня 2007 року №6-рп/2007 положення абзацу 3 частини 2 статті 56, та п. 14 ст. 71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» втратили чинність, як такі, що визнані неконституційним. Таким чином, при розрахунку розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у період з 09.07.2007 року та по 31.12.2007 року слід керуватися ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» у діючій на той час редакції.   

Оскільки рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року №6-рп/2007 не було визнано неконституційним положення абзацу 2 частини 2 ст. 56 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», яким було встановлено одноразову виплату допомоги при народженні дитини у розмірі 8500 гривень, у суду не має підстав для стягнення з Управління праці та соціального захисту населення Біляївської районної державної адміністрації на користь позивачки суми допомоги при народжені дитини, що виплачується одноразово, та суми одноразової допомоги при народженні дитини, що виплачується протягом наступних 12 місяців в будь-якому іншому розмірі, ніж тому, що їй було виплачено, з огляду на ч. 2 ст. 95 Конституції України, якою передбачено, що розмір видатків держави визначається законом про Державний бюджет України. В зв’язку з цим суд вважає, що позовні вимоги позивачки з частині визнання дій відповідача по нарахуванню і виплаті їй суми одноразової допомоги при народженні дитини неправомірними, стягненню з відповідача суми недоплаченої їй допомоги при народженні дитини в розмірі 1963 гривні 08 копійок, задоволенню не підлягають.

Відповідно до Листа відповідача від 10.12.2010 року № 6972 (а.с.10-11) допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідачці було призначено з 28.11.2007 року, по закінченню лікарняного листа, та виплачувалась у листопаді 2007 року у розмірі –90 гривень, у грудні 2007 року у розмірі –90 гривень.   

Отже, з 09 липня 2007 року була відновлена дія ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з детьми»від 21 листопада 1992 року № 2811-XII, за якою допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку  надається у poзміpi, встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.   

Таким чином, позивачка має право на отримання допомоги по догляду за дитиною на сина ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, до досягнення ним трирічного віку за період з 28 листопада 2007 року по 31 грудня 2007 року в poзмipi прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років.

3 урахуванням викладеного сума недоплаченої  відповідачем позивачці допомоги по догляду за дитиною –на сина ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, до досягнення ним трирічного віку за період з 28 листопада 2007 року по 31 грудня 2007 року складає 417 гривень 99 копійок, згідно розрахунку:

1) 46 гривень 99 копійок (470 гривень/30 днів х 3 дні) + 470 гривень (470 гривень х 1 місяць) = 516 гривень 99 копійок.   

2) 516 гривень 99 копійок –9 гривень –90 гривень = 417 гривень 99 копійок.

Статтею 4 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми»передбачено, що покриття витрат на виплату державної допомоги сім'ям з дітьми здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України у вигляді субвенцій до місцевих бюджетів.   

Також судом встановлено, що в період з 28.11.2007 р., по теперішній час позивачка не зверталась з заявою до Управління праці та соціального захисту населення, про перерахунок допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, з урахуванням доходів. Тому виплата проводилась у мінімальному розмірі.

З 2008 року порядок виплати та розмір допомоги по догляду за дитиною є іншим.   

Законом України «Про державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»від 28.12.2007 року внесено зміни до ч.1 ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», відповідно до яких допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці  між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних  осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менш 130 гривень. У цій редакції ч.1 ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» діє до цього часу, вона не визнана Конституційним Судом України неконституційною і не відмінена, тому відповідачем застосована вірно. Також з 01.01.2008 року дія Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми»поширюється як на застрахованих, так і не на застрахованих осіб, у відповідності з чим, він підлягає застосуванню при розгляді спірних правовідносин.      

Таким чином, позивачка з 01.01.2008 року не мала право на отримання допомоги по догляду за дитиною на сина, ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, до досягнення ним трирічного віку в будь-якому іншому розмірі, ніж це передбачено Законом України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми».

У з’язку з вищезазначеним, позовні вимоги ОСОБА_1  у іншій частині задоволенню не підлягають.

Керуючись ст. ст. 4,  9, 11,  71, 159, 160, 161, 162, 163, 183-2, 254, 256  КАС України, ст.12, 13, 14, 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», рішенням Конституційного суду України від 09 липня 2007 року №6-рп/2007, суд, -

                                                                П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Біляївської районної державної адміністрації про зобов’язання суб’єкта владних повноважень вчинити дії, зокрема перерахувати та стягнути суму недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку задовольнити частково.    

Визнати дії Управління праці та соціального захисту населення Біляївської районної державної адміністрації по нарахуванню і виплаті ОСОБА_1 суми допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в період з 28.11.2007 року по 31.12.2007 року неправомірними.

Стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Біляївської районної державної адміністрації на користь ОСОБА_1 недоплачену суму допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку на сина ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, у розмірі 417 гривень 99 копійок, за рахунок коштів Державного бюджету України за кодом тимчасової функціональної класифікації видатків 090303 «Допомога на догляд за дитиною віком до трьох років».   

У іншій частині позовні вимоги ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Допустити негайне виконання постанови суду.

На постанову суду може бути подана апеляційна скарга до Одеського апеляційного адміністративного суду через Біляївський районний суд Одеської області на протязі десяти днів з дня проголошення постанови.

У разі, якщо постанова була прийнята судом із застосуванням ч.3 ст.160 КАС України, а також у разі прийняття судом постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається до Одеського апеляційного адміністративного суду через Біляївський районний суд Одеської області протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Біляївського районного

      суду Одеської області                                                                                                    Р.Б.Калінюк