Справа № 2а-32/11   

П О С Т А Н О В А

Іменем  України

31 січня 2011 року Троїцький районний суд Луганської області у складі:

головуючого судді Ляшенка М.А.,

при секретарі Яковлєвій В.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт. Троїцьке адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління  Пенсійного фонду України у Троїцькому районі Луганської області про перерахунок пенсії, -   

В С Т А Н О В И В :

До суду з позовом звернулася ОСОБА_1, яка просила визнати недійсними розпорядження Пенсійного фонду України у Троїцькому районі Луганської області за № 117918 від 19.01.2011 року за яким їй перерахована пенсія з використанням показника середньої зарплати на одну застраховану особу  взятого за  2007 рік. Також просив зобов’язати відповідача провести перерахунок пенсії згідно Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування і  постанови Кабінету Міністрів України № 530 від 28 травня 2008 року. При  перерахунку  просив використовувати показник середньої заробітної плати на одну застраховану особу за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, тобто за 2010 рік.   

В позовній заяві позивачка зазначила, що їй невірно зроблено перерахунок пенсії.   

Розпорядженням Фонду позивачці проведено перерахунок пенсії з 19.01.2011 року. Перерахунок проводився використовуючи показник середньої зарплати на одну застраховану особу  взятий за  2007 рік з посиланням на  спільний лист Пенсійного Фонду України і Міністерства праці та соціальної політики  України від 11.03.2009 року № 20/0/18-09/039, 4096/02 -01.  В цьому листі рекомендовано застосовувати при перерахунку пенсії вказаний показник.   

Позивачка вважає, що зазначена позиція  протирічить вимогам статей 41, 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування та постанові Кабінету Міністрів України № 530 від 28 травня 2008 року, відповідно до яких  показник при перерахунку пенсії береться за календарний рік, що передує цьому перерахунку. А тому в її випадку слід було брати показник середньої зарплати на одну застраховану особу за  2010 рік .   

У зв’язку із заниженим показником їй недонарахована та не виплачена пенсія в повному обсязі.

Позивачка у судове засідання не з’явилася,  згідно заяви позовні вимоги підтримала у повному обсязі, просила справу розглянути без її участі.

Відповідач свого представника до суду не направив, надав заперечення проти позову, в яких на підставі спільного листа Пенсійного Фонду України і Міністерства праці та соціальної політики  України від 11.03.2009 року № 20/0/18-09/039, 4096/02 -01 просить відмовити у задоволенні позову, справу розглянути без участі представника відповідача.

Дослідивши та перевіривши докази, які є в справі, слід вважати позов обґрунтованим та таким, що підлягає  частковому задоволенню.   

Стаття 3 Конституції України проголошує, що людина, її права та свободи визнаються найвищими  цінностями та визначають  зміст і спрямованість діяльності держави.   

Україна є соціальна держава.   

Встановлено і не оспорюється сторонами, що позивач є пенсіонером та отримує пенсію.   

Відповідно до ст. 42  ч.2 Закону України « Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» у разі якщо величина середньої заробітної плати в Україні за даними спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади у галузі статистики за минулий рік зросла, то з 1 березня поточного року розмір пенсії підвищується на коефіцієнт, який відповідає не менш ніж 20 відсоткам темпів зростання середньої заробітної плати  в Україні порівняно з попереднім роком.   

Розділ 11 підпункт 3 постанови Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.2008 року вказує, що при перерахунку пенсії застосовується показник  середньої зарплати в Україні за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. Із змісту цього підзаконного акту слідує, що перерахунок проводиться за бажанням пенсіонера.   

ОСОБА_1 виявила таке бажання та наполягає на цьому.   

У самому законі  «Про загальнообов’язкове пенсійне страхування» не оговорений порядок  застосування показника  для перерахування пенсії. Цей порядок оговорено тільки у постанові Кабміну №530, тому посилання відповідача на цей закон безпідставне.   

Його позиція про те, що після рішення Конституційного суду №10-рп від 28.05.2008 року неможливо законодавчо визначити показник заробітної плати (доходу) на одну застраховану особу з якої сплачені страхові внески  в цілому по Україні  протирічить його ж аргументам про застосування показника середньої  заробітної плати на одну застраховану особу  за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. Тобто існує такий показник. За цим показником призначаються пенсії. Він  перевищує показник 2007 року.   

Міністерством юстиції України 17.07.2009 року проведено правову експертизу спільного листа Пенсійного фонду України і Міністерства праці та соціальної політики  України від  11.03.2009 року, на який посилається відповідач.   Із висновку цієї експертизи № 8613-0-26-09-21 слідує, що цим листом встановлено нову правову норму щодо механізму перерахунку пенсій.   

Листи є службовою кореспонденцією та мають лише роз’яснювальний, інформаційний характер і не повинні встановлювати нових правових норм. Встановлення таких норм листами є порушенням законодавства про державну реєстрацію нормативно – правових актів, у зв’язку з цим вони підлягають негайному відкликанню з місць застосування та скасуванню.   

Фактично цей лист вступає в протиріччя з пунктом 11 підпунктом –2  Постанови Кабміну № 530, тому неправомірно керуватись  ним  при перерахунку  пенсії позивачам.   

Коригування  пенсії  шляхом множення коефіцієнта заробітку на показник середньої заробітної плати за рік, що передує року звернення за призначенням пенсії, проводиться з метою осучаснення раніше отриманого заробітку, тобто приведення його до сьогоднішнього дня.  Завдяки здійсненому перерахунку осучаснення пенсії позивачці не відбувається. Це приводить до розбалансованості прав пенсіонерів. Тим  пенсіонерам які звернулись вперше у 2010 році застосовується показник 2009 року, а всім іншим –показник 2007 року. Такий підхід порушує засаду справедливості  оговорену  статтею 3 ЦК України.   

Із аналізу застосованого законодавства та наданих позивачкою доказів розпорядження Фонду № 117918 від 19.01.2011 року про перерахунок пенсії позивачці слід визнати недійсними частково, в частині застосування при здійсненні перерахунку  показника середньої заробітної плати на одну застраховану особу за 2007 рік. В іншій частині розпорядження не протирічить діючому законодавству.  У зв’язку з цим слід зобов’язати Фонд провести перерахунок пенсії позивачці використовуючи показник середньої зарплати на одну застраховану особу за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, тобто за 2010 рік.   

Таким чином, суд визнає частково недійсними розпорядження Управління пенсійного фонду України у Троїцькому районі Луганської області № 117918 від 19.01.2011 року про перерахунок пенсії позивачці в частині застосування при здійсненні перерахунку  показника середньої заробітної плати на одну застраховану особу за 2007 рік.   

      Керуючись  ст.159-161 КАС України, суд   

П О С Т А Н О В И В :

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково.   

Визнати частково недійсними розпорядження Управління пенсійного фонду України у Троїцькому районі Луганської області № 117918 від 19.01.2011 року про перерахунок пенсії ОСОБА_1 в частині застосування при здійсненні перерахунку  показника середньої заробітної плати на одну застраховану особу за 2007 рік.   

Зобов’язати Управління пенсійного фонду України у Троїцькому районі Луганської області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1, використовуючи показник середньої зарплати на одну застраховану особу за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, тобто за 2010 рік, починаючи з 19.01.2011 року.

В іншій частині позовних вимог ОСОБА_1 відмовити.

Постанова може бути оскаржене протягом 10 днів з дня її проголошення, а особи які брали участь у справі, але не були присутні в судовому засіданні під час проголошення  ухвали, протягом десяти днів з дня отримання копії постанови до Донецького апеляційного адміністративного суду через Троїцький районний суд Луганської області.

Суддя