ГОСПОДАРСЬКИЙ  СУД  РІВНЕНСЬКОЇ  ОБЛАСТІ

33001, м. Рівне, вул. Яворницького, 59

Постанова

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

 "14" серпня 2006 р.                                                                                Справа №  15/20

Господарський суд Рівненської області в складі головуючого судді  Тимошенко О.М. за участю  секретаря судового засідання  помічника судді Літвищенко А.А.

За позовом   Обслуговуючий кооператив деревообробників Сарненщини "Клен"   

до відповідача  Рівненське обласне управління лісового господарства

треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Державне підприємство "Сарненське лісове господарство"; Державне підприємство "Клесівське лісове господарство"; Державне підприємство "Березнівське лісове господарство"

про   визнання нечинним наказу № 56 від 08.11.2005 р. та визнання протиправними дій відповідача щодо проведення спеціалізованих аукціонів 22, 23 та 24 листопада 2005 року з продажу необробленої деревини

про визнання нечинним та скасування наказу № 69 від 27.12.2005 р. та визнання протиправними дій відповідача щодо проведення спеціалізованих аукціонів з продажу необробленої деревини, які відбувалися з 01 грудня 2005 року і проводяться на даний час

За участю представників сторін:

від позивача    –Кузяк Р.Б.;

від відповідача–Петрук О.О.

від третіх осіб - не з'явились

Статті  27, 29, 49, 51, 127 Кодексу адміністративного судочинства  України  роз’яснені.

СУТЬ СПОРУ:  

Позивач - Обслуговуючий кооператив деревообробників Сарненщини "Клен" м.Сарни звернувся до суду з позовом  до Рівненського обласного управління лісового господарства,  треті особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: ДП "Березнівське лісове господарство", ДП "Сарненське лісове господарство", ДП "Клесівське лісове господарство" про визнання нечинним наказу Рівненського обласного управління  лісового господарства № 56 від 08 листопада 2005 р. "Про вдосконалення роботи по реалізації необробленої деревини підвідомчими підприємствами Рівненського обласного управління лісового господарства. Крім того, позивач просить визнати протиправними дії відповідача щодо проведення спеціалізованих аукціонів 22, 23 та 24 листопада 2005 р. з продажу необробленої деревини.

Ухвалою господарського суду Рівненської області від 03.07.2006 р. відкрито провадження у адміністративній справі № 19/179 за позовом Обслуговуючого кооперативу деревообробників Сарненщини "Клен" до Рівненського обласного управління лісового господарства, треті особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: ДП "Березнівське лісове господарство", ДП "Сарненське лісове господарство", ДП "Клесівське лісове господарство" про визнання нечинним та скасування наказу Рівненського обласного управління лісового господарства № 69 від 27.12.2005 р. "Про механізм реалізації необробленої деревини підвідомчими підприємствами Рівненського обласного управління лісового господарства", а також визнати протиправними дії відповідача щодо проведення спеціалізованих аукціонів з продажу необробленої деревини, які відбувалися з 01 грудня 2005 року і проводяться на даний час.

Свої вимоги позивач обгрунтовує тим, що вищевказані накази Рівненського ОУЛГ прийняті з порушенням чинного законодавства, оскільки видані відповідно до наказу Державного комітету лісового господарства від 19.09.2005 р. № 418 в період не набрання чинності останнім. Окрім того, зазначає, що проведення аукціонів з продажу необробленої деревини порушує його права стосовно свободи підприємницької діяльності, а саме відсутності можливості укладення договорів на купівлю деревини.

Зважаючи, що подані позовні заяви у справах № 15/20 та № 19/179 є однорідними та поданими одним і тим же позивачем до того ж відповідача, судом справи об'єднано в одне провадження за спільним номером № 15/20.

Відповідач проти вимог позивача заперечує, мотивуючи тим, що Рівненське обласне управління лісового господарства не являється суб'єктом владних повноважень, оскільки відповідно до "Положення про управління" здійснює організаційно-розпорядчі повноваження стосовно підприємств, організацій та установ, що належать до сфери його управління. Відповідно даний спір не є публічно-правовим.

Окрім того, зазначає, що з урахуванням доручень та вимог Державного комітету лісового господарства, на підставі "Рекомендацій про проведення аукціонів з продажу необробленої деревини підприємствами лісового господарства" та з урахуванням рішення колегії Управління (протокол № 11 від 26.10.2005 р.) 08 листопада 2005 року по Управлінню було видано наказ № 56 " Про вдосконалення роботи по реалізації необробленої деревини підвідомчими підприємствами Рівненського обласного управління лісового господарства". Після реєстрації в Міністерстві юстиції України наказу № 418 від 19.09.2005 р. "Про механізми продажу необробленої деревини", 27 грудня 2005 року по Управлінню було видано наказ № 69 "Про механізми реалізації необробленої деревини підвідомчими підприємствами Рівненського обласного управління лісового господарства", яким припинено дію наказу № 56 від 08.11.2005 р.

Вважає, що дії по видачі спірних наказів здійснені ним відповідно до вказівок вищестоячого органу, у відповідності до чинного законодавства, а відтак підстав для визнання їх нечинними немає. Просить в позові відмовити.

Представниками третіх осіб повністю підтримано викладену у відзиві позицію відповідача.

Заслухавши пояснення представників сторін, оцінивши та дослідивши докази, наявні в матеріалах справи, суд

ВСТАНОВИВ:

Як вбачається з матеріалів справи, згідно доручення Президента України від 06.08.2005 р. № 1-1/800 та Кабінету Міністрів України від 10.08.2005 р. № 41872/1/1-05 Державним комітетом лісового господарства України розроблено та затверджено наказом № 418 від 19.09.2005 р. “Порядок проведення аукціонів з продажу необробленої деревини”.

Вищевказаний наказ зареєстровано в Міністерстві юстиції України 16.12.2005 р. за № 1519/11799.

Поряд з цим, Держкомлісгоспом було розроблено “Рекомендації про проведення спеціалізованих аукціонних торгів з продажу необробленої деревини підприємствами лісового господарства”. Дані рекомендації були надіслані підприємствам, установам і організаціям, які належать до сфери управління Держкомлісгоспу, для використання в роботі (лист № 04-04/3389 від 21.09.2005 р. отриманий Рівненським ОУЛГ 10.10.2005 р.).

Приймаючи до уваги надіслані Держкомлісгоспом рекомендації, Рівненським обласним управлінням лісового господарства на засіданні колегії від 26.10.2005 р. було прийнято рішення, в якості експерименту в листопаді 2005 року провести аукціон по продажу необроблених лісоматеріалів ресурсу І кварталу 2006 року. (а.с. 44).

З цією метою, Рівненським облуправлінням лісового господарства було видано наказ № 56 від 08.11.2005 р. “Про вдосконалення роботи по реалізації необробленої деревини підвідомчими підприємствами Рівненського обласного управління лісового господарства”. Як вбачається із тексту наказу, його видано з метою постійного вивчення попиту на деревину, цінової політики та вдосконалення роботи по реалізації ресурсів необробленої деревини 2006 року.

Зважаючи на викладене, посилання позивача на ту обставину, що наказ № 56 від 08.11.2005 р. був виданий на підставі наказу Держкомлісгоспу України від 19.09.2005 р. № 418 (який не набрав законної сили) є хибним, оскільки його прийнято в межах компетенції управління щодо організації роботи підвідомчих підприємств, а також у його тексті відсутнє будь-яке посилання на вищевказаний наказ Держкомлісгоспу.

Окрім того, позивач вказує, що проведення аукціонів відповідно до наказу № 56 порушує основні засади цивільного законодавства, визначені ст. 3 ЦК України, а саме: свободу договору, свободу підприємницької діяльності; справедливість, добросовісність та розумність.

Слід зазначити, що принцип свободи підприємницької діяльності, як визначено главою 4 Господарського кодексу України (ст.ст. 43-44), полягає у самостійному формуванні програм діяльності, вибору постачальників і споживачів продукції, що виробляється, залучення матеріально-технічних, фінансових та інших видів ресурсів, використання яких не обмежено законом, встановлення цін на продукцію та послуги відповідно до закону, комерційного розрахунку та власного комерційного ризику, тощо. Главою 8 ГК України встановлено, що вказаних принципів у своїй діяльності повинні дотримуватись і державні підприємства.

Враховуючи викладене, рішення Управління про реалізацію продукції на аукціоні не являється порушенням свободи підприємницької діяльності, а є одним із її виразів, адже кожне підприємство (незалежно від форми власності) має право на реалізацію продукції у будь-який спосіб не заборонений законом.

Відтак суд прийшов до висновку, що вимоги позивача в частині визнання нечинним наказу Рівненського обласного управління лісового господарства № 56 від 08.11.2005 р., а також визнання протиправними дій щодо проведення спеціалізованих аукціонів 22, 23 та 24 листопада 2005 року з продажу необробленої деревини задоволенню не підлягають.

“27” грудня 2005 року Рівненським обласним управлінням лісового господарства видано наказ № 69 “Про механізми реалізації необробленої деревини підвідомчими підприємствами Рівненського обласного управління лісового господарства”. Даний наказ прийнято на виконання наказу Державного комітету лісового господарства України № 418 від 19.09.2005 р. “Про механізми продажу необробленої деревини”.

Як вказує позивач, наказ № 69 прийнято до набрання чинності наказом Держкомлісгоспу № 418 від 19.09.2005 р., оскільки останній набрав чинність 04.01.2006 р. (дата його офіційного опублікування), а відтак наказ № 69 не може вважатися чинним і підлягає скасуванню.

За умовами статті 3 Указу Президента України від 03.10.1992 р. № 493/92 "Про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств та інших органів виконавчої влади" нормативно-правові акти, зазначені в статті 1 цього Указу, набувають чинності через 10 днів після їх реєстрації, якщо в них не встановлено пізнішого строку надання їм чинності.

Відповідно до п. 15 Постанови Кабінету Міністрів України від 28.12.1992 р. № 731 "Про затвердження Положення про державну реєстрацію нормативних актів міністерств та інших органів державної виконавчої влади" міністерства, інші центральні органи виконавчої влади, органи господарського управління і контролю направляють для виконання нормативно-правові акти лише після їх державної реєстрації та офіційного опублікування. У разі порушення зазначених вимог нормативно-правові акти вважаються такими, що не набрали чинності, і не можуть бути застосовані.

Наказ Державного комітету лісового господарства України від 19.09.2005 р. № 418 зареєстровано в Міністерстві юстиції України 16.12.2005 р. за № 1519/11799.

Офіційне опублікування вказаного наказу здійснено 04.01.2006 р. (Офіційник вісник України, 2005, № 51).

З огляду на вищевикладене, наказ Рівненського обласного управління лісового господарства від 27.12.2005 р. № 69 прийнято до офіційного опублікування наказу Держкомлісгоспу від 19.09.2005 р. № 418.

Зваживши на обставини справи, суд прийшов до висновку, що оформлення наказу № 69 від 27.12.2005 року відбулося внаслідок технічної помилки працівників Рівненського ОУЛГ, адже як зазначено у пункті 5 наказу № 418 від 19.09.2005 р. - даний наказ набирає чинності через 10 днів після державної реєстрації його в Міністерстві юстиції України. Відтак недотримання технічної сторони, зокрема підготовка, винесення документа по датам, тощо, не впливає на саму суть наказу, який містить виробничі питання, що в свою чергу не може бути підставою визнання його недійсним.

Окрім того, наказ Державного комітету лісового господарства України від 19.09.2005 р. № 418 на даний момент є чинним, не відміненим та не визнаним недійсним в установленому законом порядку, а тому наказ Рівненського ОУЛГ № 69 від 27.12.2005 р. не суперечить законодавству. Слід зазначити також, що проведення аукціонів відповідно до наказу № 69 здійснювалось у січні 2006 року, тобто після оприлюдення наказу Деркомлісгоспу № 418, з чого можна зробити висновок про фактичне виконання його у встановлені терміни.

Враховуючи викладене, суд прийшов до висновку про відмову в задоволенні позову про визнання нечинним наказу Рівненського обласного управління лісового господарства від 27.12.2005 р. № 69 "Про механізми реалізації необробленої деревини підвідомчими підприємствами Рівненського обласного управління лісового господарства", а також визнання протиправними дій відповідача щодо проведення спеціалізованих аукціонів з продажу необробленої деревини.

Керуючись    ст.ст. 160-163, 254, 258   Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

постановив:

В позові відмовити.

Сторона, яка не погоджується з постановою має право на апеляційне оскарження. Заява про апеляційне оскарження постанови суду  першої інстанції подається протягом 10 днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу –згідно складення в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом 20-ти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

     Суддя                                                           Тимошенко О.М.

Постанова підписана  "15" вересня 2006 р.