Справа 2-а-3/2011

           П О С Т А Н О В А

            ІМЕНЕМ  УКРАЇНИ

21 січня 2011 року          Комінтернівський районний суд Одеської області в складі:

судді  Рідник І.Ю.

при секретарі  Данько Т.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт.Комінтернівське Одеської області справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Фонтанської сільської ради Комінтернівського району Одеської області про зобов’язання вчинити певні дії,

            встановив:

У березні 2008 року позивач звернувся до суду з позовом до органу місцевого самоврядування про зобов’язання видачі йому посвідченої належним чином копії рішення Фонтанської сільської ради Комінтернівського району Одеської області №274-ІУ від 23.12.2005 року.

В подальшому, позивач неодноразово уточнював позовні вимоги і остаточно просить суд визнати бездіяльність відповідача відносно не видачі йому копії рішення Фонтанської сільської ради Комінтернівського району Одеської області №274-ІУ від 23.12.2005 року –неправомірною, зобов’язати відповідача видати йому на руки завірену належним чином копію рішення №274-ІУ від 23.12.2005 року, з виїздом на місце встановити і вказати фактичне місце розташування виділеної йому рішенням №274-ІУ від 23.12.2005 року під забудову будинку земельної ділянки, повідомити послідовність дій, необхідних для замовлення проекту відводу земельної ділянки та оформлення державного акту на цю земельну ділянку, стягнути на його користь з місцевого бюджету 10000 (десять тисяч) гривень в рахунок відшкодування моральної шкоди, причиненої неправомірними діями відповідача.

В судовому засіданні представник позивача ОСОБА_2, позов підтримала та в його обґрунтування послалася на те, що позивач мешкає в с.Фонтанка Комінтернівського району Одеської області, тобто є членом територіальної громади села. 23.12.2005 року на сесії Фонтанської сільської ради Комінтернівського району Одеської області  було прийнято рішення №274-ІУ про надання ОСОБА_1 дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки для будів-ництва і обслуговування житлового будинку з господарськими будівлями і спорудами на території Фонтанської сільської ради Комінтернівського району Одеської області, про що йому стало відомо із листа-відповіді сільського голови від 30.09.2007 року за №П-987-7-12. Однак копія зазначеного у листі рішення сільської ради йому направлена не була. Звернення ОСОБА_1  із заявами про видачу йому належним чином завіреної копії рішення №274-ІУ від 23.12.2005 року як до відповідача,  так й до вище стоячих інстанцій, залишилися без реагування. Позивачу направлялися тільки чергові відписки, що є порушенням його конституційних прав, у зв’язку з чим ОСОБА_1 був вимушений звернутися до суду з даним позовом. Неправомірною бездіяльністю відповідача ОСОБА_1 була заподіяна моральна шкода, яку позивач оцінює в розмірі 10000 гривень, та обґрунтовує тим, що з-за завідомо неправомірної бездіяльності відповідача щодо видачі йому копії рішення про виділення йому земельної ділянки, тривалий час його сім’я, яка складається з нього, дружи та малолітньої доньки,  вимушена наймати  житло, нести матеріальні втрати на його утримання із сімейного бюджету, коли за час прийняття рішення відповідачем, він би зміг вже побудувати власний будинок та поживати в ньому не терплячі побутові негаразди, не отримуючи душевні страждання із-за сварок в сім’ї та негативного морального клімату у зв’язку з цим.  На підставі зазначеного, просить позов задовольнити в повному обсязі.

Позивач ОСОБА_1 вище викладене його представником підтримав та просив позов, з урахуванням його уточнень, задовольнити у повному обсязі.

Представник відповідача в судове засідання не з’явився, але направив суду письмові запере-чення проти позову та просив розглянути справу за його відсутність.

Заперечуючи проти позову  представник відповідача послався на те, що рішення Фонтанської сільської ради Комінтернівського району Одеської області №274-ІУ від 23.12.2005 року є тільки підтвердженням того факту, що позивач має право на отримання земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку і господарських будівель і споруд на території сільської ради. Проте, у зв’язку з тим, що на момент прийняття рішення №274-ІУ від 23.12.2005 року в межах с.Фонтанка були відсутні землі запасу відповідної категорії за рахунок яких було б можливо надати

- 2 -

ОСОБА_1 відповідну земельну ділянку, в рішенні не зазначена юридична адреса земельної ділянки, що підлягає виділенню позивачу. Відсутність у рішенні конкретної юридичної адреси земельної ділянки не дає підстав для початку робіт із розробки проекту землеустрою, тому рішення №274-ІУ від 23.12.2005 року позивачу, а також іншим особам, перерахованим в рішенні, не видається до визначення юридичної адреси земельної ділянки.

Враховуючи те, що роботи по виготовленню проекту землеустрою можливо розпочати тільки після відведення конкретної земельної ділянки з відведенням її меж в натурі (на місцевості), що не було до теперішнього часу зроблено у зв’язку з відсутністю відповідної категорії землі, права позивача ніяким чином не порушені, і як наслідок - не могла  бути спричинена йому моральна шкода.  

Посилання позивача на порушення відповідачем Закону України «Про інформацію»вважає необґрунтованими по тим підставам, що ОСОБА_1 на кожне звернення сільською радою направлялася відповідь, що підтверджує в своєму позові сам позивач, а направлення копій документів, які приймаються органом місцевого самоврядування, по запитам громадян не передбачена законодавством. На підставі викладеного просить в позові відмовити.

Вислухавши сторони, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню за наступними підставами.

Відповідно до ст.2 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»від 21.05.1997 року №280/97-ВР, з наступними змінами, місцеве самоврядування в Україні –це гарантоване державою право і реальна здатність територіальної громади –жителів села чи добровільного об’єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста –самостійно або під відповідальність органів і посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.

Місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосе-редньо, так і через сільські, селищні, міські ради  та їх виконавчі органи, а також через районні і обласні ради,  які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.

Обсяг повноважень сільських рад щодо розпорядження землями територіальних громад, передачі земельних ділянок у власність громадян та юридичних осіб, а також надання земельних ділянок у користування передбачений ст.12 ЗК України.

Відповідно до п.34 ч.1 ст.26 Закону України №280/97-ВР вирішення питань регулювання земельних відносин відноситься до виключної компетенції сільських, селищних, міських рад, які розглядаються на пленарних засіданнях цих рад.   

Судом встановлено, що ОСОБА_1 постійно проживає та зареєстрований з 1996 року в с.Фонтанка Комінтернівського району Одеської області, тобто є членом територіальної громади села. 01 грудня 2005 року ОСОБА_1 звернувся до голови Фонтанської сільської ради із заявою про виділення йому земельної ділянки під забудову житлового будинку, оскільки будинок АДРЕСА_1, в якому він проживає з сім’єю, знаходиться на відстані 21 метру від обриву  /а.с.16,48,49/.

23.12.2005 року на чергової сесії  Фонтанської  сільської ради заява ОСОБА_1 та інших громадян (всього 32 особи), що звернулися до сільської ради з аналогічними заявами, були розглянути та прийнято рішення №274-ІУ про надання дозволу на розробку проекту відведення земельних ділянок громадянам на праві приватної власності для будівництва і обслуговування житлових будинків, господарських будівель і споруд (присадибні ділянки) за рахунок земель запасу житлово-комунальної забудови, на яких не здійснювалося будівництво, на території Фонтанської сільської ради Комінтер-нівського району Одеської області в межах с.Фонтанка, в якому прізвище позивача вказано за №6. Пунктом 2 рішення громадяни зобов’язані були замовити виготовлення проекту відведення земельних ділянок для будівництва і обслуговування житлових будинків та складання державних актів на право власності на земельні ділянки /а.с.55-56/.

Станом на 2005 рік, тобто на час прийняття органом місцевого самоврядування рішення №274-ІУ від 23.12.2005 року порядок безоплатної приватизації громадянами земельних ділянок із земель комунальної власності був визначений у ч.ч.6-10 ст.118 ЗК України, в редакції  2001 року, де у ч.7 ст.118 ЗК України було закріплено, що відповідна місцева державна адміністрація або сільська, селищна, міська рада розглядає заяву громадянина, зацікавленого в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибну ділянку), і в разі згоди на передачу земельної ділянки у власність надає дозвіл на розробку проекту її відведення.

Проте, даний порядок передачі безоплатно у власність громадянам земельних ділянок із земель державної або комунальної власності був встановлений при наявності на території відповідної ради вільних земель, відведених під житлову та громадську забудову.

Однак, не зважаючи на відсутність вільних земель під житлову та громадську забудову на терто-рії сільської ради в межах с.Фонтанка на час прийняття рішення №274-ІУ від 23.12.2005 року, це рішен-

- 3 -

ня було прийнято, ні кім не оскаржено і не скасовано, а тому є діючим.

Одним з основних принципів місцевого самоврядування –є гласність (ст.4 Закону України №№280/97-ВР від 21.05.1997 року).

Відповідно зі ст.21 Закону України «Про інформацію»від 02.10.1992 року №2657-ХІІ, з наступними змінами, інформація державних органів та органів місцевого і регіонального самоврядування –це офіційна документована інформація, яка створюється в процесі поточної діяльності законодавчої, виконавчої та судової влади, органів місцевого та регіонального самоврядну-вання. Основними джерелами цієї інформації є: законодавчі акти України, інші акти, що приймаються Верховною Радою та її органами, акти Президента України, підзаконні нормативні акти, ненормативні акти державних органів, акти органів місцевого і регіонального самоврядування.

Джерела і порядок одержання, використання, поширення та зберігання офіційної інформації державних органів та органів місцевого і регіонального самоврядування визначаються законодавчими актами про ці органи.

Згідно ч.ч.1,11 ст.59 Закону України №280/97-ВР, Рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування доводяться до відома населення. На вимогу громадян їм може бути видана копія відповідних актів органів та посадових осіб місцевого самоврядування.

Як убачається з матеріалів справи позивач неодноразово звертався до відповідача із письмовими заявами на видачу йому належним чином завіреної копії рішення Фонтанської сільської ради №274-ІУ від 23.12.2005 року про задоволення його заяви на отримання земельної ділянки із земель комунальної власності для будівництва житлового будинку з господарськими будівлями і спорудами, але одержував відповіді не по суті звернення, а з роз’ясненнями –чому не можливо на теперішній час надати адресу земельній ділянці на яку йому надано дозвіл для розроблення проекту відведення земельної ділянки рішенням №274-ІУ від 23.12.2005 року /а.с.10-15/.

Таким чином, позивач обґрунтовано звернувся до суду з позовом про визнання бездіяльності органу місцевого самоврядування щодо видачі йому копії рішення, прийнятого на пленарному засіданні сільської ради, не правомірною.

Щодо вимог позивача про зобов’язання відповідача встановити та вказати з виїздом на місце фактичне місце розташування виділеної йому земельної ділянки на підставі рішення №274-ІУ від 23.12.2005 року,  повідомити послідовність дій, необхідних для замовлення проекту відводу земельної ділянки та оформлення державного акту на цю земельну ділянку, суд в їх задоволенні відмовляє за наступними підставами.

З рішення Фонтанської сільської ради №274-ІУ від 23.12.2005 року убачається, що сесією сільської ради було дано попереднє погодження надання земельних ділянок громадянам, згідно списку, в приватну власність для будівництва житлових будинків за рахунок земель запасу житлово-комунальної забудови на території Фонтанської сільської ради Комінтернівського району Одеської області в межах с.Фонтанка без визначення юридичної адреси цих земельних ділянок.

Як зазначає відповідач у письмових запереченнях на позов, та згідно письмових відповідей відповідача на звернення до нього позивача в позасудовому порядку про видачу копії рішення, конкретна земельна ділянка з привласненням юридичної адреси буде виділена ОСОБА_1 при наявності землі даної категорії, у зв’язку з чим не можливо зобов’язати відповідача з виїздом на місце вказати фактичне місце розташування земельної ділянки, яка реальна позивачу не виділялася.

Порядок та послідовність дій громадян для замовлення технічної документації на виготовлення державного акта на право власності на землю роз’яснюється  Земельним кодексом України, Законом України «Про землеустрій», Інструкцією про порядок складання, видачі, реєстрації і зберігання державних актів на право власності на земельну ділянку і право постійного користування земельною ділянкою та договорів оренди землі, затвердженою наказом Державного комітету України по земельних ресурсах від 04.05.1999 року №43 та іншими нормативними актами, відповідно до яких, після визначення позивачу конкретної земельної ділянки, і буде готуватися необхідна технічна документація.

Відповідно до ст.56 Конституції України кожен має право на відшкодування за рахунок держави чи органів місцевого самоврядування матеріальної та моральної шкоди, завданої незаконними рішен-нями, діями чи бездіяльністю органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їх посадо-вих і службових осіб при здійсненні ними своїх повноважень.

Згідно ч.1 ст.77 Закону України №280/97-ВР, яка відтворює конституційну норму, шкода, заподіяна юридичним і фізичним особам в результаті неправомірних рішень, дій чи бездіяльності органів місцевого самоврядування, відшкодовується за рахунок коштів місцевого бюджету, а в результаті неправомірних рішень, дій або бездіяльності посадових осіб місцевого самоврядування –за рахунок їх власних коштів у порядку, встановленому законом.  

- 4 -

Відповідно до п.3 ч.2 ст.1167,  ст.1173 ЦК України шкода, завдана фізичній або юридичній особі незаконними рішеннями, дією чи бездіяльністю органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування при здійсненні ними своїх повноважень, відшкодовується державою, Автономною Республікою Крим або органом місцевого самоврядування незалежно від вини цих органів.

Вирішуючи питання відносно вимоги позивача про стягнення з відповідача моральної шкоди в розмірі 10000 гривень та виходячи з обґрунтування ним цієї моральної шкоди, суд керується загальною нормою відшкодування моральної шкоди, передбаченою ст.23 ЦК України.

Згідно ч.2 ст.23 ЦК України при визначенні розміру відшкодування враховуються вимоги розумності і справедливості.

Враховуючи, що позивач в обґрунтування спричиненої йому моральної шкоди посилається на моральні страждання, які  виникають із-за сварок в його сім’ї  у зв’язку з відсутністю свого власного житла, на утримання якого приходиться нести відповідні матеріальні витрати з сімейного бюджету, підстав для задоволення позову в цієї частині не має, оскільки ці обставини не взаємопов’язані з бездіяльністю відповідача щодо не видачі свого рішення.

На підставі викладеного вище та ст.56 Конституції України, ст.ст.2,4,26,59,77 Закону України «Про місцеве самоврядування», ст.21 Закону України «Про інформацію», ст.ст.12,118 ЗК України, ст.ст.23,1167,1173 ЦК України і керуючись ст.ст. 2, 17, 158-163 КАС України, суд –

постановив:

Уточнений позов ОСОБА_1 до Фонтанської сільської ради Комін-тернівського району Одеської області про визнання бездіяльності неправомірною, про зобов’язання вчинити певні дії та стягнення моральної шкоди –задовольнити частково.

Визнати бездіяльність органу місцевого самоврядування відносно не видачі ОСОБА_1 копії рішення Фонтанської сільської ради Комінтернівського району Одеської області №274-ІУ від 23.12.2005 року –неправомірною.

Зобов’язати Фонтанську сільську раду Комінтернівського району Одеської області видати на руки ОСОБА_1 завірену належним чином копію рішення  Фонтанської сільської ради Комінтернівського району Одеської області №274-ІУ від 23.12.2005 року про надання дозволу на розробку проекту відведення земельних ділянок громадянам для будівництва і обслуговування житлових будинків, господарчих будівель і споруд (присадибні ділянки).  

В інший частині позовних вимог відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до Одеського адміністративного апеляційного суду через суд першої інстанції протягом 10 днів з дня отримання копії постанови з одночасним направленням копії апеляційної скарги до суду апеляційної інстанції.