Справа № 2а-79/11

Машівський районний суд Полтавської області

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М       У К Р А Ї Н И

15 лютого  2011 року. Суддя Машівського районного суду Полтавської області Косик С.М.,

розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного Фонду України в Машівському районі Полтавської області про перерахунок та виплату пенсії,

в с т а н о в и в :

          В січні 2011 року позивач звернувся до суду з зазначеним позовом, посилаючись на те, що він  є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії, інвалідом 2 групи, захворювання якого пов’язане з ліквідацією наслідків на ЧАЕС. Відповідно до ст. ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»він повинен отримувати основну пенсію в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком та додаткову пенсію в розмірі 75 відсотків мінімальної пенсії за віком. Однак отримує пенсію в Управлінні пенсійного фонду в Машівському р-ні в значно меншому розмірі, ніж установлено зазначеним законом. Розрахунок пенсії йому було проведено відповідно до постанов Кабінету Міністрів України № 654 від 16.07.2008р. та № 530 від 28.05.2008р. Надання переваги відповідачем Постановам Кабінету Міністрів України, а не Законам суперечить положенню Конституції України. Розмір мінімальної пенсії за віком постійно збільшувався, а його пенсія залишається незмінною. У відповідь на його звернення відповідач відмовив в перерахунку пенсії відповідно до норм вказаного закону.

          У зв’язку з наведеним позивач просить зобов’язати відповідача провести перерахунок його пенсії відповідно до ч.4 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»з врахуванням ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»з 01.08.2010 року по другій групі інвалідності  в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком та провести виплату нарахованих сум, з подальшим перерахуванням пенсії при зміні розміру мінімальної пенсії за віком відповідно до ч.3 ст.67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Зобов’язати відповідача провести перерахунок його додаткової  пенсії відповідно до  ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»з врахуванням ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»з 01.08.2010 року по другій групі інвалідності  в розмірі 75%  мінімальної пенсії за віком та провести виплату нарахованих сум, з подальшим перерахуванням пенсії при зміні розміру мінімальної пенсії за віком відповідно до ч.3 ст.67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

          Відповідач надав  заперечення на позов, в якому просить суд в задоволенні позову відмовити через порушення позивачем строків позовної  давності. В обґрунтування своїх доводів зазначив, що нормами Закону № 796 закріплено лише право даної категорії громадян на отримання відповідних виплат, але ці норми не встановлюють механізму реалізації цього права, який визначається рядом прийнятих Кабінетом Міністрів України постанов. Крім того, виплати позивачу за вказаний період здійснювалися в межах бюджетних асигнувань. Просить розглянути справу за присутності повноважного представника управління Пенсійного фонду України в Машівському районі Полтавської області у відкритому судовому засіданні та вказати кінцеву дату виконання судового рішення (а.с. 14-17).

Суддя, розглядаючи справу відповідно до ч.5 ст.183-2 Кодексу адміністративного судочинства України в порядку скороченого провадження одноособово, без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі, оцінивши повідомлені позивачем, відповідачем обставини, дійшов до наступного висновку.

З матеріалів справи та наявних в ній доказів, встановлено наступне:

Судом установлено, що позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, віднесений до 1 категорії осіб, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 від 20 травня 2005 року та вкладкою № 613167 с            (а.с. 5),  інвалідом 2 групи (а.с.5). Інвалідність позивача пов'язана з наслідками Чорнобильської катастрофи. У зв’язку з цим позивач має право на пенсію відповідно до ст. ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Як вбачається з довідки управління Пенсійного Фонду України в Машівському районі від 09.02.2011р., ОСОБА_1 перебуває на обліку в УПФ України в Машівському районі та отримує пенсію по інвалідності внаслідок Чорнобильської катастрофи інвалідам 2 групи (а.с.17).

Відповідно до ч.1 ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок  чорнобильської катастрофи, на охорону їхнього життя і здоров’я, створення єдиного порядку визначення категорій зон радіоактивно-забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення визначені Законом України  «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»від 28 лютого 1991 року.

Статтею 49 Закону «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», передбачено, що пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

          Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 за №10-рп/2008 року, у справі за конституційними поданнями Верховного Суду України щодо відповідності Конституції України (конституційності) окремих положень ст.65 розділу 1, пунктів 61, 62, 63, 66 розділу 2, пункту 3 розділу 3 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»і 101 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень ст. 67 розділу 1, п.п. 1-4, 6-22, 24-100 розділу 2 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»(справа щодо предмета та змісту закону про Державний бюджет України),  визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним) положення п.п.15 розділу 2 Закону України «Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України».

Відповідно до частини статтей 50,54 цього Закону, які діяли до прийняття Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік»№ 107-VI від 28.12.2007, тобто до 01.01.2008 року, визначено підстави та умови призначення державних пенсій особам, віднесеним до категорії 1, та у зв'язку із втратою годувальника, в усіх випадках розміри пенсій для інвалідів II групи, щодо яких установлено зв'язок із Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими восьми мінімальних пенсій за віком, щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю інвалідам  ІІ групи –у розмірі 75 процентів мінімальної пенсії за віком, Як передбачено статтею 53 того самого Закону, виплата додаткової пенсії здійснюється повністю незалежно від заробітку, пенсії чи іншого доходу.

Виходячи із системного аналізу зазначених норм законодавства, рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008 року та приписів ч.2 ст.152 Конституції України, суд дійшов висновку, що УПФУ в Машівському районі Полтавської області повинне було нараховувати та сплачувати позивачу пенсію, передбачену ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»в редакції, яка діяла до 01.01.2008 року, оскільки з моменту ухвалення Конституційним Судом України рішення щодо неконституційності пп.15 розділу 2 Закону України «Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», ця норма втратила чинність та не підлягала застосуванню. Отже, відповідач з 22.05.2008 року мав діяти у відповідності з приписами діючої норми ст.ст.50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» нараховувати та здійснювати позивачу виплату основної державної пенсії у розмірі не нижчому восьми мінімальних пенсій за віком, додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю в розмірі 75% мінімальної пенсій за віком.

Крім того, суд вважає, що при обчисленні пенсії, розмір мінімальної пенсії за віком розраховується виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленого Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”. А саме відповідно до ч. 1 ст. 28 Закону, розмір мінімальної пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок 20 років страхового стажу, встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. Прожитковий мінімум встановлюється Кабінетом Міністрів України та щороку затверджується Верховною Радою України в Законі про Державний бюджет України на відповідний рік.

Таким чином, вихідним критерієм розрахунку державної та додаткової пенсій виступає мінімальна пенсія за віком, розмір якої згідно зі статтею 28 Закону України від 9 липня 2003 року № 1058-ІУ "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон № 1058-ІУ) встановлюється в розмірі визначеного законом прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

          Згідно ст.1 Закону України № 1646-VI від 20.10.2009 року «Про встановлення прожиткового мінімуму та мінімальної заробітної плати»з 01.01.2010 року по 01.04.2010 року прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність складає 695 грн., з 01.04.2010 року по 01.07.2010 року - 706 гривень, з 01.07.2010р. по 01.10.2010р.–709 грн., з 01.10.2010р. -723 грн.

          Відповідно до ст.21  Закону України «Про Державний Бюджет України на 2011 рік»з 01.01.2011 року прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність складає 750 грн.

          Таким чином, за період з 01.08.2010р. по 01.02.2011 року необхідно було нараховувати та виплачувати позивачу основну пенсію : з 01.08.2010р. –по 5672 грн. щомісячно (709 х 8), з 01.10.2010р. по 5784 грн. щомісячно (723 х 8), в січні 2011 року 6000 грн. (750х8); додаткову пенсію: з 01.08.2010р. –по 531,75 грн. (709х75%), з 01.10.2010р. по 542,25 грн. (723 х75%), в січні 2011 року 562,5 грн. (750х75%).

Як вбачається з довідки управління Пенсійного Фонду України в Машівському районі від 09.02.2011р., позивач ОСОБА_1  з 01.08.2010р. отримував пенсію, з урахуванням доплат, в розмірі 1565,40 грн., з 01.10.2010 року в розмірі 1573,80 грн., з 01.12.2010 року в сумі 1580,40 грн., з 01.01.2011 року в сумі 1612,50 грн.(а.с.17), тобто в значно меншому розмірі, ніж передбачено чинним законодавством.

Відповідно до ч.3 ст.67 Закону №796, яка набрала чинності 31.10.2006 року, у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до ст. 54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, особам віднесеним до 1, 2, 3, 4 категорій, та розмір щомісячної компенсації сім’ям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

Аналіз зазначеної норми, яка є імперативною, свідчить, що підставою для перерахунку пенсії є встановлення нового прожиткового мінімуму, і цей перерахунок здійснюється з дня встановлення цього мінімуму.

Відповідно до ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»мінімальний  розмір  пенсії  за  віком  встановлюється у розмірі прожиткового   мінімуму для осіб,  які  втратили працездатність, визначеного законом. Оскільки позивачеві слід визначати пенсію виходячи з мінімальної пенсії за віком, яка встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, то в разі збільшення розміру цього прожиткового мінімуму перерахунок пенсії позивачеві повинен проводитись виходячи з нового розміру мінімальної пенсії за віком.

При цьому слід враховувати, що п.6 ч.1 ст.92 Конституції України передбачено, що виключно законами визначаються, зокрема, основи соціального захисту, а ст. 75 Конституції України встановлено, що єдиним органом законодавчої влади в Україні є парламент - Верховна Рада України. Конституція не надавала права парламенту делегувати свої повноваження іншим державним органам, а останнім –своїми нормативно-правовими актами змінювати положення законів.

          Щодо захисту права позивача на отримання в майбутньому пенсії відповідно до змін діючого законодавства і встановлення нових прожиткових мінімумів для непрацездатних осіб на день фактичного виконання нарахування виплат, суд приходить до висновку, що зазначені вимоги не підлягають задоволенню, так як відповідно до ст.2 КАС України судовому захисту підлягають лише порушені права, свободи та інтереси фізичних або права і інтереси юридичних осіб, а не можливість їх порушення в майбутньому.

          Судові витрати по справі підлягають розподілу у відповідності до ст.94 КАС України.

          На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 6-14, 17, 71, 159-163, 167, 183-2, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, ст. ст. 46, 75, 92,152 Конституції України, ст. ст. 49, 50, 54,67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст. 10,  28,  Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 за №10-рп/2008 року, суд, -

п о с т а н о в и в :

Позовні вимоги ОСОБА_1 до управління Пенсійного Фонду України в Машівському районі Полтавської області –задовольнити частково.

Зобов’язати Управління Пенсійного Фонду України в Машівському районі Полтавської області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 01.08.2010 року по 31.01.2011 року включно щодо розміру державної ( основної ) пенсії, в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю у розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленого ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»та провести виплати недоотриманих сум внаслідок здійсненого перерахунку.

В задоволенні інших позивних вимог –відмовити.

          Зобов’язати Управління Пенсійного Фонду України в Машівському районі Полтавської області виконати постанову негайно.

  Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

  Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Машівський районний суд Полтавської області шляхом подачі в 10-денний строк з дня отримання копії постанови апеляційної скарги.

  Постанова, прийнята у скороченому провадженні, крім випадків її оскарження в апеляційному порядку, є остаточною.

Суддя           С. М. Косик

судді