Справа № 2-а-649/11

АДМІНІСТРАТИВНЕ СУДОЧИНСТВО

Рядок статзвіту - 10.3.1

ЛЮБОМЛЬСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД  ВОЛИНСЬКОЇ ОБЛАСТІ

ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М          У К Р А Ї Н И

17 лютого 2011 року                                        Любомльський районний суд Волинської області в складі головуючого - судді Пешкова М.І.,

розглянувши в порядку скороченого провадження в місті Любомль справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України у Любомльському районі про визнання дій протиправними та стягнення недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги до пенсії, як дитині війни,

в  с  т  а  н  о  в  и  в :

Позивач просить зобов’язати управління нарахувати і виплатити недоплачене підвищення до пенсії дитині війни за період з грудня 2009 по грудень 2010 року включно. Вимоги обґрунтувала тим, що наділена правовим статусом дитини війни, тому відповідно до ст.6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни” користується правом на одержання щомісячної державної соціальної допомоги у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком. Всупереч вимогам Закону управління виплачує допомогу в заниженому розмірі.

В письмових запереченнях управління Пенсійного фонду України в Любомльському районі позов не визнало з тих підстав, що величину мінімальної пенсії за віком встановлено постановою КМ України від 15.04.2003 року в розмірі 50 гривень  Механізм реалізації ст. 6  Закону України “Про соціальний захист дітей війни” законодавчо не врегульовано, що підтверджується роз’ясненням Міністерства юстиції України. Виплата дітям війни у 2009-2010 роках здійснювалась  із відповідними Законами про державний бюджет. Конституцією встановлено обов’язковість актів КМ України до виконання, тому за оскаржу вальний період  підвищення до пенсії позивачу було нараховане і виплачене згідно з постановою КМ України від 28.05.08 року №530 у сумі 49.80 гривні щомісячно. На підставі цієї постанови  за січень 2008-лютий 2011 року позивачу виплачено 1874,10 гривні. Крім цього, управління ПФУ просить застосувати норми закону про пропуск позивачем 6-місячного строку звернення до суду.

Аналізом доказів по справі суд встановив наступні фактичні обставини.

Згідно із копією паспорта серії НОМЕР_1 ОСОБА_1 народилась ІНФОРМАЦІЯ_1 року в селі Гуща Любомльського району Волинської області, тому у відповідності до ст.1 Закону України “Про соціальний захист дітей війни”має статус дитини війни.

З копії посвідчення НОМЕР_2 вбачається, що позивач є пенсіонером по віку, отримує відповідну пенсію і віднесена до дітей війни.

Статтею 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни”в редакції Закону України від 18.11. 2004 року № 2195-ІV передбачено, що дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30% мінімальної пенсії за віком.

Пунктом 12 ст.71 Закону України “Про Державний бюджет України на 2007 рік”дія ст.6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни”на 2007 рік була зупинена, а п.41 розділу ІІ Закону України “Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України”–викладена в новій редакції.

Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року №6-рп/2007 та від 22 травня 2008 року №10-рп/2008 зазначені зміни до ст.6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни”визнано неконституційними.

Наведене свідчить, що ст.6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни”в редакції Закону України від 18.11. 2004 року № 2195-ІV була чинною з 09.07.2007 по 31.12.2007 року, з 22.05.2008 по 31.12.2008 року, протягом усього 2009 року і діє у 2010 році по даний час.

До даних спірних відносин необхідно застосовувати положення ч.1 ст.28 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”з таких підстав.

Згідно із ч.3 ст.46 Конституції України пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Згідно із ст.2 Закону України “Про прожитковий мінімум”прожитковий мінімум застосовується для встановлення розмірів мінімальної заробітної плати та мінімальної пенсії за віком, визначення розмірів соціальної допомоги … та інших соціальних виплат, виходячи з вимог Конституції України та законів України.

Статтею 2 Закону України “Про пенсійне забезпечення”визначено, що по віку є лише трудова пенсія.

Згідно з ч.1 ст.28 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок - 20 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Частиною 7 ст.9 КАС України встановлено, що у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону), а за відсутності такого закону суд виходить із конституційних принципів і загальних засад права (аналогія права).

Отже, іншого нормативно-правового акта, який би визначав розмір мінімальної пенсії за віком або встановлював інший розмір, крім встановленого ч.1 ст.28 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”, немає.

Зважаючи на те, що прогалина в законодавстві не врегульована, суд вважає, за необхідне застосувати до даних спірних правовідносин ч.1 ст.28 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” в порядку ч.7 ст.9 КАС України з огляду на ч.3 ст.46 Конституції України як критерій для визначення розміру щомісячної доплати до пенсії, а не визначення розміру пенсії.

Посилання відповідача на те, що виплати дітям війни проводяться на підставі чинної постанови КМ України від 28.05.08 року №530, безпідставні.

Статтею 19 Закону України “Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії”встановлено, що виключно законами України визначаються мінімальний розмір заробітної плати; мінімальний розмір пенсії за віком … Державні соціальні гарантії є обов'язковими для всіх державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності.

Зазначена постанова КМ України №530 стосовно досліджуваних правовідносин ґрунтується на положеннях Закону України “Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України”, які Конституційним Судом України визнанні неконституційними, і суперечать ст. 6  Закону України “Про соціальний захист дітей війни”. Тому в межах предмету судового розгляду зазначена постанова КМ України не може братися як джерело права з огляду на принцип пріоритету закону над підзаконним нормативним актом.

Таким чином, нарахування та виплату підвищення до пенсії позивачу як дитині війни проведено всупереч с. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

Під час відкриття провадження в справі вимоги за період з 01 грудня 2009 року по 25 січня 2010 року залишено без розгляду наи підставі ст.ст. 99,100 КАС України.

За таких обставин, підстави для висновку про порушення строку звернення у суд не вбачаються.

Повноваження суду при вирішенні адміністративного спору визначені ст.162 КАС України. Позивач просить  зобов’язати відповідача нарахувати підвищення пенсії за певний період.

З врахуванням встановлених фактичних обставин справи і викладених положень чинного законодавства суд вважає, що заявлені вимоги обгрунтовані і доведені, тому є всі під стави для повного задоволення позовних вимог з врахуванням виплачених в заниженому розмірі  оспорюваних платежів у межах річного терміну від дати звернення до суду.

У відповідності із ч.1 ст.256 КАС України дане судове рішення підлягає до негайного виконання.

Керуючись ст.ст.10, 11, 71, 122, 159, 163, 1832 КАС України, суд

п  о  с  т  а  н  о  в  и  в  :

Позов задовольнити повністю.

Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в Любомльському районі Волинської області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до ст.6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни”з підвищенням її на 30% мінімальної пенсії за віком з розміру, встановленого ч.1 ст.28 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”, і провести відповідні виплати за період з 26 січня 2010 року по 31 грудня 2010 року з урахуванням здійснених виплат.

Стягнути з Державного бюджету України в користь ОСОБА_1 3(три) гривні 40 копійок судового збору.

          Постанова в частині обов’язку управління Пенсійного фонду України в Любомльському районі Волинської області здійснити перерахунок і виплату пенсії ОСОБА_1 підлягає негайному виконанню.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.  

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Львівського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з дня отримання її копії через Любомльський районний суд.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

          Оскарження постанови не перешкоджає її негайному виконанню.

Головуючий : суддя                                                                   М.І.Пешков