АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ЧЕРНІВЕЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
У Х В А Л А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
24 лютого 2011 року м. Чернівці
Колегія суддів судової палати у цивільних справах Апеляційного суду Чернівецької області в складі:
головуючої Перепелюк І.Б.
суддів: Галичанського А.Д., Яремка В.В.
розглянувши у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Вижницької районної державної адміністрації Чернівецької області, про визнання дій протиправними і виплату державної допомоги, за апеляційною скаргою Управління праці та соціального захисту населення Вижницької районної державної адміністрації Чернівецької області на постанову Вижницького районного суду Чернівецької області від 26 листопада 2009 року, -
в с т а н о в и л а :
Постановою Вижницького районного суду Чернівецької області від 26 листопада 2009 року позов ОСОБА_1 задоволено частково.
Визнано відмову Управління праці та соціального захисту населення Вижницької районної державної адміністрації щодо проведення перерахунку та невиплаті не донарахованої суми державної соціальної допомоги ОСОБА_1 по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 11.12.2007р. по 31.12.2007р. неправомірною.
Зобов»язано Управління праці та соціального захисту населення Вижницької РДА Чернівецької області провести нарахування та виплату ОСОБА_1 державну соціальну допомогу по догляду за дитиною ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1р.н., до досягнення нею трирічного віку в розмірі не менше від прожиткового мінімуму, встановленого для дітей віком до 6 років, відповідно до ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми»з 11.12.2007р. по 31.12.2007р. включно з врахуванням фактично отриманих виплат.
В решті позовних вимог –відмовлено.
В апеляційній скарзі Управління праці та соціального захисту населення Вижницької районної державної адміністрації просить скасувати постанову Вижницького районного суду Чернівецької області від 26 листопада 2009 року, та ухвалити нове рішення, яким відмовити позивачці в задоволенні її позовних вимог.
Посилається на те, що суд першої інстанції неповно з’ясував обставини, що мають значення для справи та постановив рішення з порушенням норм матеріального права.
Відповідно до ст. 95 Конституції України бюджетна система України формується на засадах справедливого і неупередженого розподілу суспільного багатства між громадянами і територіальними громадами .
Відповідач вважає, що посилання суду на рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007 року №6- рп/2007 року, яким визначено, що положення абз.3 ч.2 ст.53 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік»не відповідають Конституції України стосовно встановлених розмірів виплат допомоги відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми»є необґрунтованими та безпідставним, оскільки лише Закон України «Про державний бюджет України»встановлює виплати на відповідний рік.
Відповідно до пункту 2 Положення про Міністерство праці та соціальної політики України, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 02.11.2006 року №1543, Міністерство у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, актами Президента України та Кабінету Міністрів України. У межах своїх повноважень Мінпраці України організовує виконання актів законодавства і здійснює систематичний контроль за їх реалізацією.
Колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
При розгляді справи, суд першої інстанції встановив, що позивач є матір»ю ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1р., і має право на підставі ч.1 ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми»на отримання допомоги по догляду за дитиною у встановленому законом розмірі.
У серпні 2009р. позивач звернулася до відповідача про здійснення перерахунку, однак їй було відмовлено.
Частиною першою статті 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" передбачено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Дію ч.1 ст.15 та п.3 розділу VIII «Прикінцеві положення»Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" було зупинено на 2007 рік пунктом 14 статті 71 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік», а ст.56 цього Закону було визначено, що у 2007 році допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку здійснюється за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб для застрахованих осіб.
Рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007, N 6-рп/2007 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення п.14 ст.71 Закону України „Про Державний бюджет України на 2007 рік”.
Відповідно до ч.2 ст.152 Конституції України закони, інші правові акти або окремі їх положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.
Таким чином, з дня ухвалення рішення Конституційного Суду України до 31 грудня 2007 року, тобто до дати дії Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік», позивач мала право на отримання допомоги виходячи з розміру встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Вірним є висновок суду про безпідставність позовних вимог, про визнання дій неправомірними, зобов’язання здійснити перерахунок та виплату недоотриманої щомісячної державної допомоги по догляду за дитиною за 2008-2009рр. та виплату допомоги в подальшому.
Частиною першою статті 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" передбачено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Законом України „Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” частину першу статті 15 та пункт 3 розділу 8 „Прикінцеві положення” Закону України „Про державну допомогу сім’ям з дітьми” викладено в новій редакції, згідно з якою допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130грн.
У зв’язку з тим, що положення цього Закону щодо внесення змін до Закону України „Про державну допомогу сім’ям з дітьми” не визнані неконституційними, відповідач при нарахуванні і виплаті позивачці допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 1 січня 2008 року діяв у відповідності до вимог закону.
За таких обставин постанова суду першої інстанції винесена з дотриманням норм матеріального та процесуального права, підстав для її зміни чи скасування не вбачається.
Керуючись п.1 розділу 12 «Прикінцеві положення»Закону України «Про судоустрій і статус суддів» ст.ст. 197, 198, 200, 205 КАС України,
колегія суддів ,-
у х в а л и л а:
Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Вижницької районної державної адміністрації відхилити.
Постанову Вижницького районного суду Чернівецької області від 26 листопада 2009 року залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили через п’ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі і може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого Адміністративного Суду України протягом 20-ти днів.
Головуючий
Судді: