РІВНЕНСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

33001 , м. Рівне,  вул. Яворницького, 59

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"22" лютого 2011 р.                                                           Справа № 2/45-Д  

Рівненський апеляційний господарський суд у складі колегії:

Головуючого  судді                         Савченко Г.І.

судді                                                   Грязнов В.В. ,
 судді                                                   Тимошенко О.М.   

при секретарі судового засідання   Новак Р.А.

за участю представників сторін:

Від позивача - представник Андрієвська Г.В. дов.б/н.

Від органу прокуратури - не з"явився

Від відповідача - представник Андрусенко Ю.А. дов.№4 від 21.02.2011 року

Від третьої особи на стороні позивача1 - не з"явився

Від третьої особи на стороні відповідача1 - не з"явився

Від третьої особи на стороні відповідача2 - не з"явився

Від третьої особи на стороні відповідача3 - не з"явився

Від третьої особи на стороні відповідача4 - не з"явився

Від третьої особи на стороні відповідача5 - не з"явився

Від третьої особи на стороні відповідача6 - не з"явився

Від третьої особи на стороні відповідача7 - не з"явився

Від третьої особи на стороні відповідача8 - не з"явився

Від третьої особи на стороні відповідача9 - не з"явився

Від третьої особи на стороні відповідача10 - не з"явився

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Рівненського апеляційного господарського суду апеляційну скаргу першого заступника прокурора Житомирської області  на рішення господарського суду  Житомирської області від 16.09.10 р. у справі № 2/45-Д (суддя Тимошенко О.М.).  

за позовом Прокурор Житомирського району в інтересах держави в особі Житомирської районної державної адміністрації

до  приватного підприємства "Інвестиційно-будівельна компанія "Династія"

за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача- Новогуйвинської селищної ради.

за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача-акціонерного промислово-інвестиційного банку закритого акціонерного товариства "Промінвестбанк" в особі філії "Відділення Промінвестбанку в м.Житомирі"

ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9.

про визнання недійсним договору оренди та звільнення земельної ділянки

ВСТАНОВИВ:

          Рішенням господарського суду Житомирської області від 16 вересня 2010 року у справі №2/45-Д в позові відмовлено.

          Перший заступник прокурора Житомирської області подав апеляційну скаргу на рішення місцевого господарського суду. Просить його скасувати, позов задоволити.

          Посилається на те, що:

          Своє рішення суд мотивував тим, що спірна земельна ділянка є комунальною власністю, а тому позов заявлено в інтересах неналежного позивача.

          Рішення суду є незаконним та необґрунтованим, постановленим з грубим порушенням норм матеріального та процесуального права, за неповно з»ясованих обставин.

          Згідно зі ст. 14 Конституції України та ст. 1 Земельного кодексу України земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави.

          Відповідно до ч. 1 ст.84 ЗК України у державній власності перебувають усі землі України, крім земель комунальної та приватної власності.

          Статтями 1,10,13 Закону України „Про розмежування земель державної та комунальної власності " встановлено, що розмежування земель державної та комунальної власності пілягає у здійсненні організаційно-правових заходів щодо розподілу земель державної власності на землі територіальних громад і землі держави, а також щодо визначення і встановлення в натурі (на місцевості) меж; земельних ділянок державної та комунальної власності.

          Розмежування земель державної та комунальної власності здійснюється за проектами, які за замовленням відповідних сільських, селищних, міських рад, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласних державних адміністрацій розробляються і державними та іншими землевпорядними організаціями.               

          Встановлення меж земельних ділянок державної та комунальної власності в натурі (на місцевості) здійснюється згідно із затвердженими проектами розмежування земель державної та комунальної власності із закріпленням їх межовими знаками встановленого відповідно до законодавства України зразка.

      Право комунальної власності на землю згідно ст. 14 Закону України „Про розмежування земель державної та комунальної власності" посвідчується державним актом.          

          Оскільки у селищі Новогуйвинськ землі державної та комунальної власності не розмежовувались відповідно до згаданого вище Закону, проект розмежування земель відповідно до Закону України «Про землеустрій»не виготовлявся та не затверджувався, Новогуйвинська селищна рада не отримувала державний акт на право комунальної власності на землю, отже всі земельні ділянки в межах Новогуйвинської селищної ради, крім тих, які надані у приватну власність, знаходяться у державній власності.

          Відповідно до ст.ст. 17,149,151, п.12 Перехідних положень ЗК України, ст.ст. 13,16,21 Закону Україки „Про місцеві державні адміністрації" до відання місцевих державних адміністрацій у межах і формах, визначених Конституцією і законами України, належить вирішення питань використання зеіклі. Місцева державна адміністрація розробляє та забезпечує виконання затверджених у, встановленому законом порядку програм раціонального використання земель, підвищення родючості ґрунтів, що ттепебувають у державній власності;  розпоряджається землями державної власності відповідно до закону. Місцеві державні адміністрації в межах, визначених Конституцією і законами України, здійснюють на відповідних територіях державний контроль за використанням та охороною земель. До розмежування земель державної та комунальної власності місцеві державні адміністрації розпоряджаються усіма землями за межами населених пунктів.

          Таким чином, місцеві державні адміністрації наділені повноваженнями у сфері земельних відносин щодо контролю та розпоряджаються землями державної власності, а до розмежування земель усіма землями за межами населених пунктів.

          Оскільки спірна земельна ділянка знаходиться за межами населеного пункту, що також підтвердили в суді представники позивача і відповідача, відповідно до п. 12 Перехідних положень ЗК України виключне право нею розпоряджатися належить Житомирській районній державній адміністрації.

          Згідно ст.6 Закону України «Про оренду землі»орендарі набувають права оренди Земельної ділянки на підставах і в порядку, передбачених Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України, цим та іншими законами України і договором оренди землі.

          Статтею 123 ЗК України передбачено, що надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування.

Житомирська районна державна адміністрація видавала розпорядження, яке в судовому порядку визнано незаконним та скасоване, про надання спірної земельної ділянки в оренду.

Житомирська районна державна адміністрація є стороною -орендодавцем у договорі, який просить визнати недійсним прокуратура області.

          Саме Житомирській районні адміністрації, як стороні договору відповідно до ч.З ст.215 ЦК України, надано право на зверхня до суду про визнання його недійсним та про застосування наслідків недійсності договору.

В судове засідання представник органу прокуратури не з'явився.

          Представник позивача Житомирської районної державної адміністрації не підтримує апеляційну скаргу органу прокуратури.

          Представник відповідача заперечує доводи апеляційної скарги з підстав вказаних у рішенні місцевого господарського суду.

          Треті особи в судове засідання Рівненського апеляційного господарського суду не з'явились.

          Судова колегія Рівненського апеляційного господарського суду вважає за можливе розглянути апеляційну скаргу без представників органу прокуратури та третіх осіб за наявними у справі доказами. Сторони були повідомлені про час і місце судового засідання. Явка в судове засідання обов'язковою не визнавалась.

          Дослідивши докази у справі, Рівненський апеляційний господарський суд встановив.

Прокурор звернувся до господарського суду з позовом,  в якому згідно уточнень від 12.10.09 просить суд визнати недійсним договір оренди землі від 01.04.2007 року, укладений між Житомирською районною державною адміністрацією та приватним підприємством "Інвестиційно-будівельна компанія "Династія". Крім того, просить зобов'язати приватне підприємство "Інвестиційно-будівельна компанія "Династія" привести у попередній стан земельну ділянку площею 24,3755 га, яка знаходиться на території Новогуйвинської селищної ради Житомирського району, та повернути останню до земель запасу Новогуйвинської селищної ради.

          Свої позовні вимоги мотивував тим, що розпорядження про передачу відповідачу в оренду земельної ділянки було прийняте з порушенням земельного законодавства, без  попереднього вирішення питання відведення земельної ділянки та погодження проекту відведення з відповідними службами. У Новогуйвинської селищної ради  немає Державного акта на право власності спірною земельною ділянкою, тобто земельна ділянка не перейшла у власність Новогуйвинської селищної ради. Спірна земельна ділянка знаходиться за межами Новогуйвинської селищної ради, тому прокурор визначив позивачем Житомирську районну державну адміністрацію. Житомирською райдержадміністрацією порушено порядок надання земельних ділянок для будівництва, оскільки за межами населених пунктів будівництво заборонено. Немає рішення про виділ земельної ділянки в оренду, що є підставою для скасування договору оренди.

          Давши оцінку доказам у справі, Рівненський апеляційний господарський суд прийшов до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до рішення Житомирської обласної Ради народних депутатів від  30.03.1994 р. припинено право користування Житомирського учбового центру Міністерства оборони України земельною ділянкою площею 240га та передано вказану земельну ділянку до відання Житомирської районної ради народних депутатів для використання під індивідуальне житлове будівництво (а.с.69).Так, земельна ділянка площею 240га з державної власності перейшла до комунальної власності.

          На підставі вказаного рішення, Головою Житомирської РДА було прийнято розпорядження №193 від 03.03.2007 року "Про затвердження технічних документацій із землеустрою щодо встановлення зовнішніх меж земельних ділянок в натурі та складанню договорів оренди землі, з метою передачі їх в оренду ПП"Будівельник-ХХ", ПП"Житомир Буд-Альянс", ПП"Капітальне будівництво", ПП ІБК"Династія" на території Новогуйвинської селищної ради для будівництва індивідуальних житлових будинків котеджного типу" (а.с.14-16).

          01 квітня 2007 року між Житомирською районною державною адміністрацією та приватним підприємством "Інвестиційно-будівельна компанія "Династія" (а.с.6-11) був укладений договір оренди земельної ділянки площею 24,3755га, яка знаходиться на території Новогуйвинської селищної ради Житомирського району за межами населеного пункту для будівництва індивідуальних житлових будинків котеджного типу.

          Постановою Богунського районного суду міста Житомира від 30.01.08 по справі №2-А-43/08, яка набрала законної сили, визнане незаконним та скасоване вищевказане розпорядження №193 від 03.03.2007.

          В постанові зазначено, що  відповідно до рішення Житомирської обласної ради народних депутатів від 30.03.1994р. припинено право користування Житомирського учбового центру Міністерства оборони України земельною ділянкою площею 240 га та передано вказану земельну ділянку до відання Житомирської районної ради народних депутатів для використання під індивідуальне житлове будівництво. На виконання цього рішення 16.05.1995р. на третій сесії Житомирської районної ради було прийнято рішення про розширення меж населених пунктів району та згідно акту від 15.10.1997р. було встановлено  в натурі границі земель, наданих в користування Житомирської районної ради. В рішенні та акті вказано, що відведена земельна ділянка  може бути використана тільки прямо по призначенню під індивідуальне житлове будівництво.

          З урахуванням викладеного Богунський районний суд м.Житомира дійшов висновку, що земельна ділянка площею 240 га перейшла з державної власності (земель Міністерства оборони) до комунальної власності (земель забудови населених пунктів), а тому розпорядження голови Житомирської РДА №193 від 03.03.2007р. прийняте поза межами його компетенції, оскільки ст.17 Земельного кодексу України визначено повноваження місцевих державних адміністрацій у галузі земельних відносин, до компетенції яких відноситься розпорядження землями державної власності в межах, визначених Земельним кодексом. Розпорядження землями територіальних громад віднесено до компетенції сільських, селищних, міських рад, відповідно до вимог ст.12 вказаного Кодексу.

          Крім того, листом №449 від 18.02.2011 року прокурор Житомирського району повідомив Рівненський апеляційний господарський суд, що згідно інформації управління Держкомзему у Житомирському районі на території Житомирського району не проведено розмежування земель державної та комунальної власності, а тому неможливо надати докази про підтвердження форми власності земельної ділянки, яка передана в оренду відповідачеві.

Рівненський апеляційний господарський суд вважає, що дана обставина свідчить лише про те, що не проведено розмежування, однак не спростовує, що земельна ділянка перейшла з державної у комунальну власність.

          Тому висновки, викладені в рішенні місцевого господарського суду, відповідають обставинам справи. Судом повно з'ясовані обставини, що мають значення для справи. Судом не порушені та правильно застосовані норми матеріального та процесуального права.

Керуючись ст.ст. 99, 101, 103, 105, 106 ГПК України Рівненський апеляційний господарський суд

ПОСТАНОВИВ:

 1. Апеляційну скаргу першого заступника прокурора Житомирської області на рішення господарського суду Житомирської області від 16 вересня 2010 року по справі №2/45-Д залишити без задоволення.

2. Рішення  господарського суду Житомирської області від 16 вересня 2010 року по справі №2/45-Д залишити без змін.

3. Матеріали справи №2/45-Д повернути в господарський суд Житомирської області.

        4. Постанова набирає законної сили з дня її прийняття і може бути оскаржена в касаційному порядку.

Головуючий суддя                                                                       Савченко Г.І.  

Суддя                                                                                              Грязнов В.В.  

Суддя                                                                                              Тимошенко О.М.