Справа № 2-а-1574/2011р.

                                                          П О С Т А Н О В А

                                                    І М Е Н Е М   У К Р А Ї Н И

       21 лютого 2011 року суддя Семенівського районного суду Чернігівської області Смага С. В. В., при секретарі Фільчаговій Г. В., розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Семенівка Чернігівської  області адміністративну справу за позовами

позивачів: ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_2, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, -

до

відповідача: Управління Пенсійного фонду України в Семенівському районі Чернігівської області

про визнання протиправним рішення та зобов’язання нарахувати і виплатити пенсії, -

                                                         В С Т А Н О В И В:

     Позивачі, ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_2, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11,  звернулися до суду з позовом про визнання протиправними дій управління Пенсійного фонду України в Семенівському районі Чернігівської області з приводу неперерахування пенсії та надбавки до пенсії, зобов’язання здійснити перерахунок пенсії за інвалідністю, мотивуючи слідуючими підставами.

Згідно ст. 49 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» пенсії особам,  віднесеним до категорії 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Розмір державної пенсії визначений ч. 4 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», якою передбачено, що в усіх випадках розмір пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не може бути нижчим: по третій групі інвалідності – шість мінімальних пенсій за віком, по другій групі інвалідності – вісім мінімальних пенсій за віком, по першій групі інвалідності – десять мінімальних пенсій за віком .

Згідно зі ст. ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», під час визначення розміру пенсії та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, за основу їх нарахування береться мінімальна пенсія за віком. За чинним законодавством розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за правилами, передбаченими ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсій за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Таким чином, новий мінімальний розмір пенсії за віком залежить від нового розміру прожиткового мінімуму. Відповідно до ч. 3 ст. 67 Закону України «Про статус і соціальний статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», встановлено, що у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до ст. 54, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, особам, віднесеним до категорії 1, 2, 3, 4, розмір щомісячної компенсації сім’ям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

Позивачі ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_2, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11 у судове засідання не з»явилися, але звернулися до суду з письмовими заявами, у яких просять розглянути справу без їхньої участі. Позовні вимоги підтримують в повному обсязі.

         Представник відповідача, начальник Управління Пенсійного Фонду України в Семенівському районі Чернігівської області, ОСОБА_12 звернулась до суду з письмовою заявою про розляд справи без участі представника відповідача, позовані вимоги не визнає повністю.

У запереченні відповідач зазначає, що «перерахувати пенсію відповідно до статей 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» неможливо тому, що розмір пенсії для інвалідів, щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою з 01 січня 2006 року обчислюється в залежності від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, затвердженого Законом України «Про Державний бюджет на відповідний рік».

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16 липня 2008 року № 654 «Про підвищення рівня пенсійного забезпечення», починаючи з липня 2008 року, інвалідам третьої групи (крім учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській атомній електростанції), щодо яких встановлено розмір пенсії 600,00 гривень, а розмір додаткової пенсії в розмірі 15 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, інвалідам другої групи (крім учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській атомній електростанції), щодо яких встановлено розмір пенсії 655,00 гривень, а розмір додаткової пенсії в розмірі 20 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, інвалідам першої групи (крім учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській атомній електростанції), щодо яких встановлено розмір пенсії 710,00 гривень, а розмір додаткової пенсії в розмірі 30 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.   

Громадянам, які пішли на пенсію після 2008 року, ст. 39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" – не виплачується.           

Пенсії призначені правильно, відповідно до норм чинного пенсійного законодавства і підстав для перерахунку пенсій немає».

           Суд, вивчивши матеріали справи, вважає за необхідне позовні вимоги ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_2, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11 задовольнити частково за слідуючих підстав.

По справі встановлено, що позивачі: ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_2, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11 є постраждалими внаслідок Чорнобильської катастрофи та визнані інвалідами, які належать до першої категорії осіб, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

При цьому позивачі звернулися до Управління Пенсійного фонду України в Семенівському районі Чернігівської області, де перебувають на обліку як пенсіонери, із заявою про нарахування державної та додаткової пенсії у розмірах, встановлених статтями 50 та 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постаждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», але в проведенні перерахунку пенсії їм було відмовлено.

В даному випадку відповідач повинен провести нарахування та виплату пенсій позивачам виходячи з їх розмірів, встановлених Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а не постановою Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» та постановою Кабінету Міністрів України від 03 січня 2002 року № 1 «Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету».

          Відповідно до ч. 1 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з належних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

          Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров»я, створення єдиного порядку визначення категорії зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення визначені та закріплені в Законі України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

          Нормами ст. 49 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачено пенсії особам, віднесеним до 1, 2, 3, 4 категорії у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров»ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

          Відповідно до ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» особам, віднесеним до категорії 1, які є інвалідами третьої групи, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров»ю, у розмірі 50 відсотків мінімальної пенсії за віком, другої групи, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров»ю, у розмірі 75 відсотків мінімальної пенсії за віком, першої групи, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров»ю, у розмірі 100 відсотків мінімальної пенсії за віком .

          Згідно зі ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в усіх випадках розмір пенсій для інвалідів третьої групи, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не може бути нижчим шести мінімальних пенсій за віком, другої групи, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не може бути нижчим восьми мінімальних пенсій за віком, першої групи, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не може бути нижчим десяти мінімальних пенсій за віком .  

          Відповідно до абзацу 4 частини 1 статті 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» непрацюючим пенсіонерам, які проживають в зоні посиленого радіоекологічного контролю, провадиться доплата до пенсії в розмірі однієї мінімальної заробітної плати.   

Виходячи із загальних засад пріоритетності законів над урядовими нормативними актами при вирішенні даного спору підлягають застосуванню положення ст. 39 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», з урахуванням розміру мінімальної заробітної плати на момент виплати.   

У 2010 році статтю 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» не було зупинено та змін не було внесено.   

Таким чином, Управління Пенсійного Фонду України у Семенівському районі Чернігівської області повинно було нараховувати та виплачувати позивачам доплату за проживання на території радіоактивного забруднення відповідно до положень ст. 39 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» - в розмірі однієї мінімальної заробітної плати, в межах позовних вимог.

Позивачі мають право на отримання пенсійних виплат з дня встановлення групи інвалідності.

При таких обставинах суд вважає, що строк звернення до суду не пропущений. У частині стягнення недовиплаченої пенсії з відповідача, суд вважає за необхідне відмовити у зв’язку з тим, що стягнути можливо лише за умови коли пенсійні виплати були б нараховані. У даному випадку необхідно зобов’язати відповідача нарахувати та виплатити недовиплачені пенсійні виплати.

Суд вважає за необхідне відмовити у задоволенні позовів в частині зобов’язання відповідача в подальшому проводити нарахування та виплату позивачам доплати до пенсії та додаткової пенсії та зобов»язання відповідача утриматися від вчинення дій щодо відмови у нарахуванні та здійсненні виплат, оскільки відповідно до частини 1 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, а тому, неможливо зобов'язати відповідача на майбутнє вчиняти певні дії, оскільки відсутні факти порушення пенсійних прав позивачів в майбутньому.  

Керуючись ст. 22 Конституції України, ст. ст. 39, 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали  внаслідок Чорнобильської катастрофи», Законом України «Про встановлення прожиткового мінімуму та мінімальної заробітної плати» від 20 жовтня 2009 року, ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», ст. ст. 2, 3, 7, 11, 17, 94, 158, 159, 160, 161, 162, 163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -    

                                                        П О С Т А Н О В И В:

            Адміністративні позови ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_2, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11 про визнання протиправним рішення та зобов’язання нарахувати і виплатити пенсії – задовольнити частково.

Визнати протиправними рішення Управління Пенсійного Фонду України в Семенівському районі Чернігівської області щодо відмови ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_2, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11 у проведенні перерахунку та виплаті додаткової щомісячної пенсії, відповідно до розмірів, встановлених ст. 50 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Визнати протиправними рішення Управління Пенсійного Фонду України в Семенівському районі Чернігівської області щодо відмови ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_2, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11 у проведенні перерахунку та виплаті щомісячної державної пенсій, відповідно до розмірів, встановлених ст. 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

         Визнати протиправним рішення Управління Пенсійного Фонду України в Семенівському районі Чернігівської області щодо відмови ОСОБА_1 у проведенні перерахунку та виплаті щомісячної грошової доплати до пенсії за проживання у зоні посиленого радіоекологічного контролю, відповідно до розмірів, встановлених ст. 39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

        Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в Семенівському районі Чернігівської області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 за період з 01 липня 2010 року по 16 грудня 2010 року, щомісячної грошової доплати до пенсії за проживання у зоні посиленого радіоекологічного контролю в розмірі однієї мінімальної заробітної плати, згідно із ст. 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

     Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в Семенівському районі Чернігівської області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_11 за період з 25 листопада 2010 року по 31 грудня 2010 року додаткової щомісячної пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, у розмірі 100 процентів мінімальної пенсії за віком згідно із ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в Семенівському районі Чернігівської області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 за період з 01 липня 2010 року по 16 грудня 2010 року, ОСОБА_2 за період з 08 листопада 2010 року по 08 грудня 2010 року, ОСОБА_3 за період з 02 жовтня 2010 року по 02 листопада 2010 року, ОСОБА_2 за період з 07 жовтня 2010 року по 07 листопада 2010 року, ОСОБА_5 за період з 01 жовтня 2010 року по 01 листопада 2010 року, ОСОБА_5 за період з 02 листопада 2010 року по 14 грудня 2010 року, ОСОБА_6 за період з 01 жовтня 2010 року по 01 листопада 2010 року, ОСОБА_6 за період з 02 листопада 2010 року по 14 грудня 2010 року, ОСОБА_7 за період з 10 вересня 2010 року по 10 грудня 2010 року, ОСОБА_8 за період з 02 листопада 2010 року по 10 грудня 2010 року, ОСОБА_9 за період з 25 вересня 2010 року по 03 грудня 2010 року додаткової щомісячної пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, у розмірі 75 процентів мінімальної пенсії за віком згідно із ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

        Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в Семенівському районі Чернігівської області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_4 за період з 15 вересня 2010 року по 10 грудня 2010 року, ОСОБА_10 за період з 01 листопада 2010 року по 30 листопада 2010 року додаткової щомісячної пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, у розмірі 50 процентів мінімальної пенсії за віком згідно із ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

       Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в Семенівському районі Чернігівської області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_11 за період з 25 листопада 2010 року по 31 грудня 2010 року щомісячної державної пенсії по інвалідності у розмірі 10 (десять) мінімальних пенсій за віком згідно із ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

      Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в Семенівському районі Чернігівської області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_2 за період з 08 листопада 2010 року по 08 грудня 2010 року, ОСОБА_3 за період з 02 жовтня 2010 року по 02 листопада 2010 року, ОСОБА_2 за період з 07 жовтня 2010 року по 07 листопада 2010 року; ОСОБА_5 за період з 01 жовтня 2010 року по 01 листопада 2010 року, ОСОБА_5 за період з 02 листопада 2010 року по 14 грудня 2010 року, ОСОБА_6 за період з 01 жовтня 2010 року по 01 листопада 2010 року, ОСОБА_6 за період з 02 листопада 2010 року по 14 грудня 2010 року, ОСОБА_7 за період з 10 вересня 2010 року по 10 грудня 2010 року, ОСОБА_8 за період з 02 листопада 2010 року по 10 грудня 2010 року, ОСОБА_9 за період з 24 вересня 2010 року по 03 грудня 2010 року щомісячної державної пенсії по інвалідності у розмірі 8 (вісім) мінімальних пенсій за віком згідно із ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

        Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в Семенівському районі Чернігівської області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_4 за період з 15 вересня 2010 року по 10 грудня 2010 року, ОСОБА_10 за період з 01 листопада 2010 року по 30 листопада 2010 року, щомісячної державної пенсії по інвалідності у розмірі 6 (шість) мінімальних пенсій за віком згідно із ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

           У задоволенні решти позовних вимог відмовити.    

         Постанова набирає законної сили після закінчення строку її апеляційного оскарження. У разі подання в цей строк апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження. Якщо строк апеляційного оскарження буде поновлено, то вважається, що постанова не набрала законної сили.

        Постанова може бути оскаржена шляхом подачі протягом десяти днів з дня отримання копії постанови апеляційної скарги до Київського апеляційного адміністративного суду через Семенівський районний суд Чернігівської області з одночасним надсиланням копії апеляційної скарги до суду апеляційної інстанції.

                                       Суддя:                                                      С. В. Смага