Справа №  2 –а-25/11

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ    УКРАЇНИ

                  20 січня 2011 року.   Амвросіївський районний суд Донецької області

                            у  складі:  головуючого -  судді              Демочко Д.О.

                                                           при секретарі             Безверхній В.К.

                                        позивача                               ОСОБА_1

                                        представника відповідача           М’ясникова А.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залу суду м. Амвросіївка адміністративний позов  ОСОБА_1  до Управління Пенсійного фонду України в Амвросіївському районі  про перерахунок при виплаті пенсії по інвалідності.

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся з позовом до управління Пенсійного фонду України в Амвросіївському районі  про перерахунок пенсії по інвалідності, як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС –у відповідності до приписів ст.50, 54, 67 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” з 01.09.2010 року та подальшим перерахунком пенсії відповідно до змін діючого законодавства.

У судовому засіданні позивач позов підтримав частково, просив задовольнити його лише в частині визнання неправомірної відмови Управління Пенсійного фонду України в Амвросіївському районі Донецької області в перерахунку пенсії, просив зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в Амвросіївському районі Донецької області відповідно до Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” з 01.09.2010 року провести перерахунок пенсії, в розмірі 25% мінімальної пенсії за віком, яка дорівнює прожитковому мінімуму для непрацездатних осіб.

Представник відповідача в судовому засіданні заперечував проти позову та надав письмові заперечення, посилаючись на те, що відсутні правові підстави для перерахунку та виплати позивачу державної та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю в розмірах, передбачених ст.ст.50,54 Закону України  “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” з урахуванням розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої Законом України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”. Зазначив, що Управлінням Пенсійного фонду при визначенні розміру пенсії позивача були застосовані Постанови КМУ № 1 від 03.01.2002 року (з подальшими змінами, внесеними Постановою КМУ № 894 від 13.07.2004 року) та № 1293 від 27.12.2005 року, оскільки згідно ст.117 Конституції України Кабінет міністрів України у межах своїх повноважень видає постанови і розпорядження, які є обов’язковими для виконання.

Вислухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, суд приходить до слідуючого:

Встановлено, що ОСОБА_1 належить до третьої категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, що підтверджується посвідченням НОМЕР_1 від 29.10.1992 року, в наслідок чого має право на основну та додаткову пенсії на підставі ст.ст.50,54 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи ”.

01.01.2004 року набрав чинності Закон України  „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” від 09.07.2003 року № 1058-ІV (надалі Закон № 1058), який, відповідно до його преамбули, визначає принципи, засади і механізм функціонування системи загальнообов’язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій.

Абзацом другим преамбули передбачено, що зміна умов і норм загальнообов’язкового державного пенсійного страхування здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону. Частиною 3 ст.4 даного Закону передбачено, що умови, норми та порядок пенсійного забезпечення визначаються виключно законами про пенсійне забезпечення.

Право громадян України на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг визначене ст.8 Закону України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування ”.

Пунктом 2 частини 1 статті 8 зазначеного Закону так право закріплене за особами, яким до дня набрання чинності цим Законом була призначена пенсія відповідно до Закону України „Про пенсійне забезпечення ”(крім соціальних пенсій) або була призначена пенсія (щомісячне довічне утримання) за іншими законодавчими актами, але вони мали право на призначення пенсії за Законом України „Про пенсійне забезпечення ” –за умови, якщо вони не отримують пенсію ( щомісячне довічне грошове утримання) з інших джерел.

Право вибору пенсійних виплат передбачене ст.10 наведеного Закону і означає, що особі, яка має одночасне право на різні види пенсії: за віком, по інвалідності, у зв’язку з втратою годувальника, - призначається один із цих видів пенсії за її вибором

Абзацом першим п.13 Прикінцевих положень Закону України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування ” передбачено, у разі, якщо особа має право на отримання пенсії, у тому числі відповідно до Закону України  „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи ”, призначається одна пенсія за її вибором. При цьому різниця між розміром пенсії, на який має право особа відповідно до зазначених законодавчих актів, та розміром пенсії із солідарної системи відповідно до цього Закону фінансується за рахунок коштів Державного бюджету України.     

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, зокрема, соціального захисту потерпілого населення, визначені Законом України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи ” від 28.02.1991 року № 796-ХІІ, оскільки відповідно до ст.50 Конституції України кожен має право на безпечне для життя і здоров’я довкілля та на відшкодування завданої порушенням цього права шкоди.

Розділ 8 даного Закону передбачає правила призначення та виплати пенсій і компенсацій особам, віднесеним до категорії 1,2,3,4. Стаття 49 цього розділу визначає пенсії особам, віднесеним до вказаних категорій у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’я, яка призначається  після виникнення права на державну пенсію.

Нормами ст.54 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” визначені підстави та умови призначення державних пенсій особам, віднесеним до категорії 3 та у зв’язку з втратою годувальника.

Частина 3 ст.54 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”. Визначає, що обчислення і призначення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання внаслідок Чорнобильської катастрофи із заробітку за межами зони відчуження проводиться на загальних підставах відповідно до Закону України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”, у якому призначення пенсій по інвалідності визначено розділом 4.

Частиною 1 ст.33 Закону № 1058 визначені розміри пенсії по інвалідності залежно від групи інвалідності. Частина друга вищенаведеної статті визначає, що за наявності у непрацюючих інваліді 2 і 3 груп –у чоловіків 25, а у жінок –20 років страхового стажу –за їх вибором пенсія по інвалідності призначається у  розмірі пенсії за віком, обчисленої відповідно до ст.ст.27, 28 цього Закону.

Зазначене  посвідчує, що після внесення змін у частину третю ст.54 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”(17 листопада 2005 року), обчислення і призначення пенсії по інвалідності здійснюється за правилами Закону № 1058, внаслідок чого розмір пенсії по інвалідності поставлений в залежність від розміру пенсії за віком, обчисленої за нормами загального закону.

Частиною 1 ст.28 визначено, що мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок 20 років страхового стажу, встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Визначення прожиткового мінімуму, закладення правової основи для його встановлення, затвердження та врахування при реалізації державою конституційних гарантій громадян на достатній життєвий рівень дає Закон України „Про прожитковий мінімум” від 15.07.1999 року № 966-ХІV.

Враховуючи, що порядок обчислення мінімальної пенсії за віком встановлений лише нормами Закону України № 1058, суд вважає за необхідне також застосувати аналогію закону, закріплену ст.8 ЦПК України, відповідно до якої у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні за змістом правовідносини.

Стаття 50 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” передбачає, що особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров’ю, у відповідних розмірах, зокрема інвалідам 2-й групи – 80 % мінімальної пенсії за віком. Виплата зазначеної пенсії відповідно до ст.53 даного Закону здійснюється повністю незалежно від заробітку, пенсії чи іншого доходу.

Частина четверта ст.54 цього Закону передбачає, що в усіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв’язок з Чорнобильської катастрофою, не можуть бути нижчим по 3-й групі інвалідності –8 мінімальних пенсій за віком.

Підпунктом 12,15,17 пункту 28 розділу ІІ Закону України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України”, внесені зміни до ст.50, ч.4 ст.54, 67 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, внаслідок чого з 01 січня 2008 року був змінений порядок визначення пенсій по інвалідності.

Однак, рішенням Конституційного суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 у справі № 1-28/2008 щодо предмету та змісту закону про Державний бюджет України на 2008 рік були визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення п.28 розділу ІІ „Внесення змін до деяких законодавчих актів України”. У вказаному рішенні Конституційного суду України було зазначено, що положення Закону України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України”, визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним судом України цього рішення, тобто з 22 травня 2008 року.

Рішення Конституційного суду України у цій справі має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв’язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень Закону України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України”, визнаних неконституційними. Таким чином, з 22 травня 2008 року була відновлена дія норм ст.ст.50,54 Закону України  “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”.

Враховуючи зазначене, суд вважає, що відмова відповідача в перерахунку пенсій позивачу (державної та додаткової) у розмірах, передбачених законом, є неправомірним, оскільки не відповідає вимогам ст.ст.50,54 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”.

Таким чином, для позивача, як особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи, та віднесеного до 3 категорії, розмір державної та додаткової пенсії повинен розраховуватися, виходячи із наведених розмірів.

               Таким чином, з огляду на вищевикладене, суд вважає, що позовні вимоги позивача слід задовольнити повністю, а саме визнати неправомірною відмову Управління Пенсійного фонду України в Амвросіївському районі Донецької області в перерахунку пенсії ОСОБА_1.

      Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в Амвросіївському районі Донецької області перерахувати ОСОБА_1 відповідно до Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” з 01.09.2010 року провести перерахунок пенсії, в розмірі 25% мінімальної пенсії за віком, яка дорівнює прожитковому мінімуму для непрацездатних осіб.

                 Керуючись ст. ст. 3, 10, 15, 60, 79, 197, 209, 212, 214, 215, 223 ЦПК України, ст..ст.50, 54, 67, 71 Закону України  “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи ”,  Закону України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” , суд –

В И Р І Ш И В:

      Позовні вимоги ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України в Амвросіївському районі  про визнання неправомірною відмови в перерахунку пенсії та зобовязання здійснити перерахунок пенсії –задовольнити частково.

       Визнати неправомірною відмову Управління Пенсійного фонду України в Амвросіївському районі Донецької області в перерахунку пенсії ОСОБА_1.

      Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в Амвросіївському районі Донецької області перерахувати ОСОБА_1 відповідно до Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” з 01.09.2010 року провести перерахунок пенсії, в розмірі 25% мінімальної пенсії за віком, яка дорівнює прожитковому мінімуму для непрацездатних осіб.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до Апеляційного Адміністративного суду Донецької області, через Амвросіївський районний суд Донецької області, протягом десяти днів з дня його проголошення. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цього рішення.

           Суддя: