Харківський окружний адміністративний суд
61004 м. Харків вул. Мар'їнська, 18-Б-3
ПОСТАНОВА
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
24.02.2011 р. № 2а-735/11/2070
Харківський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Горшкової О.О.
при секретарі судового засідання - Гетьман Н.В.
за участю сторін:
представник позивача - Литвин Г.В., яка діє на підставі доручення від 06.01.2011р. № ХОЦЗ-02-56,
відповідач - не прибув,
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Фонду загальнообов`язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття в особі Харківського обласного центру зайнятості до ОСОБА_2 про стягнення отриманої допомоги по безробіттю ,-
В С Т А Н О В И В:
Фонд загальнообов`язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття в особі Харківського обласного центру зайнятості звернувся до суду із позовом до ОСОБА_2, у якому просить суд стягнути в примусовому порядку з громадянки ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1, на користь Фонду загальнообов`язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття в особі Харківського обласного центру зайнятості, незаконно отриману допомогу по безробіттю в сумі 1244 грн. 83 коп. В обґрунтування позову позивач зазначив, що 05 березня 2008 року, гр. ОСОБА_2 звернулася за сприянням у працевлаштуванні до Зміївського районного центру зайнятості, де була зареєстрована як шукаюча роботу з відкриттям персональної картки. За заявою відповідача 12 березня 2008 року, їй було надано статус безробітного та відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття" та положення "Про надання допомоги по безробіттю, у тому числі одноразової її виплати для організації безробітними підприємницької діяльності" - призначена виплата допомоги по безробіттю. З 12 серпня 2008р. наказом від 12.08.2008р. № НТ080812 гр. ОСОБА_2 припинено виплату допомоги у зв'язку з поданням письмової заяви про відмову від послуг ДСЗ відповідно до п.п 10 п. 1 ст. 31 Закону України"Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття" та 12.08.2008р. № НТ080812 знято з обліку у зв'язку з письмовою заявою про відмову від послуг ДСЗ. У порушення ст. 36 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття", відповідач при реєстрації у центрі зайнятості, приховала від державної служби зайнятості дані про свою реєстрацію як суб'єкта підприємницької діяльності - фізичної особи, тобто той факт, що вона є зайнятою особою. За період з 12.03.2008р. по 11.08.2009р. відповідачем була отримана допомога по безробіттю в сумі 1 244 грн. 83 коп. На час подання позовної заяви кошти Фонду загальнообов'язкового державного страхування України на випадок безробіття гр. ОСОБА_2 в сумі 1 244 грн. 83 коп. не перераховано.
В процесі розгляду справи представник позивача заявив клопотання про закриття провадження по справі у частині задоволення позовних вимог щодо стягнення з ОСОБА_2 незаконно отриманої допомоги по безробіттю в розмірі 200 грн. 00 коп., оскільки в цій частині вимог позивач відмовляється від адміністративного позову.
Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 24.02.11р. закрито провадження у справі за адміністративним позовом Фонду загальнообов`язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття в особі Харківського обласного центру зайнятості до ОСОБА_2 щодо частини вимог про стягнення з ОСОБА_2 незаконно отриманої допомоги по безробіттю в розмірі 200 грн. 00 коп. та продовжено розгляд справи щодо частини вимог Фонду загальнообов`язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття в особі Харківського обласного центру зайнятості до ОСОБА_2 про стягнення з ОСОБА_2 незаконно отриманої допомоги по безробіттю в розмірі 1 044 грн. 83 коп.
У судовому засіданні, представник позивача підтримав позовні вимоги та просив суд задовольнити позов у повному обсязі.
Відповідач на виклик суду не з’явився, вимог суду не виконав, заперечення проти позову не надав, з клопотаннями про відкладення розгляду справи до суду не звертався.
Враховуючи, що матеріали справи містять докази належного повідомлення відповідача про дату, час і місце розгляду справи, суд прийшов до висновку про можливість розгляду справи за наявними матеріалами без участі зазначеної сторони.
Суд, вислухавши пояснення представника позивача, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши докази у їх сукупності, вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав:
Відповідно до п. 5 ч. 2 ст. 12 Закону України “Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття” функції робочих органів виконавчої дирекції Фонду покладаються на центр зайнятості Автономної Республіки Крим, обласні, Київський і Севастопольський міські, районні, міськрайонні, міські та районні у містах центри зайнятості. Виконавча дирекція Фонду та її робочі органи контролюють правильність нарахування, своєчасність сплати страхових внесків, а також витрат за страхуванням на випадок безробіття, проводять розслідування страхових випадків та обґрунтованості виплати матеріального забезпечення в порядку, встановленому центральними органами виконавчої влади у сфері праці та соціальної політики, державної податкової політики, Пенсійним фондом України за погодженням з правлінням Фонду. Розслідування страхових випадків та обґрунтованості виплати матеріального забезпечення здійснюється шляхом звіряння даних, зазначених у документах страхувальника, з базою даних Пенсійного фонду України та Державної податкової адміністрації України, а в разі необхідності - шляхом проведення виїзних планових та позапланових перевірок страхувальників.
05.03.08р. ОСОБА_2 звернулася за сприянням у працевлаштуванні до Зміївського районного центру зайнятості, де і була зареєстрована з відкриттям персональної картки № 202192108030500003.
12.03.08р. року відповідачем до Зміївського районного центру зайнятості була подана заява про надання статусу безробітного.
Відповідно до ст. 2 Закону України "Про зайнятість населення", безробітними визнаються працездатні громадяни працездатного віку, які через відсутність роботи не мають заробітку або інших передбачених законодавством доходів і зареєстровані у державній службі зайнятості як такі, що шукають роботу, готові та здатні приступити до підходящої роботи. Безробітними визнаються також інваліди, які не досягли пенсійного віку, не працюють та зареєстровані як такі, що шукають роботу.
Згідно з п. 2 Порядку розслідування страхових випадків та обґрунтованості виплати матеріального забезпечення безробітним, затвердженого спільним наказом Мінпраці/Державної податкової адміністрації 60/62 від 13.02.09р. та постанови правління Пенсійного фонду від 13.02.2009р. № 7-1, розслідування згідно з цим Порядком здійснюється шляхом проведення перевірки достовірності даних, які є підставою для надання особі статусу безробітної та виплати їй матеріального забезпечення, що зазначені в документах, поданих особою до державної служби зайнятості під час її реєстрації та протягом періоду її перебування на обліку як безробітної.
Відповідно до п. 5 Порядку розслідування страхових випадків та обґрунтованості виплати матеріального забезпечення безробітним, затвердженого спільним наказом Мінпраці/Державної податкової адміністрації 60/62 від 13.02.09р. та постанови правління Пенсійного фонду від 13.02.2009р. № 7-1, перевірка достовірності даних, які є підставою для надання особі статусу безробітної та виплати їй матеріального забезпечення, проводиться центрами зайнятості шляхом: звіряння наданої особою інформації з відомостями, наявними в Державній податковій адміністрації України, Пенсійному фонді України, у державних реєстраторів; використання даних вищевказаних органів, Державного департаменту нагляду за додержанням законодавства про працю, контрольно-ревізійних органів цільового використання коштів Фонду; проведення центром зайнятості перевірки достовірності зазначених у довідках про середню заробітну плату даних та записів у трудових книжках безпосередньо на підприємствах, в установах, організаціях та у фізичних осіб, які використовують найману працю, у порядку, встановленому законодавством. За результатами звірки або перевірки оформлюється акт, який підписується посадовими особами, що її проводили. У разі встановлення недостовірності даних, на підставі яких особі надано статус безробітної та право на виплату матеріального забезпечення, особа ознайомлюється з актом, про що засвідчує власним підписом. У разі відмови особи підписати акт про це робиться відповідна відмітка спеціалістом центру зайнятості.
Пунктом 3 вищевказаного Порядку передбачено, що перевірка проводиться районними, міськрайонними, міськими та районними у містах центрами зайнятості, на які покладено виконання функцій робочих органів виконавчої дирекції Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття, за місцем реєстрації роботодавця як платника внесків на загальнообов'язкове соціальне страхування на випадок безробіття (далі - центри зайнятості) у разі, коли: під час перебування особи на обліку як безробітної до центру зайнятості надійшла інформація від державних органів, підприємств, установ, організацій чи громадян про обставини, що впливають на умови виплати матеріального забезпечення та надання соціальних послуг безробітній особі, яка відрізняється від поданих нею відомостей, або така інформація розміщена в засобах масової інформації.
Як встановлено судом, в порушення ст. 36 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття", відповідач при реєстрації у центрі зайнятості, приховав від державної служби зайнятості дані про свою реєстрацію як суб'єкта підприємницької діяльності - фізичної особи. Про вказаний факт свідчить довідка з ЄДПОУ, яка міститься в матеріалах справи.
Відповідно до п. 6 Порядку розслідування страхових випадків та обґрунтованості виплати матеріального забезпечення безробітним, затвердженого спільним наказом Мінпраці/Державної податкової адміністрації 60/62 від 13.02.09р. та постанови правління Пенсійного фонду від 13.02.2009р. № 7-1, у разі встановлення центром зайнятості відповідно до цього Порядку належності безробітної особи до категорії зайнятих така особа знімається з обліку як безробітна в установленому законодавством порядку та повертає суму незаконно отриманого матеріального забезпечення і вартості наданих соціальних послуг з моменту виникнення обставин, що впливають на умови виплати матеріального забезпечення та надання соціальних послуг. Якщо відомості про доходи є недостовірними з вини особи, центри зайнятості припиняють відповідні виплати, а суми здійснених виплат з дня їх призначення повертаються особою відповідно до пункту 7 цього Порядку.
За таких умов, суд приходить до висновку, що приховування відповідачем належності до категорії зайнятих є істотною умовою, наявність якої могла вплинути на умови виплати матеріального забезпечення та надання соціальних послуг безробітній особі, яка відрізняється від поданих нею відомостей, а тому відомості про доходи є недостовірними з вини особи, з огляду на що суми здійснених виплат повертаються особою з дня їх призначення.
Пунктом 7 вищевказаного Порядку передбачено, що рішення про повернення коштів особою чи роботодавцем оформлюється наказом. Протягом двох робочих днів після прийняття рішення центр зайнятості надсилає особі чи роботодавцю рекомендованим листом повідомлення про необхідність протягом 15 календарних днів з дня отримання повідомлення повернути незаконно виплачені кошти.
Звіркою встановлено, що ОСОБА_2 зареєстрована, як фізична особа - підприємець з 31.01.2008 р., одночасно перебувала на обліку в службі зайнятості як безробітня з 12.03.2008 року по 11.08.2009 р. та отримувала матеріальне забезпечення на випадок безробіття.
Відповідачу Зміївським РЦЗ був направлений лист - претензія № 902 від 16.08.2010 року щодо повернення коштів, виплачених ОСОБА_2 як допомогу по безробіттю у сумі 1244 грн. 83 коп.
На час розгляду справи відповідачем сплачено частково суму незаконно отриманої допомоги по безробіттю в розмірі 200 грн. 00 коп., сума незаконно отриманої допомоги по безробіттю в розмірі 1 044 грн. 83 коп. залишається не відшкодованою.
Відповідно до п. 8 Порядку розслідування страхових випадків та обґрунтованості виплати матеріального забезпечення безробітним, затвердженого спільним наказом Мінпраці/Державної податкової адміністрації 60/62 від 13.02.09р. та постанови правління Пенсійного фонду від 13.02.2009р. № 7-1, у разі неможливості вручення повідомлення про необхідність повернення коштів з підстав, передбачених абзацом першим пункту 132 Правил надання послуг поштового зв'язку, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 17.08.2002 N 1155, відмови особи чи роботодавця повернути кошти, а також у разі неповернення їх у встановлений строк стягнення таких коштів здійснюється у судовому порядку відповідно до законодавства.
Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 72 цього Кодексу.
Виходячи з вищевикладеного, суд дійшов висновку про те, що адміністративний позов підлягає задоволенню.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 11, 94, 160, 161, ст.ст. 163, 167, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
П О С Т А Н О В И В:
Адміністративний позов Фонду загальнообов`язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття в особі Харківського обласного центру зайнятості до ОСОБА_2 про стягнення отриманої допомоги по безробіттю – задовольнити в повному обсязі.
Стягнути з ОСОБА_2 (ІНФОРМАЦІЯ_1 р.н., ідентифікаційний номер НОМЕР_1; адреса: АДРЕСА_1 Зміївський район, Харківська область) на користь Фонду загальнообов`язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття в особі Харківського обласного центру зайнятості (р/р 37178304900001 в ГУДКУ у Харківській області, МФО 851011, код за ЄДРПОУ 03491277; адреса: 61068, м. Харків, вул. Броненосця Потьомкіна, 1-а) незаконно отриману допомогу по безробіттю в розмірі 1 044 (одна тисяча сорок чотири) грн. 83 коп.
Судові витрати віднести за рахунок держави.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Постанова у повному обсязі виготовлена 24 лютого 2011 року.
Суддя Горшкова О.О.