Шепетівський міськрайонний суд Хмельницької області

Справа  № 2-а-240/11

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

            10  березня 2011 року                                                                               м. Шепетівка

          Шепетівський міськрайонний суд  у складі:

            головуючої судді: Чевилюк З.А.

            секретаря  судового  засідання: Гаврилової Н.К.

            позивача: ОСОБА_1

розглянувши  у відкритому судовому засіданні матеріали за позовом ОСОБА_1 до  Управління праці   та соціального  захисту  населення Міськвиконкому  Шепетівської міської ради про визнання  дій   управління неправомірними,  здійснення перерахунку  призначеної  щорічної  допомоги на  оздоровлення  згідно з Законом України «Про статус і соціальний  захист  громадян, які постраждали внаслідок  Чорнобільської катастрофи»,-

В С Т А Н ОВ И В:

До  Шепетівського  міськрайонного  суду надійшли  позовні матеріали  ОСОБА_1 до  Управління праці   та соціального  захисту  населення Міськвиконкому  Шепетівської міської ради про визнання  дій   управління неправомірними,  здійснення перерахунку  призначеної  щорічної  допомоги на  оздоровлення  згідно з Законом України «Про статус і соціальний  захист  громадян, які постраждали внаслідок  Чорнобільської катастрофи». Позовні вимоги  обґрунтовує  тим, що є  постраждалою  внаслідок Чорнобильської катастрофи 1  категорії, що підтверджується посвідченням від 30.09.2005 року. Перебуває  на  обліку в управлінні праці  та соціального захисту населення Міськвиконкому Шепетівської міської ради. Згідно  довідки  медико-соціальної комісії, серія МСЕ №269968 від 10.04.1997 року, встановлена друга група інвалідності.  Відповідно до ст.48 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”  їй як  особі віднесеній  до відповідної категорії, інваліду 2  групи, постраждалій внаслідок Чорнобильської катастрофи повинна бути виплачена щорічна додаткова допомога на оздоровлення в розмірі  п’яти мінімальних заробітних плат. Позивач просить визнати дії відповідача, які пов’язані з нарахуванням і виплатою  щорічної допомоги  на  оздоровлення за період  з 01.05.2010 року, менших, ніж встановлено ст..48 Закону України «Про статус і соціальний  захист  громадян, які постраждали від Чорнобильської катастрофи»неправомірними;  зобов’язати  відповідача  здійснити перерахунок та виплату призначеної  щорічної  допомоги на  оздоровлення  з 01.04.2010 року виходячи  із розмірів мінімальної  заробітної плати з урахуванням  вимог ст..48 Закону України «Про статус і соціальний захист  громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».  

В судовому  засіданні позивач  позов підтримала та просила його  задоволити. Від відповідача надійшла заява про  розгляд справи  за його відсутності та письмові  заперечення  на позов,  у яких він посилається на наступне. Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №562 від 12.07.2005 року “Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” розмір щорічної допомоги на оздоровлення складає 120 гривень. Саме цією постановою керувався відповідач при виплаті допомоги на оздоровлення позивачеві, оскільки постанови КМУ, як і закони, є обов’язковими до виконання. Рішення Конституційного Суду України не можуть  бути реалізовані, оскільки відповідних змін до   Закону України про  держбюджет не внесено, внаслідок чого видатки  на фінансування  даних виплат не  збільшено.Відсутній  механізм реалізації рішення  Конституційного  Суду. Просить суд відмовити в задоволенні позовних вимог за необґрунтованістю.

Дослідивши матеріали справи, вислухавши позивача, суд вважає позовні вимоги обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню   з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач належить до першої категорії як особа, яка потерпіла внаслідок Чорнобильської катастрофи, що підтверджується відповідним посвідченням,  є інвалідом 2 групи за захворюванням, пов’язаним з впливом  аварії на ЧАЕС, що підтверджується довідкою МСЕК № 269968

Відповідно до ст.48 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” передбачена щорічна допомога на оздоровлення інвалідам 2 групи, постраждалим внаслідок ліквідації наслідків аварії на Чорнобильскій АЕС в розмірі 5 мінімальних заробітних плат. Розмір мінімальної заробітної плати визначається на момент виплати.

Відповідно до Закону України “Про Державний бюджет України на 2010 рік»з 1  квітня 2010 року по  30.06.2010 року розмір  мінімальної заробітної плати складає 884 грн.  на місяць; з 1 липня 2010 року по 30 вересня 2010 року-888,00 грн.; з 1  жовтня 2010 року по 30 листопада 2010 року-907 грн., з 1грудня  2010 року по 31  грудня 2010 року-922 грн.

Фактично позивач отримав щорічну допомогу на оздоровлення від  відповідача з 01.06.2010 року по 30.06.2010 року- 120 гривень, що підтверджується довідкою відповідача.

При виплаті щорічної допомоги на оздоровлення відповідач всупереч Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” ( який встановив розмір щорічної допомоги як величину, кратну відносно розміру мінімальної заробітної плати, визначеної Законом на час здійснення виплати) керувався постановою Кабінету Міністрів України №562 від 12.07.2005 року “Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, якою розмір такої допомоги встановлений- 120 гривень.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Виходячи із загальних засад пріоритетності законів над урядовими нормативними актами, при вирішенні даного спору підлягають застосуванню положення ст.48  Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, а не постанови Кабінету Міністрів України  №562 від 12.07.2005 року “Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”.

Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 положення пункту 28 розділу 11 «Внесенні змін до деяких законодавчих актів України» Закону України “Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України”,  визнанні такими, що не відповідає Конституції України та втратили чинність з дня ухвалення Конституційним Судом  України цього  рішення.

Таким чином, з 22 травня 2008 року була відновлена дія норм статті 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобільської катастрофи»за якими особам постраждалим від аварії на Чорнобільській АЕС 1 категорії та віднесеним до інвалідів 2 групи, до яких відноситься позивач, повинна була призначатися та виплачуватися відповідачем щорічна допомога на оздоровлення в розмірі 5 мінімальних заробітних плат.

Відповідно до ч. 2 ст.11 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає за необхідне  задоволити позовні вимоги.

Враховуючи наведене, керуючись ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист  громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст.ст.2,17,18,87,94,158-163  КАС України,-   

                                        П О С Т А Н О В И В:

 Позовні вимоги ОСОБА_1   задовольнити .          

 Визнати дії управління праці і соціального захисту населення Міськвиконкому  Шепетівської міської ради  Хмельницької області, які пов’язані  з нарахуванням і виплатою  щорічної допомоги  на оздоровлення  в розмірах, менших, ніж установлено  ст..48 Закону України «Про статус і соціальний захист  громадян, які постраждали  від Чорнобильсьокої катастрофи»неправомірними.

Зобов’язати управління праці та соціального захисту населення  Міськвиконкому Шепетівської міської ради Хмельницької  області здійснити перерахунок  та виплату  призначеної ОСОБА_1  щорічної  допомоги на оздоровлення  з 01.04.2010  року, виходячи  із розмірів мінімальної  заробітної плати  з урахуванням вимог ст.48 Закону України «Про статус і соціальний  захист  громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», з урахуванням здійснених виплат.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана протягом десяти днів з  моменту отримання копії постанови до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Шепетівський міськрайонний суд.

Суддя Шепетівського міськрайонного суду                                            З.А.Чевилюк

Категорія