Справа № 2-а-97/11

     ПОСТАНОВА

   Іменем   України

          31 січня 2011 року                                                                                 м. Погребище

Погребищенський районний суд Вінницької області в складі судді Панасюка О.  С. розглянувши у скороченому провадженні в м. Погребищі адміністративну справу за позовом  ОСОБА_1 до  Управління пенсійного фонду України у Погребищенському районі Вінницької області про  визнання бездіяльності протиправною та зобов"зання вчинити певні дії,-

Встановив:

          24.01.2011р.  до суду заявлено позов, вимоги якого мотивовано тим, що позивач як дитина війни має право відповідно до ст.6 чинного з 1.01.2006р. Закону України «Про соціальний захист дітей війни»(далі Закон) на одержання щомісячної надбавки до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком у межах шестимісячного строку позовної давності і до дня припинення права на її отримання (довічно), така надбавка відповідачем йому виплачувалася в неповному обсязі (49,8 грн.), тому просить визнати протиправною бездіяльність відповідача в частині ненарахування та невиплати йому надбавки до пенсії, передбаченої ст. 6 Закону з розміру, встановленого ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»(30% мінімальної пенсії за віком), зобов'язати відповідача перерахувати та виплатити пенсію з підвищенням її на 30% мінімальної пенсії за віком з розміру, встановленого ч1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»з  24.07.2010р. по 24.01.2011р.  з урахуванням проведених виплат та щомісячно здійснювати нарахування і виплату йому надбавки до пенсії, передбаченої ст. 6 Закону з розміру, встановленого ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»(30% мінімальної пенсії за віком),- з дня звернення до суду і по день припинення такого права, справу розглянути без нього через похилий вік і поганий стан здоров'я.

У письмових запереченнях відповідача йдеться про те, що позивач помилково вимагає застосування ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»для визначення розміру мінімальної пенсії за віком, оскільки положення цієї статті поширюються лише для визначення мінімального розміру пенсії, призначеної згідно з цим законом, порядок обчислення та виплата, надбавок до пенсії, передбачених Законом, врегульований лише постановою КМ України № 530 від 28.05.2008 р. «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», яка встановила з 1.10.2008 р. надбавку дітям війни в розмірі 49,8 грн. і заборгованості перед позивачкою по виплаті надбавки в цьому розмірі немає, а тому в задоволенні позову необхідно відмовити.

З урахуванням позицій сторін та досліджених доказів суд визнає, що позов підлягає повному задоволенню з таких міркувань.

Доведено, що          ОСОБА_1 належить до соціальної групи діти війни і має право відповідно до Закону на одержання щомісячної надбавки до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком з моменту набрання чинності Законом і до дня припинення права на її отримання, така надбавка відповідачем йому у межах шестимісячного строку позовної давності і на час вирішення справи в суді виплачувалась і виплачується в неповному обсязі (49,8 грн.), хоча за Законом обмежена бути не може.

Спірні правовідносини у системному взаємозв'язку регулюються:

- чинною з 1.01.2006 р. ст. 6 Закону, за якою діти війни мають право на отримання надбавки до пенсіїу розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, обмежувати або скасовувати яку іншими нормативно-правовими актами неможливо відповідно до ч.2 ст.3 цього Закону;

- ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», згідно з якою мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок - 20 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність;

-   Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008, що має преюдиційне значення для судів, відповідно до якого положення пункту 41 розділу 2 Закону України "Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" щодо визначення (зменшення) розміру щомісячної доплати до пенсії, передбаченої Законом, визнано неконституційними;

-  ч.2 та ч.3 ст.22 Конституції України, за змістом яких конституційні права гарантуються і не можуть бути скасовані, а держава повинна утримуватись від прийняття будь-яких актів, які б призводили до скасування чи звуження змісту та обсягу існуючих прав та свобод (згідно з роз'ясненнями, що містяться в п.19 Постанови Пленуму Верховного суду України №8 від 13.06.2007 року «Про незалежність судової влади», не підлягають застосуванню судами закони та інші нормативно-правові акти, що скасовують конституційні права і свободи людини та громадянина, а також нові закони, які звужують зміст та обсяг встановлених Конституцією України і чинними законами прав і свобод);

-   ч.7 ст.9 КАС України у взаємозв'язку зі ст.ст. 180, 181 СК України, за якими захист порушеного права дитини війни з дня звернення до суду до дня припинення такого права має здійснюватися аналогічно випадкам протиправної бездіяльності батьків у ненаданні законного утримання дитині, така позиція відповідає змісту ч.3 ст.162 КАС України про право суду визначити спосіб гарантованого захисту прав людини і громадянина від порушень зі сторони суб'єктів владних повноважень, вона повністю узгоджується з приписами ст. 13 Конвенції «Про захист прав людини і основоположних свобод»щодо права кожного на ефективний засіб юридичного захисту.

Оскільки,  ОСОБА_1  як дитині війни, передбачено довічну щомісячну законну надбавку до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, яка обмежена або скасована бути не може, відповідачем вона у межах шестимісячного строку звернення до адміністративного суду виплачувалась і виплачується в неповному обсязі - 48,9 грн. замість 30% мінімальної пенсії за віком - то задля захисту законних прав позивача, суд визнає за необхідне визнати бездіяльність відповідача протиправною в частині ненарахування та невиплати надбавки до пенсії в повному обсязі, зобов'язати його перерахувати та виплатити позивачу пенсію з підвищенням її на 30% мінімальної пенсії за віком з розміру, встановленого ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», за шість місяців до дня звернення до суду, - з  24.07.2010р. по 24.01.2011р. - з урахуванням проведених виплат, та щомісячно здійснювати нарахування і виплату йому надбавки до пенсії, передбаченої ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»з розміру, встановленого ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»,- 30% мінімальної пенсії за віком - починаючи з дня звернення до суду і по день припинення такого права; зазначена правова позиція в повній мірі реалізовує право заявника на ефективний засіб юридичного захисту, тому що позбавляє його необхідності кожних шість місяців звертатися до суду у разі захисту ним порушеного права лише в межах строку позовної давності.

Заперечення відповідача про відповідність його дій і бездіяльності закону з огляду на проведення виплати надбавки на підставі Постанови КМ України № 530 від 28.05.2008 р. «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», якою надбавку до пенсії дітям війни з 1.10.2008 р. безстроково встановлено в розмірі 49,8 грн., спростовуються викладеними вище висновками, приписами ч.2 ст.3 Конституції України про відповідальність держави перед людиною за порушення її прав, у тому числі через виконання судом передбачених ч.1 ст.2 КАС України завдань, та ч. 4 ст. 9 КАС України щодо обов'язку суду застосовувати правовий акт вищої юридичної сили; твердження відповідача про неможливість застосування щодо спірних правовідносин ч.1 ст.28 Закону «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»з огляду на викладену в ч3 ст.28 цього Закону заборону є помилковим через відсутність в ній обмежень для розрахунку підвищення (надбавки) до пенсії.

Заперечення підтверджують також тривалість, сталість і безстроковість протиправної бездіяльності відповідача і саме ці її ознаки визначили зміст обраного судом способу гарантованого (ефективного) захисту порушеного права дитини війни зобов'язанням відповідача щомісячно виконувати Закон до дня припинення права, при цьому, зважаючи на можливість майбутніх законодавчих змін підстав і порядку встановлення розміру мінімальної пенсії за віком, відповідач має нараховувати і виплачувати позивачеві надбавку в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком з визначеного чинним законодавством на час виконання цієї постанови її розміру.

Судові витрати залишаються за позивачем через відсутність вимог про стягнення їх з відповідача.

Висновки суду, крім правових позицій сторін, підтверджуються ще й такими доказами:          

-  копією паспорту серії    НОМЕР_1      з якого видно, що ОСОБА_1 народився  ІНФОРМАЦІЯ_1 року  (а.с.4);

-   копією пенсійного посвідчення серії НОМЕР_2  з якого видно, що ОСОБА_1 належить до соціальної групи дітей війни  (а.с.5);

Керуючись ст.ст.4, 11, 70, 71, 183-2, ч.1 ст.256 КАС України, суд, -

Постановив:

Позов задовольнити.

Визнати бездіяльність Управління пенсійного фонду України у Погребищенському районі Вінницької області протиправною в частині ненарахування і невиплати  ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 надбавки до пенсії розміром 30% мінімальної пенсії за віком, передбаченоїст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»з розміру, встановленого ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Зобов'язати Управління пенсійного фонду України у Погребищенському районі Вінницької області перерахувати та виплатити ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 пенсію з підвищенням її на 30% мінімальної пенсії за віком з розміру, встановленого ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», за шість місяців до дня звернення до суду - з 24.07.2010р. по 24.01.2011р. - з урахуванням проведених виплат.

Зобов'язати Управління пенсійного фонду України у Погребищенському районі Вінницької області що місячно виплачувати ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, передбачену ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»надбавку до пенсії розміром 30% мінімальної пенсії за віком, - із встановленого чинним законодавством на час виконання цієї постанови розміру мінімальної пенсії за віком, починаючи з          24.01.2011р.,- з дня звернення до суду, - і по день припинення такого права позивача.

Постанову звернути до негайного виконання.

Постанова може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Погребищенський районний суд протягом десяти днів з часу отримання її копії, але оскарження не зупиняє виконання постанови.

Суддя