Апеляційний суд Кіровоградської області

Справа №  22а-1114/11        Головуючий у суді І-ї інстанції  Березій Ю.А.

                                              Доповідач Фомічов  С. Є.   

УХВАЛА

28.02.2011 року колегія суддів судової палати у цивільних справах апеляційного суду Кіровоградської області  у складі:

          головуючого        –Бубличенко В. П.

суддів                      Сукач Т. О.

            Фомічова С.Є.

розглянула в порядку письмового провадження в місті Кіровограді  справу за адміністративними позовом ОСОБА_3 до управління Пенсійного фонду України в Маловисківському районі Кіровоградської області про перерахунок та виплату щомісячної державної соціальної допомоги дітям війни, за апеляційною скаргою управління Пенсійного фонду України в Маловисківському районі на постанову Маловисківського районного суду Кіровоградської області від 28 травня 2010 року і

в с т а н о в и л а :

У січні 2010 року ОСОБА_3 звернулась до суду з позовом до управління Пенсійного фонду України в Маловисківському районі Кіровоградської області про перерахунок та виплату щомісячної державної соціальної допомоги дітям війни. Зазначає, що вона народилась ІНФОРМАЦІЯ_1 року, а тому є  дитиною війни і відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»має право на щомісячне підвищення до пенсії в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком. Посилаючись на те, що таке підвищення до пенсії їй не нараховувалося та не виплачувалося, просила поновити строк звернення з позовом до суду, визнати незаконною бездіяльність відповідача по не нарахуванню їй в повному обсязі підвищення до пенсії за період з 01.01.2006 року по день ухвалення рішення, зобов’язати відповідача нарахувати та виплатити їй у повному обсязі підвищення до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком за період з 01.01.2006 року по день ухвалення рішення.     

 Постановою Маловисківського районного суду Кіровоградської області від 28 травня 2010 року позов задоволено частково. Позивачу поновлено строк звернення до суду. Визнано протиправною бездіяльність відповідача   щодо нарахування та виплати  позивачу підвищення до пенсії та зобов’язав його здійснити перерахунок та виплатити позивачу недоплачену як дитині війни щомісячну державну соціальну допомогу, передбачену  ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року та з 22.05.2008 року по 28.05.2010 року.

В решті позовних вимог відмовлено.

У апеляційній скарзі управління Пенсійного фонду, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить постанову суду скасувати і ухвалити нову постанову про відмову у задоволенні позову.

Зазначає, що Державним бюджетом кошти на виплату підвищення до пенсії дітям війни не передбачені і проведення такого перерахунку законодавчо не врегульовано, мінімальний розмір пенсії, передбачений ст.28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»,  для перерахунків або підвищень пенсій не застосовується. Крім того, позивачем без поважних причин пропущено строк звернення до суду за захистом порушеного права.

 Позивачка постанову суду не оскаржує.

 Згідно з ч.8 ст.183-2 КАС України апеляційна скарга управління Пенсійного фонду розглянута в порядку письмового провадження.

          Перевіривши законність та обгрунтованість судового рішення у визначених статтею 195 КАС України межах, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з таких підстав.

                  Відповідності до статті 8 Кодексу адміністративного судочинства України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права,  відповідно до якого людина,  її права  та  свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що позивач народилася 1 червня 1937 року і відповідно до  ч. 1 ст. 1 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»набула статусу дитини війни (а.с.6), а тому має право на отримання підвищення до пенсії, у розмірах, які визначено ст.6 зазначеного Закону та право на звернення до суду за захистом порушеного  права.

 В той же час, право на звернення до суду не є абсолютним і може бути обмеженим, в тому числі і встановленням строків для звернення до суду.

                Практика Європейського суду з прав людини, яка відповідно до ст.17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини»є джерелом права, свідчить про те, що право на звернення до суду не є абсолютним і може бути обмеженим, в тому числі і встановленням строків для звернення до суду за захистом порушених прав (наприклад, справа «Стаббігс та інш. проти Великобританії»рішення від 22.10.1996р., «Девеер проти Бельгії»рішення від 27.02.1980р.).

Відповідно до ст.99 КАС України в редакції, яка була чинною на час пред’явлення позову і розгляду судом першої інстанції справи, адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися  про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

З матеріалів справи вбачається, що щодо заявлених позивачем вимог про проведення перерахунку і виплати підвищення до пенсії, які були задоволені судом, строк звернення до суду пропущено.

Відповідач у запереченні на позов просив застосувати встановлений законом строк звернення до суду і залишити позов без задоволення.

           Проте, суд першої інстанції поновив позивачеві строк звернення до суду, пославшись на те, що  позивач є особою похилого віку, крім цього вона не отримувала повідомлення відповідача про наявність рішень Конституційного Суду України про визнання неконституційними законодавчих актів, які обмежують застосування ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

                Проте з таким висновком суду погодитися не можна, оскільки будь-які об’єктивні чи суб’єктивні обставини не позбавляли позивача можливості звернутися до суду, у визначені законом строки, з позовом до відповідача, якщо вона вважала, що діями чи бездіяльністю відповідача порушуються її права та законні інтереси. Виплати підвищення до пенсії є щомісячними, позивач знала розмір цих виплат і  мала можливість звернутися до суду. Право на звернення до суду не залежить від прийняття рішень Конституційним Судом України. Доказів неможливості своєчасного звернення до суду позивач суду не надала. Позивач не довела поважність причини пропуску нею строку звернення до суду, тому передбачених законом підстав для його поновлення немає.

          Відповідно до ч.2 ст.5 КАС України провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи.

          На час перегляду справи апеляційним судом чинною є ст.100 КАС України в редакції Закону України № 2453-У1 від 7 липня 2010 року, згідно з якою адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала, не знайде підстав для поновлення строку, про що постановляється ухвала.

Враховуючи наведене, колегія суддів вважає за необхідне постанову суду першої інстанції в частині визнання протиправною бездіяльність управління Пенсійного фонду України в Маловисківському районі Кіровоградської області по ненарахуванню позивачу підвищення до пенсії відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» за період з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року до 19 січня 2009 року і зобов’язання відповідача здійснити перерахунок та виплату позивачу за вказаний період підвищення до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»- скасувати, а позовні вимоги в цій частині залишити без розгляду відповідно до ч.1 ст.203 КАС України.

В решті постанова суду ухвалена з додержанням норм матеріального та процесуального права, а тому має бути залишена без змін.                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                               

           Керуючись ст.ст. 183-2 ч.8, 195, 197, 198 ч.1 п.1, 200, 203 ч.1, 205 ч.1 п.1, 207, 212, 254 ч.5 КАС України, Законом України від 2 грудня 2010 року № 2748-У1 «Про внесення змін до розділу ХП «Прикінцеві положення»Закону України «Про судоустрій і статус суддів»щодо передачі справ, пов’язаних із соціальними виплатами», колегія суддів судової палати в цивільних справах апеляційного суду Кіровоградської області

 п о с т а н о в и л а :

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Маловисківському районі Кіровоградської області задовольнити частково.

Постанову Маловисківського районного суду Кіровоградської області від 28 травня 2010 року скасувати.

Позов ОСОБА_3 задовольнити частково.

                  Визнати протиправною бездіяльність управління Пенсійного фонду України в Маловисківському районі Кіровоградської області щодо нездійснення перерахунку та виплати ОСОБА_3 підвищення до пенсії відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»за період з 19 січня 2009 року по 28 травня 2010 року в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

               Зобов’язати управління Пенсійного фонду України в Маловисківському районі Кіровоградської області здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_3 підвищення до  пенсії згідно статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»та частини 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»за період з 19 січня 2009 року по 28 травня 2010 року з урахуванням сум, які були виплачені у цей період.

             В іншій частині позовні вимоги залишити без розгляду.

             Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, і може бути оскаржена в касаційному порядку  до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня набрання законної сили.

Головуючий :

Судді :