Інгулецький районний суд м. Кривого Рогу

Дніпропетровської області

                              Справа № 2-а-84/11

П О С Т А Н О В А

21 лютого 2011 року суддя Інгулецького районного суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської області Князева Н.В. розглянувши у скороченому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Управління пенсійного фонду України в Інгулецькому районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області про визнання дій неправомірними та зобов’язання вчинити певні дії, 

                                                                 В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_2, звернулась до суду 09.12.10 року із зазначеними позовними вимогами, посилаючись на те, що з 01.04.05 року перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Інгулецькому районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області, отримує пенсію за віком згідно Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», після призначення пенсії продовжує працювати. 15.02.10 року звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії згідно з нормами ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», надавши при цьому до управління Пенсійного фонду України в Інгулецькому районі м. Кривого Рогу заяву та копію трудової книжки. Відповідачем було здійснено перерахунок пенсії позивача з застосуванням середньої заробітної плати на одну застраховану особу в цілому по Україні, яка становить 1197,91 грн. (за повний 2007 рік), згідно постанови КМУ №530 від 28.05.08 року та спільного листа Міністерства праці та соціальної політики і Пенсійного фонду України від 11.03.09 року №20/0/18-09/039, №4096/02-01, яким визначено порядок застосування ст. ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». 02.12.10 року позивач отримав лист про відмову щодо проведення перерахунку пенсії з застосуванням середньої заробітної плати на попередній календарний 2009 рік, згідно  вимог постанови КМУ №530 від 28.05.08 року та спільного листа Міністерства праці та соціальної політики і Пенсійного фонду України від 11.03.09 року №20/0/18-09/039, №4096/02-01. Отже, при перерахунку пенсії відповідачем було взято коефіцієнт заробітку працівників зайнятих у галузях економіки України за 2007рік - 1197,91 грн., а не за 2009 рік, який становить 1650,43 грн. Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік і про внесення змін до деяких законодавчих актів України»частина 4 статті 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»(надалі - Закон) викладена в такій редакції: «У разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині 1 статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період після призначення пенсії не підлягає виключенню згідно із абзацом 3 частини 1 статті 40 цього Закону». Рішенням Конституційного Суду України №10рп/08 від 22.05.08 року зміни до статті 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»визнані неконституційними. Рішення щодо відновлення дії зазначеної норми в попередній редакції не приймалося. Відповідно до п. 2 та п. 3 ст. 116 Конституції України Кабінет Міністрів України вживає заходів щодо забезпечення прав і свобод людини, громадянина, забезпечує проведення політики у сфері соціального захисту населення. З метою врегулювання питання, зокрема, щодо проведення перерахунків пенсій, КМУ прийнято Постанову від 28 травня 2008 року № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян». В зв'язку з цим, відповідач повинен керуватися та проводити перерахунки пенсій відповідно до частини 1 підпункту 3 пункту 11 Постанови КМУ №530 від 28.05.08 року «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян»(надалі - Постанова), про що сам відповідач і зазначає у відповіді. Відповідно до вищезазначених норм Постанови, у разі коли застрахована особа після призначення пенсії відповідно до Закону продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині 1 статті 40 Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період, що настає після призначення пенсії, не підлягає виключенню згідно з абзацом 3 частини 1 статті 40 Закону. Саме така редакція Постанови чинна на сьогоднішній день, і в зв'язку з цим відповідач повинен був керуватися саме такими положенням Постанови. Вказана норма неконституційною не визнавалась, хоча окремі положення Постанови КМУ №530 від 28.05.08 року були предметом перевірки Конституційним Судом України (справа №1-27/09 від 08.09.09). Відповідно до п. 2 «Положення про Пенсійний фонд України», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24.10.2007 року за № 1261 (надалі - Положення), Пенсійний фонд України у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України та цим Положенням. Основними завданнями Пенсійного фонду України є: призначення (перерахунок) пенсій. Тобто, здійснюючи перерахунок пенсії позивачу, відповідач порушив норми діючого законодавства та в своїх діях керувався нормами, які не відповідають Конституції та законам України. Викладене в листі управління Пенсійного фонду України в Інгулецькому районі м. Кривого Рогу не ґрунтується на правових підставах та суперечить вимогам частини другої статті 19 Конституції України, згідно з якою органи державної влади зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Просить суд зобов’язати відповідача провести перерахунок пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати в цілому по Україні за календарний рік, що передує року перерахунку, тобто за 2009 рік, з 01.07.10 року, та виплатити недоотриману різницю.

Відповідач надав письмові заперечення на позов. Позовні вимоги не визнає з тих підстав, що перерахунок пенсій позивачу проводився відповідно до пп. 3 п. 11 постанови КМУ від 28.05.2008 р. № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», яка передбачає застосування показника заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за 2007 рік, оскільки законодавчо не врегульовано питання визначення показника заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески.

За результатами розгляду  справи суддя дійшов таких висновків.

Позивач є пенсіонером, перебуває на обліку в  Управлінні Пенсійного фонду  України в Інгулецькому районі м. Кривого Рогу, як одержувач пенсії за   віком з 01.04.05 року і після її призначення продовжує працювати (а. с. 2, 13).

15.04.10 року позивач звернувся до відповідача із заявою, про перерахунок пенсії за додатковим стажем та заробітком відповідно до вимог ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»(а. с. 9).

Відповідачем 18.05.10 року був проведений позивачу перерахунок пенсії, враховано страховий стаж та заробітна плата з 01.07.00 року по 31.03.10 року. Для перерахунку пенсії застосована середня заробітна плата робітників, зайнятих в галузях економіки України за 2007 рік, яка становить 1197,91 грн. У застосуванні показника середньої заробітної  плати робітників, зайнятих в галузях економіки України за 2009 рік (року що передує року перерахунку пенсії) позивачу відмовлено  (а. с. 9).

Відповідно до ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»від 09.07.03 року у разі, якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу, після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніше, як через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону.

Згідно підпункту «б»підпункту 10 пункту 35 розділу II «Внесення змін до деяких законодавчих актів України»Закону України від 28.12.2007 року №107-VI «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»частина 4 статті 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»була викладена в новій редакції: «У разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період після призначення пенсії не підлягає виключенню згідно із абзацом третім частини першої статті 40 цього Закону. У разі, якщо застрахована особа після призначення (перерахунку) пенсії має менше ніж 24 місяці страхового стажу, перерахунок пенсії провадиться не раніше як через два роки після призначення (попереднього перерахунку) з урахуванням страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) з урахуванням заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію. Якщо пенсіонер, продовжуючи працювати, набув стажу, достатнього для призначення пенсії відповідно до частини першої статті 28 цього Закону, то за заявою пенсіонера провадиться відповідний перерахунок пенсії, незалежно від того, скільки часу минуло після призначення пенсії при неповному стажі, з урахуванням заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію. Обчислення страхового стажу, який дає право на перерахунок пенсії відповідно до цієї частини, здійснюється не раніше дня, наступного за днем, по який обчислено страховий стаж при призначенні (попередньому перерахунку) пенсії».

Проте, рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/08 зміни, внесені підпунктом «б»підпункту 10 пункту 35 розділу II Закону України від 28.12.2007 року №107-VI, визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними).

           Тому, починаючи з 22 травня 2008 року відновила свою дію ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»в редакції Закону від 09.07.03 року № 1058-IV.

Разом з тим, відповідач при здійсненні позивачу перерахунку пенсії керувався п. п. 3 п. 11 постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.08 року №530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», відповідно до якої, у разі коли застрахована особа після призначення пенсії відповідно до Закону продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період, що настає після призначення пенсії, не підлягає виключенню згідно з абзацом третім частини першої статті 40 Закону.

Таким чином, в постанові Кабінету Міністрів України від 28.05.08 року №530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян»фактично відтворена редакція частини 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»в редакції Закону України від 28.12.07 року №107-VI, яка визнана неконституційною, а отже враховуючи пріоритет закону над підзаконним нормативно-правовим актом, застосуванню підлягає акт законодавства, який має вищу юридичну силу.

           Відповідно до ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»в редакції від 09.07.03 року № 1058-IV, що діяла на час звернення позивача за перерахунком пенсії, перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону.

Відповідно до частини 1 ст. 40 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»в редакції від 09.07.03 року № 1058-IV для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року, незалежно від перерв, та за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року.

З матеріалів справи встановлено, що перерахунок пенсії позивачу з 01.07.00 року  здійснено із заробітної плати (доходу) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, а саме, врахована його заробітна плата по 31.03.10 року.

Згідно з ч. 2 ст. 40 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»в редакції від 09.07.03 року № 1058-IV заробітна плата, з якої відповідно до частини 1 ст. 40 зазначеного Закону обчислюється пенсія, визначається за формулою : Зп = Зс х (Ск : К), де: Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях; Зс - середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії; Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз1 + Кз2 + Кз3 + ... + Кзn); К - кількість місяців страхового стажу, за які розраховано коефіцієнти заробітної плати доходу) застрахованої особи.

Таким чином, якщо перерахунок пенсії відповідно до ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»здійснюється із заробітної плати (доходу) за періоди страхового стажу, зазначені в ч. 1 ст. 40 цього Закону, то ця заробітна плата відповідно до ч. 2 ст. 40 цього Закону обчислюється з урахуванням середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням (перерахунком) пенсії –стосовно позивача –за 2009 рік, а не за 2007 рік, як було зроблено відповідачем.

Отже, позовні вимоги є законними, обґрунтованими, відповідно –підлягають задоволенню.   

Відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб’єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України.

Керуючись ст. ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»в редакції від 09.07.03 року № 1058-IV, ст. ст. 2, 11, 17, 18, 158-163, 183-2 КАС України,

П О С Т А Н О В И В :

Позов ОСОБА_2 до Управління пенсійного фонду України в Інгулецькому районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області про визнання дій неправомірними та зобов’язання вчинити певні дії  задовольнити.

Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в Інгулецькому районі м. Кривого Рогу здійснити перерахунок ОСОБА_2 призначеної пенсії за віком, із застосуванням середньої заробітної плати працівників, зайнятих в галузях економіки України за 2009 рік відповідно до вимог ст. ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»в редакції від 09.07.03 року № 1058-IV  з 01.04.10 року та виплатити недоотриману різницю.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_2 судовий збір в сумі 3 грн 40 коп.

Постанова набирає законної сили у порядку встановленому ст. 254 КАС України.

Постанова суду, прийнята у порядку скороченого провадження, підлягає негайному виконанню.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції  через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана протягом десяти днів з дня отримання копії постанови     

Суддя