справа №2-а-7/11/1107

П О С Т А Н О В А

          І М Е Н Е М      У К Р А Ї Н И          

10 березня 2011 року                                                                      Знам’янський міськрайонний суд

                                                                                                               Кіровоградської області                                                                                                            

у складі: головуючої - судді  Павловської І.А.

               при секретарі  Дуніній А.Г.,   

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Знам’янка справу за позовом ОСОБА_1  до Головного управління Пенсійного фонду України в  Кіровоградської області про поновлення пропущеного строку, визнання дій протиправним,  зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В :

                    Позивач  ОСОБА_1 звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в  Кіровоградської області, у якому просить поновити пропущений строк звернення до адміністративного суду з  лютого 2010 року, визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в  Кіровоградської області щодо неповної виплати  щомісячної державної соціальної допомоги відповідно до Закону України "Про соціальний захист дітей війни",  зобов'язати відповідача здійснити на його  користь нарахування та виплату підвищення до пенсії, як дитині війни, з лютого 2010 року по теперішній час. Одночасно просить  стягнути з відповідача судові витрати.

                    Свої позовні вимоги мотивував тим, що у 2006 - 2007 роках йому не виплачувалася така допомога взагалі, а з 2008 року - в зменшеному розмірі, чим порушено вимоги ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", якою встановлена виплата допомоги в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.

                У судове засідання позивач не з‘явився, про час і місце розгляду справи повідомлений належним чином. При цьому ОСОБА_1 надано суду  заяву із проханням розглядати справу за його відсутності. Свої позовні вимоги він підтримує у повному обсязі.

                     Представник відповідача ОСОБА_2, що дії відповідно довіреності №3 від                      4 січня 2011 року, в судове засідання також  не з‘явився, хоч у встановленому законом порядку сповіщений про розгляд справи. У матеріалах справи знаходиться  заперечення відповідно до якого останній,  поміж іншого посилаючись на відсутність порядку перерахунку та виплати зазначеного підвищення пенсії, відсутність бюджетних коштів на рахунках Головного  управління Пенсійного фонду України в  Кіровоградської області, що передбачені на виплату соціальної допомоги дітям війни у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, а також на відсутність права проводити заявлені позивачем виплати за рахунок інших платежів, просить відмовити у задоволені позовних вимог  ОСОБА_1 вказує, що з 1 січня 2008 року позивач  отримував  надбавку до пенсії в розмірі 10% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Вважає, що позивачем пропущено строк, у межах якого особа може звернутися до суду.

           Суд, дослідивши матеріали справи, письмові докази, вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.                    

                ОСОБА_1 являючись громадянином  України народився  ІНФОРМАЦІЯ_1 та є пенсіонером за віком, про що свідчить копія  паспорта та пенсійного посвідчення останнього            (а.с. 7-8, 10).  При цьому, перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в  Кіровоградської області, отримує пенсію за вислугу років та має правовий статус дитини війни, що надає йому право на отримання пільг та державної соціальної підтримки, встановлені Законом України "Про соціальний захист дітей війни".

              Відповідно до ст.10 Закону України "Про пенсійне забезпечення", постанови Кабінету Міністрів України "Про забезпечення виконання функцій з призначення і виплати пенсій органами Пенсійного фонду" від 11 квітня 2000 року, №497 пенсійне забезпечення здійснюється органами Пенсійного фонду України.

                    Згідно з Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого указом Президента України від 1 березня 2001 року, №121/2001 Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади і здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві, Севастополі, та управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах.

                    Стаття 19 Конституції України зобов'язує органи державного управління, їх посадових осіб діяти тільки з підстав, в межах повноважень та в спосіб, які передбачені Конституцією та законами України.

                    Відповідно до ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" /в редакції, що діяла до набрання сили Законами України "Про Державний бюджет України на 2006 рік", "Про Державний бюджет України на 2007 рік", Законом України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" / дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Згідно зі ст.7 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" фінансування забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених цим Законом, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.

                    Статтею 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" передбачено мінімальний розмір пенсії за віком у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

                    Головне управління Пенсійного фонду України в  Кіровоградської області відмовило ОСОБА_1 у виплаті цієї допомоги, пославшись на відсутність порядку перерахунку та виплати зазначеного підвищення пенсії та відсутності відповідного фінансування. Також зазначили, що законодавством України не визначено поняття "мінімальна пенсія за віком" як розрахункової величини для підвищення пенсії. Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" встановлено, що мінімальний розмір пенсії за віком застосовується виключно для визначення розмірів пенсії, призначених згідно з цим законом. Оскільки виникла колізія законів, нікому з осіб вказаної категорії соціальна допомога не виплачувалась до січня 2008 року.  А з 1 січня 2008 року останній отримував  надбавку до пенсії в розмірі 10% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

            Суд вважає, що зазначені доводи Головного управління Пенсійного фонду України в  Кіровоградської області не можуть бути підставою для відмови у виплаті, передбаченого законодавством підвищення до пенсії, так як саме на органи Пенсійного фонду України покладено обов'язок перерахування та виплати пенсії з відповідними підвищеннями. Правові висновки та обґрунтування недопустимості порушень з боку уряду чи парламенту держави при розробці та затверджені щорічного бюджету в частині соціальних гарантій та виплат громадянам мають преюдиціальне значення як для судів, так і службовців, установ, підприємств та державних органів.

                Таким чином, суд приходить до висновку, що права позивача щодо нарахування і виплати йому підвищення до пенсії порушені Головним управлінням Пенсійного фонду України в  Кіровоградської області.

           Водночас, як вбачається зі змісту позовних вимог, позивач звернувся до суду з пропуском встановленого законом строку звернення з адміністративним позовом. Так, позов подано до суду 4 жовтня  2010 року, тобто більш ніж через шість місяців з моменту, коли вперше порушено право на отримання доплати до пенсії, але доказів  пропущення строку звернення до суду  з поважних причин ОСОБА_1 не надано. При цьому, дізнатися  що  йому недоплачують певну суму коштів, останній мав змогу  із засобів масової інформації, оскільки відповідно до ст. 94 Конституції України усі закони підлягають офіційному оприлюдненню і набирають чинності через 10 днів після оприлюднення.

                Відповідно до ч.1 ст.99 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Частина 2 ст. 99 КАС України (із змінами та доповненнями, внесеними згідно із Законом України "Про судоустрій та статус суддів" від 7 липня 2010 року № 2453-VІ) передбачає, що для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

            Відповідно до ч.1 ст.100 КАС України адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала, не знайде підстав для поновлення строку.

                Таким чином, вимоги позивача щодо  нарахування та виплати підвищення до пенсії підлягають задоволенню з  4 квітня 2010 року   до дня звернення  із адміністративним позовом до суду. При цьому,  залишення позовної заяви без розгляду в частині зобов'язання відповідача нарахувати та виплатити недоплачену йому, як дитині війни, щомісячну державну соціальну допомогу за період з   лютого 2010 року по  3 квітня 2010 року, не позбавляє останнього  права повторно звернутися з адміністративним позовом до суду, подавши разом з позовом та клопотанням про поновлення строків для звернення до суду, докази наявності поважності причин його пропуску.    

                    Крім того, частина 4 ст.105 КАС України містить вичерпний перелік вимог, які може містити адміністративний позов, при цьому позивач у своїх позовних вимогах просить визнати неправомірною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в  Кіровоградської області щодо нарахування та неповної виплати щомісячної державної соціальної допомоги відповідно до Закону України "Про соціальний захист дітей війни". Тому суд, відповідно до ч.2 ст.11 КАС України вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог, і визнати неправомірною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в  Кіровоградської області щодо нарахування та неповної виплати щомісячної державної соціальної допомоги відповідно до Закону України "Про соціальний захист дітей війни", оскільки в даному випадку це потрібно для повного захисту прав, свобод та інтересів позивача.

                       Відповідно до ч.1 ст.94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України. З огляду на це із Державного бюджету  на користь позивача  необхідно стягнути судовий збір сплачений при  зверненні із даним позовом до суду.                     

                  На підставі викладеного, ст.ст.1, 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», керуючись ст.ст. 11, 89, 94, 99, 100, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

П О С Т А Н О В И В :

                     Адміністративний позов   ОСОБА_1 задовольнити частково.

                    Дії Головного управління Пенсійного фонду України в  Кіровоградської області щодо нарахування та виплати  підвищення до пенсії  ОСОБА_1 з  4 квітня 2010 року в зменшеному розмірі, ніж передбаченому ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", визнати протиправними.

                     Зобов'язати Головного управління Пенсійного фонду України в  Кіровоградської області провести на користь ОСОБА_1 перерахунок підвищення пенсії згідно з ст.28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", та здійснити виплату починаючи з  4 квітня 2010 року по 4 жовтня 2010 року з урахуванням вже проведених виплат.

                     У задоволені іншої частини позовних вимог відмовити.

                     Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 3 (три) гривні 40 копійок. у рахунок  відшкодування судових витрат.

                    Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя Знам'янського міськрайонного суду

Кіровоградської області                                                                                       І.А. Павловська