Справа № 2-а-125/11

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

( в порядку скороченого провадження)

27.01.2011

Суддя Березнівського районного суду Рівненської області Мельничук Н.В. розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративний позов ОСОБА_1 до , Управління Пенсійного фонду в Березнівському  районі,, про визнання дій неправомірними, зобовязання проведення перерахунку пенсії по ЧАЕС, -

В С Т А Н О В И В :

 19 січня 2011 року позивач   ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до відповідача Управління Пенсійного фонду України в Березнівському  районі, про поновлення процесуального строку для звернення до суду,  визнання дій протиправними та зобов’язання здійснити перерахунок та виплату державної (основної) та додаткової пенсії, починаючи з  травня 2008 року відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», посилаючись на те, що вона має статус потерпілої від наслідків аварії на ЧАЕС 1-ї категорії, інвалідом 3 групи  і  має право на одержання пенсії у розмірі 6 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю у розмірі 50% мінімальної пенсії за віком. Також вказані виплати пенсії постійно повинні коригуватись у відповідності до збільшення прожиткового мінімуму та розміру мінімальної пенсії за віком. Однак на її звернення до відповідача про перерахунок пенсії в його здійсненні було відмовлено, що є порушенням його прав. Тому просить суд зобов’язати відповідача провести перерахунок пенсії з  травня 2008 року, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком та виплатити недоплачену державну (основну) пенсію і додаткову пенсію    за шкоду, спричинену здоров’ю відповідно до збільшення розміру мінімальної пенсії за віком, з дня встановленого нового розміру Законом з урахуванням вимог ст.ст. 50, 54 та ч. 3 ст.67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».    

  Ухвалою суду від 20 січня 2011 року позов в частині вимог позивача про зобов’язання відповідача нарахування та виплати йому державної та додаткової пенсії за період з 01 травня 2008 року по 18 липня  2010 року залишено без розгляду як такий, що поданий після закінчення встановленого законом шестимісячного строку для звернення до адміністративного суду за захистом порушених прав, відкрите скорочене провадження по справі за період з 19 липня 2010 року  по 19 січня 2011 року.    

  У поданому письмовому запереченні представник відповідача - Управління Пенсійного фонду України в Березнівському  районі просить суд в задоволенні позову відмовити.

  Суд, вивчивши  матеріали справи, дослідивши та оцінивши докази у справі, вважає, що позовні вимоги є підставними і підлягають до задоволення, оскільки:    

  Позивач  ОСОБА_1.є потерпілою від Чорнобильської катастрофи 1-ї категорії згідно посвідчення серії А № НОМЕР_1 від 05 липня 1999 року , виданного Рівненською  облдержадміністрацією та отримує пенсію по інвалідності як інвалід 3 групи з 22 червня 2009 року  згідно довідки  Рівненської  МСЕК серії РВН № 163594  від 29 липня 2009 року.

  В силу ст. 49 Закону України від 28.02.1991 № 796-XII «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» пенсії особам, віднесеним до категорій 1, встановлюються у вигляді державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.    

  Статтею 54 цього Закону (в редакції, яка діяла до 27 грудня 2007 року) передбачено, що розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими: по 3 групі інвалідності - 6 мінімальних пенсій за віком; крім того, згідно зі ст. 50 вказаного Закону (в редакції, яка діяла до 27 грудня 2007 року) особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, зокрема інвалідам 3 групи – 50 відсотків  мінімальної пенсії за віком.    

  Пунктом 28 розділу ІІ Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» статті 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» викладено в новій редакції, у відповідності до яких мінімальний розмір державної пенсії, належної до виплати позивачу визначався у процентному відношенні до прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, та додаткова пенсія встановлювалась для інвалідів 1-ї групи.

  Рішенням Конституційного Суду України за №10-рп/2008 від 22 травня 2008 року визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) положення пункту 28 розділу ІІ Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», якими внесено зміни до статей 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».    

  Згідно з ч. 2 ст. 152 Конституції України закони, визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.      

  Таким чином вищевказана норма Закону України «Про Державний бюджет на 2008 рік» втратила чинність з 22 травня 2008 року та не підлягала застосуванню і з цього ж числа була відновлена чинність попередньої редакції статей 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». До 22 червня 2006 року  позивачу встановлена 2 група інвалідності , отже, з 22 травня 2008 року позивач мала право на виплату пенсії в розмірі, не нижчому 8 мінімальних пенсій за віком як інваліду 2 групи у відповідності до статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» і право на виплату додаткової пенсії у розмірі відповідно 75  процентів мінімальної пенсії за віком, а з  22 червня 2009 року позивачу встановлена 3 група інвалідності, отже,  позивач має право на виплату пенсії в розмірі, не нижчому 6 мінімальних пенсій за віком як інваліду 3 групи у відповідності до статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» і право на виплату додаткової пенсії у розмірі відповідно 50  відсотків  мінімальної пенсії за віком.     

Судом встановлено, що відповідачем розрахунок позивачу державної та додаткової пенсії проводився у розмірах, встановлених статтями 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в редакції Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України».    

  Постановою Кабінету Міністрів України від 03 січня 2002р. №1 «Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету» було встановлено, що виходячи з розміру 19,91 грн. провадився розрахунок пенсії, призначеної відповідно до ч.4 ст.54 Закону, додаткової пенсії, передбаченої цим Законом для осіб, віднесених до категорій 1 під час призначення та перерахунку пенсій за цим Законом. Крім того, пенсії виплачувались відповідно до постанов Кабінету Міністрів України № 1293 від 27 грудня 2005 року, № 530 від 28 травня 2008 року, 16 липня 2008 № 654, якими встановлювались мінімальні розміри пенсій, що на думку суду є неправомірним, оскільки суперечить положенням вищезазначених статей закону та істотно звужують обсяг встановлених законом прав позивача.   

   Відповідно до статті 64 Конституції України, конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.    

  Таким чином суд приходить до висновку, що при визначенні розміру пенсії позивачу, застосуванню підлягають норми ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» щодо розмірів пенсії по інвалідності, а саме у розмірі не нижчому 6 (інвалідам 3-ї групи) мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії відповідно 50 процентів мінімальної пенсії за віком. Тому відповідач Управління Пенсійного фонду України в  Березнівському  районі повинен був нараховувати та здійснювати позивачу виплату пенсій у вищевказаних розмірах.    

      Що стосується обчислення пенсії, то відповідно до статей 50, 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», під час визначення розміру пенсії та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, за основу їх нарахування повинна братись мінімальна пенсія за віком.    

Згідно ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіка 25 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.    

  Положення ч. 3 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», з якого випливає, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом першим частини першої цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим законом, на думку суду не є перешкодою для застосування даної величини (мінімального розміру пенсії за віком) до обрахування інших пенсій чи доплат пов'язаних з мінімальною пенсією за віком, оскільки чинним законодавством не встановлено іншого, крім передбаченого ч.1 цієї статті, мінімального розміру пенсії за віком. В зв’язку з цим суд вважає необґрунтованими доводи відповідача щодо неправомірності застосування положення ч. 3 ст. 28 зазначеного Закону.    

  Відповідно до ч.3 ст. 67 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», яка набрала чинності з 31 жовтня 2006 року, у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму, для осіб які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до ст. 54 цього закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров’ю, особам, віднесеним до 1,2,3,4 категорій, та розмір щомісячної компенсації сім’ям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.    

  Так,  розмір пенсії позивачу необхідно визначати, виходячи з мінімальної пенсії за віком, яка встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність згідно Закону України «Про державний бюджет України на 2008-2010 роки.    

З огляду на викладене, суд приходить до переконання, що відмова відповідача у проведенні такого перерахунку у разі встановлення нового розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, є протиправною, а заявлені позовні вимоги підлягають до задоволення за період з  19 липня 2010 року по 19 січня 2011 року  , тобто по дату звернення до суду з позовом.    

  Посилання відповідача на відсутність бюджетного фінансування для здійснення перерахунку та виплати вищевказаних пенсій не можуть бути підставою для відмови в задоволені позову, позаяк реалізація особою права, що пов'язане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно-правових актах національного законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань.    

  На підставі наведеного, керуючись ст.ст. 6, 8, 18, 183-2, 186 КАС України, ст. 152 Конституції України, ст.ст. 49, 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», -     

П О С Т А Н О В И В :

          Позов задовольнити.    

Визнати дії Управління Пенсійного фонду України у Березнівському  районі щодо відмови у нарахуванні та виплаті  ОСОБА_1  основної державної та додаткової пенсії за період з 19 липня 2010 року по 19 січня 2011 року   відповідно до ст. ст. 49, 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», - протиправними.    

  Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Березнівському  районі провести перерахунок та виплатити  ОСОБА_1   недоотриману з   19 липня 2010 року по 19 січня 2011 року відповідно до ст. ст. 49, 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»: державну пенсію в розмірі не менше 6 мінімальних пенсій за віком та додаткову пенсію в розмірі 50 % від мінімальної пенсії за віком, виходячи з розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.   

          Постанова суду, винесена в порядку скороченого провадження підлягає негайному виконанню.

          Постанова за результатами скороченого провадження може бути оскаржена сторонами в апеляційному порядку до Львівського апеляційного адміністративного суду через Березнівський районний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Строк для подання апеляційної скарги стороною або іншою особою, яка брала участь у справі, обчислюється з моменту отримання копії постанови.

          Постанова, прийнята в скороченому провадженні, крім випадків її оскарження в апеляційному порядку, є остаточною.

Суддя: