КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
01025, м.Київ, пров. Рильський, 8 т. (044) 278-46-14
УХВАЛА
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
11.12.07 р. № 11/501-А
Київський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:
головуючого: Шипка В.В.
суддів: Борисенко І.В.
Розваляєвої Т.С.
при секретарі:
За участю представників:
від позивача -: Єфімов С.В. - (дов. № 2-10 д від28.12.2006р.)
відповідача: Горошко Т.М. - (дов. № 2553/10/10-011 від 23.07.2007р.)
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Газопромислове управління "Шебелинкагазвидобування"
на рішення Господарського суду м.Києва від 07.11.2006
у справі № 11/501-А (Євсіков О.О.)
за позовом Дочірня компанія "Укргазвидобування" Національної акціонерної компанії "Нафтогаз України"
до Державна податкова інспекція у Балаклійському районі Харківської області
про визнання неправомірними дій та зобов"язання вчинити дії
ВСТАНОВИВ:
Дочірня компанія “Укргазвидобування” НАК “Нафтогаз України” в особі газопромислового управління “Шебелинкагазвидобування” звернулась до суду з позовом до Державної податкової інспекції у Балаклійському районі в Харківській області про визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити дії.
Постановою Господарського суду м. Києва від 07.11.2006р. у справі № 11/501-А у позові відмовлено повністю.
Не погоджуючись із згаданою постановою, позивач оскаржив її в апеляційному порядку, просив скасувати постанову Господарського суду м. Києва від 07.11.2006р. по справі № 11/501-А повністю та прийняти нову, визнати неправомірними дії відповідача щодо накладення обтяження на позивача та реєстрації публічного обтяження - податкової застави в Державному реєстрі обтяжень рухомого майна; зобов'язати відповідача подати до реєстратора - Державного підприємства “Інформаційний центр” в особі Харківської філії Інформаційного центра Міністерства юстиції заяву про припинення обтяження і подальше вилучення відповідного запису з Державного реєстру обтяжень рухомого майна із зазначенням неправомірності та безпідставності його внесення з моменту його реєстрації.
Ухвалою Київського апеляційного господарського суду від 15.01.2007р. у справі № 11/501-А було відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою Дочірньої компанії “Укргазвидобування” НАК “Нафтогаз України” в особі газопромислового управління “Шебелинкагазвидобування”.
Ухвалою Київського апеляційного господарського суду від 25.01.2007р. розгляд справи № 11/501-А призначено на 13.03.2007р.
Ухвалою Київського апеляційного господарського суду від 13.03.2007р. розгляд справи № 11/501-А було відкладено на 10.04.2007р.
Через відділ документального забезпечення 10.04.2007р. від представника позивача надійшли письмові пояснення в яких він просить скасувати постанову Господарського суду м. Києва від 07.11.2006р. по справі № 11/501-А повністю та прийняти нову, визнати неправомірними дії відповідача щодо накладення обтяження на позивача та реєстрації публічного обтяження - податкової застави в Державному реєстрі обтяжень рухомого майна; зобов'язати відповідача подати до реєстратора - Державного підприємства “Інформаційний центр” в особі Харківської філії Інформаційного центра Міністерства юстиції заяву про припинення обтяження і подальше вилучення відповідного запису з Державного реєстру обтяжень рухомого майна із зазначенням неправомірності та безпідставності його внесення з моменту його реєстрації.
В судовому засіданні 10.04.2007р. від представника відповідача надійшли заперечення на апеляційну скаргу в яких він просить постанову залишити без змін, а апеляційну скаргу без задоволення.
Від представника позивача надійшло клопотання в якому він зазначає, що предметом розгляду справи № А-04/379-05 є правомірність виникнення права податкової застави на активи ГПУ “Шебелинкагазвидобування” - яке є окремим платником податку і є філією ДК “Укргазвидобування” НАК “Нафтогаз України”, а справа № 11/501-А за позовом про визнання неправомірними дій Державної податкової інспекції у Балаклійському районі Харківської області, щодо накладення обтяження та реєстрації публічного обтяження податкової застави в Державному реєстрі обтяжень рухомого майна не може бути вирішено до вирішення по суті справи № А-04/379-05, а тому просить суд зупинити провадження у справі № 11/501-А до вирішення справи № А-04/379-05.
Ухвалою Київського апеляційного господарського суду від 10.04.2007р. зупинено провадження у справі № 11/501-А до вирішення Господарським судом Харківської області справи № А-04/379-05.
Ухвалою Київського апеляційного господарського суду від 26.11.2007р. поновлено апеляційне провадження та призначено розгляд справи № 11/501-А на 11.12.2007р.
В судовому засіданні 11.12.2007р. від представника відповідача надійшли додаткові заперечення на апеляційну скаргу в яких він просить постанову залишити без змін, а апеляційну скаргу без задоволення.
Представник апелянта в судовому засіданні апеляційної інстанції апеляційну скаргу підтримав та просив її задовольнити.
Представника відповідача в судовому засіданні заперечував проти апеляційної скарги позивача.
Розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін та дослідивши докази, проаналізувавши на підставі встановлених фактичних обставин справи правильність застосування судом першої інстанції норм законодавства, колегія встановила наступне.
Частиною 2 статті 19 Конституції України зазначено, що органи виконавчої влади повинні діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, які передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ст. 2 Закону України “Про державну податкову службу” від 04.12.1990 р. № 509-ХІІ органи державної податкової служби уповноважені державою здійснювати контроль за дотриманням податкового законодавства, правильністю обчислення, повнотою і своєчасністю сплати до бюджетів, державних цільових фондів податків і зборів (обов'язкових платежів), а також неподаткових доходів, установлених законодавством.
Згідно ст.1 Закону України № 2181-111 від 21.12.2000р. “Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами” ( далі -- Закон № 2181) платниками податків визначені юридичні особи, їх філії, відділення, інші відокремлені підрозділи, що не мають статусу юридичної особи, а також фізичні особи, які мають статус суб'єктів підприємницької діяльності чи не мають такого статусу, на яких згідно з законами покладено обов'язок утримувати та/або сплачувати податки і збори (обов'язкові платежі), пеню та штрафні санкції;
Згідно п.8.1 Закону № 2181-111 з метою захисту інтересів бюджетних споживачів активи платника податків, що має податковий борг, передаються у податкову заставу. Право податкової застави виникає у силу закону та не потребує письмового оформлення.
Матеріалами справи підтверджено та не заперечується позивачем, що філія - Газопромислове управління “Шебелинкагазовидобування” Дочірньої компанії “Укргазвидобування” НАК “Нафтогаз України” є окремим (самостійним) платником податків.
По даним обліку податкової інспекції за Газопромисловим управлінням “Шебелинкагазовидобування” значиться заборгованість зі сплати податків, зборів, (обов”язкових платежів) до бюджету, яка станом на 01.10.2006р. становить 166359,4 тис. грн.
Заборгованість значиться не погашеною протягом тривалого часу та згідно з наявними у справі матеріалами вперше виникла у 1998році у зв”язку з чим, згідно з чинним на той час податковим законодавством Гозопромисловому управлінню “Шебелинкагазовидобування” вперше були направлені податкові повідомлення (від 25.09.1998 № 31/23 та від 04.02.1999 № 62) згідно вимог Указу президента України від 04.03.1998р. №167/98 “Про заходи щодо підвищення відповідальності за розрахунки з бюджетом та державними цільовими фондами” (далі - Указ) з письмовим повідомленням платника податків про податкову заставу належного йому майна та майнових прав до повного погашення заборгованості до бюджету. В подальшому, враховуючи вимоги Закону №2181, були направлені перша та друга податкові вимоги ( №1/2 від 09.10.2001р. та №2/87 від 13.11.2001р.). Крім того, згідно з вимогами Указу, була зареєстрована податкова застава у Державному реєстрі застав рухомого майна 16.11.1999р. (запис про заставу номер 50-572). В зв'язку з непогашенням підприємством податкового боргу, було поновлено реєстрацію податкової застави, про що свідчить витяг про реєстрацію в Державному реєстрі обтяжень рухомого майна від 22.12.2005р. (реєстраційний номер 2727316).
Судом також встановлено, що ухвалою Харківського апеляційного господарського суду від 01.02.2006 р. по справі № А-04/379-05 було залишено без змін постанову господарського суду Харківської області від 25.10.2005 р., якою було відмовлено в задоволенні позовних вимог ГПУ “Шебелинкагазвидобування” щодо визнання податкових вимог ДПІ у Балаклійському районі № 16 від 01.10.2001 р., № 1/2 від 09.10.2001 р., № 16-2 від 16.11.2001 р., №2/87 від 13.11.2001 р. в частинах виникнення права податкової застави на активи платника податків такими, що не підлягають виконанню.
При розгляді спору, господарським судом було зазначено наступне: “Згідно п.8.1 Закону України “Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами", з метою захисту інтересів бюджетних споживачів, активи платника податків, що має податковий борг, передаються у податкову заставу. Право податкової застави виникає згідно із законом та не потребує письмового оформлення.
Судом першої інстанції була встановлена наявність у позивача податкового боргу та правомірність його визначення відповідачем в оспорюваних податкових вимогах. Наявність у позивача податкового боргу, факт узгодження податкових зобов'язань також не заперечується позивачем.
Таким чином, господарським судом вже розглядалось питання наявності у Позивача податкового боргу, та як наслідок, правомірність виникнення податкової застави, що підтверджує право ДПІ у Балаклійському районі на реєстрацію публічного обтяження податкової застави в Державному реєстрі обтяжень рухомого майна відповідно до вимог Закону №2181.
Ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 02.11.2007р. постанову Господарського суду Харківської області від 24.04.2007р. залишено без змін.
Вищезазначена ухвала Харківського апеляційного господарського суду набрала законної сили та відповідно до п. 2 ст. 14 Кодексу адміністративного судочинства України, є обов'язковою до виконання на всій території України.
Відповідно до ч. 1 ст. 72 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.
Отже, оскільки податкова застава виникає не внаслідок дій податкового органу та не по факту реєстрації податкової застави, а на підставі Закону №2181 незалежно від наявності чи відсутності активів у платника податків, та, враховуючи, що цей факт впливає на рішення платника податків або органу стягнення безпосередньо на стадії стягнення сум боргу відповідно до статей 7, 10 Закону №2181, оскільки позивачем не оспорюється наявність у нього податкового боргу, свідчить про правомірність дій податкової інспекції, що зареєструвала податкову заставу.
Щодо посилання позивача на абз.2 пп.8.2.1 п.8.2 ст.8 Закону № 2181 реєстраційного запису внесеного до Державного реєстру обтяжень рухомого майна за № 27273316 слід зазначити наступне.
В зв'язку з припиненням з 30.08.2004р. функціонування Державного реєстру застав рухомого майна та запровадження з 02.08.2004р. Державного реєстру обтяжень рухомого майна, вважаємо за необхідне зазначити наступне.
Особливості ведення Державного реєстру обтяжень рухомого майна визначаються Інструкцією про порядок ведення Державного реєстру обтяжень рухомого майна та заповнення заяв, затвердженою наказом Міністерства юстиції України від 29.07.2004р. №73/5, зареєстрованим в міністерстві юстиції України 29.07.2004р. за № 942/9541 (далі -наказ №73/5), згідно з яким одночасно втратив чинність наказ Міністерства юстиції України від 26.02.99р. №13/5 “Про затвердження Інструкції про порядок реєстрації застав рухомого майна в Державному реєстрі застав рухомого майна”.
Починаючи з 02.08.2004р. для реєстрації податкових застав у Державному реєстрі обтяжень рухомого майна використовуються виключно нові зразки заяв про реєстрацію виникнення, зміну обтяження рухомого майна, які суттєво відрізняються від старих.
У зв'язку з тим, що зазначені нормативно-правові акти щодо порядку ведення Державного реєстру обтяжень рухомого майна не враховують специфіку реєстрації податкової застави. Державна податкова адміністрація України за погодженням із Державним підприємством “Інформаційний центр” Міністерства юстиції України своїм листом від 16.08.2004р. №15673/7/24-1117 надала роз'яснення особливостей заповнення окремих розділів Заяви про реєстрацію обтяжень рухомого майна (додаток 1 до Інструкції про порядок ведення Державного реєстру обтяжень рухомого майна), зокрема: при заповненні заяви про реєстрацію обтяжень рухомого майна (Додаток 1) до поля “Назва документу”, який є підставою для реєстрації податкової застави, вносяться наступні відомості:
- “абз. 1 п.п. 8.2.1 п.8.2 ст.8 Закону №2181”;
- “абз. 2 п. п. 8.2.1 п. 8.2 ст. 8 Закону № 2181”;
- “абз. 3 п. п. 8.2.1 п. 8.2 ст. 8 Закону №2181”.
При цьому в роз'ясненні не йдеться мови про “абз. 4 п.п. 8.2.1 п.8.2 ст.8 Закону №2181”.
Тому при поданні заяви про реєстрацію податкової застави по ГПУ “Шебелинкагазвидобування” податковою інспекцією було зазначено саме “абз. 2 п.п. 8.2.1 п.8.2 ст.8 Закону №2181” розуміючи при цьому, що підставою для реєстрації податкової застави є саме податкова заборгованість ГПУ “Шебелинкагазвидобування” на момент реєстрації в зв”'язку з несплатою у строки, встановлені Законом №2181, сум податкових зобов”'язань самостійно визначених платником податків у податкових деклараціях, - з дня, наступного за останнім днем зазначеного строку.
Враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що місцевий суд дійшов вірного висновку про безпідставність вимог ДК “Укргазвидобування” НАК “Нафтогаз України” в особі ГПУ “Шебелинкагазвидобування” щодо визнання неправомірними дій податкової інспекції щодо накладення обтяження на ГПУ “Шебелинкагазвидобування” та реєстрації публічного обтяження податкової застави в державному реєстрі обтяжень рухомого майна, щодо зобов'язати податкову інспекцію подати до реєстратора - державного підприємства “Інформаційний центр” в особі Харківської філії Інформаційного центра Міністерства юстиції заяву про припинення обтяження і подальше вилучення відповідного запису з Державного реєстру обтяжень рухомого майна із зазначенням неправомірності та безпідставності його внесення з моменту його реєстрації.
Відповідно до ч. 1 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.
За таких обставин, колегія суддів констатує, що місцевий суд дійшов вірного висновку про відмову у задоволенні позовних вимог повністю.
Виходячи з наведеного, колегія Київського апеляційного господарського суду дійшла висновку, що апеляційна скарга Дочірньої компанії “Укргазвидобування” НАК “Нафтогаз України” в особі газопромислового управління “Шебелинкагазвидобування” не підлягає задоволенню, а постанова Господарського суду м. Києва від 07.11.2006 року у справі № 11/501-А не підлягає скасуванню.
Керуючись п. 6 розділу 7 “Прикінцеві та перехідні положення”, ст. ст. 195 198,200, 205-206 КАС України, суд, -
УХВАЛИВ:
Апеляційну скаргу Дочірньої компанії “Укргазвидобування” НАК “Нафтогаз України” в особі газопромислового управління “Шебелинкагазвидобування” залишити без задоволення, постанову Господарського суду м. Києва від 07.11.2006 року у справі № 11/501-А залишити без змін.
Матеріали справи № 11/501-А повернути до Господарського суду м. Києва.
Ухвала може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом місяця у встановленому законом порядку.
Головуючий суддя Шипко В.В.
Судді
Борисенко І.В.
Розваляєва Т.С.