Старобешівський районний суд Донецької області

№ 2а-930/2011

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ  УКРАЇНИ

10 березня 2011  року                                                                                        смт. Старобешеве

Старобешівський  районний суд  Донецької області  у складі: головуючого –судді Пересади С.С., при секретарі Іваницькій А.Ю.,   розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну  справу за  позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Старобешівському районі Донецької області про визнання неправомірними дій та зобов’язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В :

Позивачка звернулась до суду з позовом до відповідача управління Пенсійного фонду України в Старобешівському районі Донецької області про визнання неправомірними дій та зобов’язання вчинити певні дії, обґрунтовуючи свої позовні вимоги вказала, що вона перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Старобешівському районі Донецької області та одержує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». 12 березня 2009 року вона зверталась до Управління Пенсійного фонду України в Старобешівському районі з заявою зробити перерахунок пенсії по стажу та заробітній платі з урахуванням коефіцієнту середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, тобто за 2008 рік. Незважаючи на те, що за 2008 рік вже був затверджений показник середньої заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу у сумі 1573,99грн., який має застосовуватись при визначенні коефіцієнту заробітної плати за 2008 рік при призначенні пенсій у відповідності з Законом, відповідач відмовився проводити перерахунок з врахуванням цього показника середньої заробітної плати за 2009 рік, хоча такий перерахунок явно обумовлений в п/п.3 п.11. Постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян»і виплачує пенсію із застосуванням показника заробітної плати з якої сплачено страхові внески за 2007 рік.  Таким чином, Управління Пенсійного фонду України в Старобешівському районі Донецької області свідомо порушує захищені Конституцією України його права на перерахунок пенсії в 2009 році у встановленому законодавством порядку із застосуванням середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2008 рік у сумі 1573,99грн. З даним розрахунком вона не згодна та вважає дії відповідача неправомірними, так як із змісту частини четвертої ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»випливає, що для перерахунку пенсій застосовується показник середньої заробітної плати за рік, що передує року звернення за перерахунком пенсії. Адже, якщо при перерахунку пенсії береться заробітна плата відповідно до абзацу першого частини першої статті 40, то, відповідно, має застосовуватися і той показник середньої заробітної плати, який береться при призначенні пенсії із заробітку відповідно до цієї ж частини першої статті 40 Закону, тобто за календарний рік, що передує року звернення за перерахунком пенсії. Просить визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Старобешівському районі Донецької області в перерахунку пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по України, з  якої сплачено страхові внески, який відповідно до ст.ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»враховується для обчислення пенсії, за 2007 рік; зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в Старобешівському районі Донецької області перерахувати та виплатити їй з 01 березня 2009 року пенсію відповідно до підпункту 3 пункту 11 постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян»№ 530 від 28 травня 2008 року із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по України, з  якої сплачено страхові внески, який відповідно до ст.ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року пенсії, тобто за 2008 рік, з урахуванням фактично здійснених виплат.

Позивач в судове засідання не з`явилась, надала заяву, в якій на заявлених вимогах наполягала, просила справу розглянути за її відсутності.

Представник відповідача до суду не з’явилась, просила розглянути справу за їх відсутності, що підтверджується заявою, яка наявна в матеріалах справи, також в  матеріалах справи є заперечення проти позву, відповідно яких перерахунок пенсії позивача проводився відповідно до підпункту 3 пункту 11 Постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», тобто відповідно до чинного законодавства.

Відповідно до ч. 4 ст. 128 Кодексу про адміністративне судочинство України, суд визнав можливим розглянути справу за відсутності сторін на підставі наявних у справі доказів.   

          Дослідивши та оцінивши письмові докази у справі у їх сукупності, суд приходить до висновку, що позов підлягає частковому задоволенню, враховуючи наступне.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Старобешівському районі Донецької області, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1, видане 4 грудня 2000 року, та отримує пенсію за віком, відповідно до Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування».

Після призначення позивачеві пенсії за віком позивачка продовжує працювати.

12 березня 2009 року позивачка звернулась до відповідача із заявою про перерахунок пенсії. Управлінням Пенсійного фонду України в Старобешівському районі Донецької області їй проведено перерахунок пенсії із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з яких сплачено страхові внески за 2007 рік. На звернення позивача стосовно здійснення перерахунку пенсії у відповідності із ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», листом № 1079/А-01-01-03 від 30.12.2010 року, за підписом начальника управління ПФУ в Старобешівському районі Донецької області, Федорової Т.А. в перерахунку пенсії за стажем роботи із застосуванням показника середньої заробітної плати за 2008 рік у розмірі 1573,99 грн. відмовлено.   

Разом з тим, згідно ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»передбачено проведення перерахунків пенсій з урахуванням страхового стажу, набутого після її призначення, та із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що   передує року перерахунку пенсії.   

Підпунктами 9,10 пункту 35 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»було внесено зміни до статей 40,42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»та врегульовано питання застосування показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, та порядок проведення перерахунку пенсій з урахуванням страхового стажу та заробітку, набутого після призначення (попереднього перерахунку) пенсії.

Однак рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), зокрема, положення пункту 35 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»та які втратили чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України вказаного рішення, у якому, крім того, було вказано на його преюдиціальність при розгляді судами загальної юрисдикції позовів у зв’язку з правовідносинами, що виникли внаслідок дії неконституційного акта.

Відповідно до статті 74 Закону України «Про Конституційний Суд України»Конституційний Суд України може вказати на преюдиціальність свого рішення при розгляді судами загальної юрисдикції позовів у зв’язку з правовідносинами, що виникли внаслідок дії неконституційного акта.   

Частиною шостою резолютивної частини Рішення Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22 травня 2008 вирішено, що Рішення Конституційного Суду України у цій справі має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв’язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», визнаних неконституційними.   

Оскільки положення абзацу 3 частини 40, абзацу 4 частини 2 статті 40 та частину 4 статті 42 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»в редакції ЗУ від 28.12.2007 року визнано неконституційними згідно Рішення Конституційного Суду України з 22.05.2008 року, то відповідачеві слід було застосовувати редакцію Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», яка діяла до вказаних змін.

Щодо застосування Постанови Кабінету Міністрів України «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян»від 28.05.2008 року № 530 при перерахунку пенсій, то згідно з положеннями ч. 4 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України, у разі невідповідності нормативно –правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов’язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Отже, за конституційними нормами, виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, суд вважає, що при перерахунку пенсії позивачеві застосуванню підлягають ст.ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», а не наведена Постанова Кабінету Міністрів України, яка істотно звужує  обсяг встановлених законом прав.

Відповідно до статті 22 Конституції України конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Частиною 3 ст. 46 Конституції України встановлено, що пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом. Іншими словами, пенсії та інші види соціальних виплат, що є єдиним джерелом існування не можуть бути нижче від прожиткового мінімуму, який встановлюється законом.

Згідно частини 3 статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.   

Відповідно до частини 1, 2 статті 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Управління Пенсійного фонду України в Старобешівському районі Донецької області не надало належних та допустимих доказів, в розумінні ст. 70 Кодексу адміністративного судочинства України, на підтвердження правомірності нарахування пенсії ОСОБА_1 із застосуванням показника заробітної плати в середньому на одну особу по України за 2007 рік.

Відповідно до приписів ч. 4 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» перерахунок пенсії провадиться з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, із першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Отже за приписами зазначеного Закону, відповідач повинен був зробити позивачу перерахунок пенсії з 01.03.2009 року. Таким чином вимога позивача щодо здійснення перерахунку пенсії з 01.03.2009 року підлягає задоволенню.

Вимоги ОСОБА_1 є обґрунтованими та підлягають задоволенню в частині визнання дій відповідача протиправними та зобов’язання відповідача здійснити перерахунок пенсії позивача, відповідно до ч. 2 ст. 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2008 рік, починаючи з 01.03.2009 року.

Відповідно до частини 1 статті 94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).   

Керуючись ст.ст. 19, 22 Конституції України, ст.ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», ст.ст. 9, 11, 69-71, 86, 94, 97, 100, 102, 128, 158-163, Кодексу адміністративного судочинства України, -

ПОСТАНОВИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Старобешівському районі Донецької області про визнання неправомірними дій та зобов’язання вчинити певні дії – задовольнити.

Визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Старобешівському  районі Донецької області в перерахунку пенсії ОСОБА_1 із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2007 рік.

Зобов’язати управління Пенсійного фонду України в Старобешівському районі Донецької області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1  пенсії згідно до вимог ст. 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»з застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески, за календарний рік, який передує року звернення за перерахунком, тобто за 2008 рік, з 01.03.2009 року з урахуванням проведених виплат.  

Стягнути з Управління Пенсійного фонду України в Старобешівському районі Донецької області України на користь ОСОБА_1 3 (три) гривні 40 копійок судового збору.

Постанову може бути оскаржено в апеляційному порядку  до Апеляційного адміністративного суду Донецької області  шляхом  подачі апеляційної скарги  протягом  десяти днів з дня проголошення постанови. У разі застосування судом частини третьої 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання постанови.

Суддя: