Справа №2а-1902/11

      ПОСТАНОВА                                2011 р.

   Іменем     України

         17 березня   2011 року Красноармійський  міськрайонний  суд Донецької області

у складі:головуючої – судді  Корнєєвої І.В.

             секретаря  - Іванові          й В.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні  в залі суду м.Красноармійська   адміністративну справу за позовом ОСОБА_1  до Управління Пенсійного Фонду України  в м.Красноармійську Донецької області про визнання дій противоправними  та  зобов’язання  провести перерахунок пенсії ,

ВСТАНОВИВ:

           15 лютого   2011 року позивач ОСОБА_1 звернувся з адміністративним  позовом до Управління Пенсійного фонду України в м.Красноармійську Донецької області про визнання дій противоправними  та  зобов’язання  провести перерахунок пенсії,зазначивши, що він  є пенсіонером знаходиться на обліку у відповідача. В даний час позивач працює , внаслідок чого позивач отримав право на перерахунок пенсії відповідно до ст.. 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування». 28 грудня    2010 р.  позивач звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії за діва роки  у зв’язку  зі збільшенням страхового стажу.Відповідач  з 01 січня    2011 р. провів  перерахунок пенсії ,  зробивши  перерахунок пенсії позивачу , застосувавши при цьому середню заробітну плату працівників , зайнятих у галузях економіки   за 2007 р., в розмірі 1197,91 грн. Але відповідач повинен був зробити перерахунок пенсії  , застосувавши показник середньої заробітної  плати працівників в  середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за календарний рік , що передує року перерахунку  пенсії,  відповідно до ч.4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування». Показник середньої заробітної плати працівників , зайнятих у галузях економіки України  в 2009 р. –1650,43 грн..Позивач просить визнати дії Управління Пенсійного Фонду України  в м.Красноармійську Донецької області щодо незастосування при проведенні перерахунку пенсії показника середньої заробітної плати  працівників  в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні  за 2009 р. у розмірі  неправомірними   , зобов’язати  Управління Пенсійного Фонду України  в м.Красноармійську Донецької області провести перерахунок  позивачу   пенсії з   із застосуванням показника середньої заробітної плати  працівників  в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні , з якої сплачені страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії ,за 2009 р. та виплачувати перераховану пенсію у наступному .

          Відповідач Управління Пенсійного Фонду України  в м.Красноармійську Донецької області заперечення проти позову  надав, зазначивши, що перерахунок пенсії позивачу проведено відповідно до чинного законодавства , позивачем пропущений строк на звернення до адміністративного суду, просить  відмовити позивачу  у задоволенні  позовних вимог.

          Оцінивши  повідомлені позивачем обставини , дослідивши  докази по справі у їх сукупності, суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача  підлягають  частковому задоволенню з наступних підстав.

           Відповідно до наданих доказів встановлено, що позивач є  пенсіонером та знаходиться на обліку в  Управлінні Пенсійного Фонду України  в м.Красноармійську Донецької області.

            Позивач  28 грудня     2010 р.. звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії  відповідно до ч.4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»(а.с.11).

           Рішенням відповідача  з  01.01.2011 р.  позивачу було проведено перерахунок пенсії   відповідно до стажу  без урахуванням заробітної плати згідно до  ст.. 40 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»(а.с.15).

             Відповідно до ч.4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати , провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії, перерахунок здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої  була обчислена пенсія , або  за періоди страхового стажу , зазначені в ч.1 ст. 40 цього Закону.

               Відповідно до ч.1 ст. 40 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стражу підряд до 01.07.2000 р. , незалежно від перерв  та за весь період .

                 Відповідно до абз.4 ч.2 ст. 40 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»Зс у формулі  (Зп= Зсх(Ск: К ) визначення заробітної плати  для обчислення пенсії  - середня заробітна плата працівників , зайнятих у галузях економіки України  за календарний рік , що передує року звернення за призначенням пенсії.

                Відповідно до ч.4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжила працювати , провадиться  перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового страху після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі .Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу),з якої була обчислена пенсія.За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться  із заробітної плати  за періоди страхового стажу , зазначені в ч.1 ст. 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому  на одну застраховану особу в цілому по Україні , з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії , за календарний рік , що передує року перерахунку пенсії.

                Відповідно до п.п. 10 п. 35  розділу ІІ Закону України «Про державний бюджет  України та про внесення змін до деяких законодавчих актів України » від 28.12.2007 р.  внесені зміни до абз.4  ч.2 ст. 40 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» та  визначено Зс- середня заробітна плата (дохід) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні , з якої сплачено страхові внески  та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії , за календарний рік , що передує року звернення за призначенням пенсії.Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати  затверджується Пенсійним фондом України  за  погодженням з центральними органами виконавчої влади у галузях статистики , економіки , праці та соціальної  політики  і фінансів.         

               Рішенням  Конституційного Суду України  від  22.05.2008 р. № 10-рп /2008 визнані такими  , що не відповідають Конституції України (є неконституційними ) положення пп.10 п.35  розділу І Закону України «Про державний бюджет  України та про внесення змін до деяких законодавчих актів України » від 28.12.2007 р., тобто  з 22.05.2008 р. втратили чинність  зміни , внесені п.п. 10 п. 35  розділу ІІ Закону України «Про державний бюджет  України та про внесення змін до деяких законодавчих актів України » від 28.12.2007 р. до абз.4  ч.2 ст. 40, ч.4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування».

         Але,відповідно до пп.3 п. 11 Постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання соціального захисту окремих  категорій громадян»від 28.05.2008 р. № 530  за бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу , зазначені в частині 1 ст. 40 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну  застраховану особу в цілому по Україні , з якої сплачено страхові внески та яка враховується відповідно до Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» для обчислення пенсії, за календарний рік , що передує року перерахунку пенсії.

             На підставі пп.3 п. 11 Постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання соціального захисту окремих  категорій громадян»від 28.05.2008 р. № 530  , суд   приходить   до висновку , що у зв’язку з тим , що позивач звернувся за перерахунком пенсії у 28 грудня  2010  р., то для розрахунку середньої заробітної плати   для обчислення пенсії відповідач повинен  застосувати показник середньої заробітної плати працівників у середньому на одну  застраховану особу в цілому по Україні , з якої сплачено страхові внески та яка враховується відповідно до Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» для обчислення пенсії, за календарний рік , що передує року перерахунку пенсії, а саме за 2009 р. , яка  складає 1650,43 грн.

         На підставі викладеного , суд приходить  до висновку , що дії Управління Пенсійного Фонду України  в м.Красноармійську Донецької області щодо відмови у  перерахунку позивачу пенсії   із застосуванням показника середньої заробітної плати  працівників  в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні  за 2009 р.  є противоправними.

           На підставі ст.45 Закону України  «Про загальнообов’язкове  державне пенсійне страхування »суд приходить  до висновку , що оскільки позивач звернувся з заявою про перерахунок пенсії 28.12.2010 р., тобто після  15 числа  місяця ,  то перерахунок  пенсії повинен бути проведений  з першого числа  місяця наступного за  місяцем звернення , тобто з 01 січня  2011 р.

          Згідно ч.2 ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлено 6-ти місячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

          Згідно ч.1 ст. 100 КАС України, пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін.

   Згідно зі ст. 22 Конституції України конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані при прийнятті нових законів або внесені змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод. Скасування конституційних прав і свобод –це їх офіційна (юридична або фактична) ліквідація.  Звуження змісту та обсягу прав і свобод є їх обмеженням. У традиційному розумінні діяльності визначальними поняття змісту прав людини є умови і засоби, які становлять можливості людини, необхідні для задоволення потреб її існування та розвитку. Обсяг прав людини –це їх сутнісна властивість, виражена кількісними показниками можливостей людини, які відображені відповідними правами, що не є однорідними і загальними. Загальновизнаним є правило, згідно з яким сутність змісту основного права в жодному разі не може бути порушена.

           Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

          Суд приходить   до висновку ,що в даному випадку  підлягають застосуванню вимоги ст. 46 Закону України  «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»та   ст.87 Закону України «Про пенсійне забезпечення», відповідно до яких суми пенсії, не отриманні своєчасно з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачується за минулий час без обмеження  та без застосування будь-якого строку давності.

            Виходячи з наведених норм законодавства, суд приходить до висновку , що приписи ч. 2 ст. 99 КАС України щодо обмеження 6-ти місячним  строком звернення до суду, до правовідносин, пов`язаних з забезпеченням  відповідачем нарахування та виплати  пенсії позивачу,не застосовуються.

           Відносно вимог  позивача  про  зобов’язання відповідача провадити перерахунок пенсії у майбутньому , суд зазначає наступне.

         Згідно ч.1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства  є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органу державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб’єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

          Враховуючи, що  відповідно до Кодексу адміністративного судочинства України адміністративний суд може лише визнавати дії суб’єктів владних повноважень незаконними та покласти обов’язок на відповідача провести нарахування та виплату належних сум відповідно до закону за відповідний рік , і не є уповноваженим органом провадити розрахунок суми заборгованості по пенсії .

        В межах Кодексу  адміністративного судочинства України захисту підлягає порушене право позивача, внаслідок чого зобов’язання відповідача   перерахувати  позивачу  пенсію , без обмеження строком є безпідставним, оскільки встановлює обов’язки на майбутнє без врахування змін чинного законодавства, яке може мати місце та без наявності спірних правовідносин.

        Відповідно до ч.1 ст.94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб’єктом владних повноважень , суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету  України.

З урахуванням вимог  ст.7   Закону  України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», якою передбачено, що фінансове забезпечення соціальних гарантій, передбачених зазначеним законом, здійснюється  за рахунок   коштів державного бюджету України, приходжу до висновку , що витрати  по сплаті судового збору в розмірі 3,40 грн повинні бути  присуджені позивачу з Державного Бюджету України.

           Керуючись ст. ст. 2-154, 17-18, 33-35, 41-42, 47-51, 56-59, 69-71, 79, 86, 87, 94, 99, 104-107, 110-111, 121, 122-143, 151-154, 158, 162, 163, 167,183-2, 185-186,  Кодексу адміністративного судочинства України,  суд-

ПОСТАНОВИВ:

           Визнати дії Управління Пенсійного Фонду України  в м.Красноармійську Донецької області щодо  відмови  у перерахунку  ОСОБА_1 у 2010 р. із застосуванням показника середньої заробітної плати  працівників  в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні  за 2009 р. .противоправними.

          Зобов’язати  Управління Пенсійного Фонду України  в м.Красноармійську Донецької області провести з 01 січня    2011  р.  перерахунок  та виплату ОСОБА_1 пенсії за 2010 р. р.  із застосуванням показника середньої заробітної плати  працівників  в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні  за 2009 р.

            Присудити  з  Державного  бюджету України  на  користь ОСОБА_1 судовий збір в сумі 3 грн. 40  коп.(три грн.40 коп.)

           В задоволенні інших позовних вимог ОСОБА_1 відмовити.

          Постанова  може бути суду може бути оскаржена сторонами до апеляційного суду.

           Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції , яки          й ухвалив оскаржуване рішення.Копія  апеляційної скарги одночасно надсилається особою , яка її подає , до суду апеляційної інстанції.

           Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції  подається протягом десяти днів з дня її проголошення.

           Строк для подання апеляційної скарги стороною або іншою особою, яка брала участь у справі , обчислюється з моменту отримання  копії постанови.

            Суддя: