Доманівський районний суд Миколаївської області

Справа  №2а-1/11

Категорія 90

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ  УКРАЇНИ

22.02.2011 Доманівський районний суд Миколаївської області  в складі:

          головуючого(ої)-судді:           Єгорова Наталія Іванівна

судді:  

при секретарі: 

За участі представників:         ОСОБА_1, ОСОБА_2

Розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду смт.Доманівка адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до відділу Держкомзему у Доманівському районі, державного інспектора з контролю за використанням та охороною земель Миронюк Людмили Анатоліївни про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення,

В С Т А Н О В И В :

Позивач ОСОБА_3 звернувся до суду з позовом до відділу Держкомзему у Доманівському районі Миколаївської області, державного інспектора з контролю за використанням та охороною земель Миронюк Людмили Анатоліївни про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення посилаючись на те, що 05.07.2010р. державним інспектром Миронюк Л.А. відносно позивача був складений протокол за вчинення правопорушення, передбаченого ст.53-1 КУпАП. На підставі данного протоколу 16.07.2010р. на позивача було накладено адміністративне стягнення у  виді штрафу в сумі 850 грн. З постановою про притягнення ОСОБА_3 до адміністративної відповідальності за самовільне зайняття земельної ділянки позивач не згоден, вважає, що підстав накладення на нього адміністративного стягнення не має, а тому просить постанову скасувати та поновити термін звернення до суду, так як строк пропущено з поважної причини.

               В судовому засіданні позивач та його представник позовні вимоги підтримали, просили поновити термін звернення до суду, так як строк пропущений у зв*язку з лікуванням позивача в санаторію. Позивач пояснив, що земельні ділянки від фізичних осіб  він прийняв оренду на підставі сертифікатів. Після отримання орендателями Державних актів про право власності на земельні ділянки, земельні ділянки в натурі не виділялися. Доманівська района державна адміністрація не доводила його до відому, що між земельними ділянками громадян проходить земельна ділянка яка належить адміністрації, тому він вважає, що дійсно використував земельну ділянку без належних документів, але не самовільно.

              Представник відділу Держкомзему в Даманівському районі та державний інспектор Миронюк Л.А. вимоги позову не визнали і пояснили, що згідно схеми розподілу земельних ділянок вбачається, що між земельними ділянками знаходиться земля, яка призначена для доріг. Дані землі позивач використував самовільно, не уклавши договора оренди з Доманівською райдержадміністрацією, як того вимагає чинне законодавство, а тому вважають, що адміністративне стягнення на позивача накладено правомірно.

               Вислухавши пояснення сторін, свідків, допитанних в судовому засіданні, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню.

                Із матеріалів справи вбачається, що постановою відділу Держкомзему у Доманівському районі Миколаївської області № 47 від 16.07.2010р. голова СФГ «Орфей»  ОСОБА_3 визнаний виним у вчинені адміністративного правопорушення, передбаченого ст.53-1 КУпАП, за що на нього накладено адміністративне стягнення у виді штрафу в сумі 850 грн. В даній постанові зазначено, що голова СФГ «Орфей» ОСОБА_3 самовільно розорює та засіває земельну ділянку площею 16.3 га державної власності сільськогосподарського призначення в межах Доманівської селищної ради, чим завдало шкоди, що є порушенням ст.125, 211 Земельного Кодексу України.

             Дана постанова була прийнята на підставі протоколу про адміністративне правопорушення від 05.07.2010р. державного інспектора з контролю за використанням та охороною земель відділу Держкомзему у Доманівському районі Миронюк Л.А., в якому зазначено, що земельна ділянка державної власності площею 16.3 га ріллі (проектні лісосмуги та дороги) сільськогосподарського призначення в межах Доманівської селищної ради використовується без правоустановчих документів головою СФГ «Орфей» ОСОБА_3. Самовільне зайняття земельної ділнки (розорюється та засівається), що є порушенням ст.211, 125 Земельного Кодексу України та ст.53-1 КУпАП.

             Підставою складання протоколу про адміністративне правопорушення є акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 05.07.2010р. Перевірка з питання використання земельної длянки була проведена  згідно до вимог чинного законодавства.

              Зазначена перевірка проводилася позапланово, без участі та попередження землекористувача, що не заборонено чиним законодавством. Однак, згідно п.1-7ст.7 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» для здійснення  планового або позапланового заходу орган державного нагляду (контролю) видає наказ, який має містити найменування суб*єкта господарювання, щодо якого буде здійснювати захід та предмет перевірки. На підставі наказу оформляється посвідчення на проведення заходу. Посадова особа органу державного нагляду без посвідчення (направлення) не має права здійснювати державний нагляд  суб*єкта господарювання.

               Наказ на проведення перевірки використання земель СФГ «Орфей» в документах, наданих відповідачами не зазначений.  До адміністративної справи відносно ОСОБА_3 не долучений, та суду не наданий. Відсутність зазначеного наказу ставить під сумнів законність проведення даної перевірки.

                Позивач ОСОБА_3 в судовому засіданні пояснив, що земельними ділянками, переданими його господарству в оренду  фізичними особами, він користується тривалий час, тобто з моменту видачі сертифікатів на право на земельну частку (пай). Після отримання на дані земельні частки Державних актів про право власності на земельні ділянки, земельні ділянки в натурі не виділялися. Дані ствердження позивача підтверджуються  поясненнями свідків ОСОБА_5 та ОСОБА_6, які є власниками земельних ділянок, переданих в оренду СФГ «Орфей».

                Проектні  лісосмуги та дороги, зазначені в протоколі про адміністративне правопорушення , в натурі не виділялися,  проти  чого не заперечують і відповідачі.

                Використання земельної ділянки, призначеної для відведення лісосмуг та доріг, без відповідних документів, суд не вважає самовільним зайняттям земельної ділянки, так як механізм укладення договорів оренди на зазначену частину земельних ділянок законодавством не передбачений, що унеможливлює його виконання.

                Враховуючи, що державним інспектором при складанні протоколу про адміністративне правопорушення  було взято до уваги лише формальний склад правопорушення без урахування умисла правопорушника, крім того, перевірка проведена без видачі наказу, який суду як доказ надано не було, суд вважає, що є всі підставі для скасування постанови про накладення на ОСОБА_3 адміністративного стягнення.

                Крім того,  позивачем пропущений термін звернення до суду з позовом на оскарження постанови про накладення адміністративного стягнення., як вважає суд з поважних причин. Згідно наданої суду довідки Доманівської ЦРЛ, позивач потребував медичної допомоги у зв*язку із захворюванням, йому рекомендовано було санаторне лікування. Таким чином, суд вважає, що термін звернення до суду позивачу необхідно поновити.

                 Керуючись ст.18, 158-163 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Поновити ОСОБА_3 термін звернення до суду.

                Позовні вимоги задовольнити.

                Постанову державного інспектора з контролю за використанням та охороною земель № 47 від 16 липня 2010р. про накладення адміністративного стягнення на голову СФГ «Орфей»  ОСОБА_3  за вчинення правопорушення, передбаченого ст.53-1 КУпАП  у виді штрафу в сумі 850 грн.- скасувати.

                 Постанова оскарженню не підлягає.

Суддя           Н. І. Єгорова

судді