Справа № 2а-27
П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
14.02.2011року Новопсковський районний суд Луганської області
в складі головуючого судді Ю.О.Бондар
при секретарі В.П.Сумароковій
за участю позивача ОСОБА_1, розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду смт. Новопсков цивільну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в Новопсковському районі Луганської області про визнання незаконними дій та про зобов’язання вчинити певні дії,
ВСТАНОВИВ:
Позивач ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до відповідача управління Пенсійного Фонду України в Новопсковському районі в якому просила визнати неправомірними дії відповідача по перерахунку їй пенсії у 2009 році із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2007 рік, який складає 197,91 грн. та зобов'язати управління Пенсійного Фонду України у Новопсковському районі провести перерахунок та виплату їй пенсії за віком з урахуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за календарний рік, що передує перерахунку пенсії, тобто за 2008 рік , в якому заробітна плата склала 1573 грн. 99 коп., починаючи з вересня 2009 року.
В судовому засіданні позивач на заявлених позовних вимогах наполягала, просила позов задовольнити повністю. В обґрунтування своїх вимог позивач зазначила, що вона є пенсіонером за віком. Відповідач при проведенні перерахунку застосував показник середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні не за 2008 рік, а за 2007 рік –1197 грн. 91 коп.
Представник відповідача в судове засідання не з’явився, надав суду заперечення проти вимог позивача, посилаючись на те, що після визнання рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року неконституційними положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення деяких змін до законодавчих актів України», яким були внесені зміни до ч.4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування», фактично відсутня правова норма, що визначає право на проведення перерахунку пенсії та порядок перерахунку. За таких обставин, відповідач, керуючись спільним листом Міністерства праці та соціальної політики України та Пенсійного фонду України від 11.03.2009 року, та Постановою Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530 брав для обчислення пенсії у 2009 році показник середньої заробітної плати за 2007 рік –1197,91 грн. Вважає, що пенсія призначена відповідно до діючого законодавства, підстав для перерахунку пенсії не вбачається.
Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.
Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 є пенсіонером за віком, що підтверджується копією пенсійного посвідчення № НОМЕР_1 (а.с.6).
Позивач перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Новопсковському районі і отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування», але по теперішній час вона продовжує працювати.
13.12.2010 року позивач звернулася до відповідача з заявою про перерахунок пенсії по стажу та заробітку. Такий перерахунок пенсії було проведено із застосуванням показника заробітної плати в середньому на особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону України «Про загальнообов”язкове державне пенсійне страхування»враховується для обчислення пенсії за 2007 рік (1197,91 грн.). Тобто відповідач не здійснив позивачу перерахунок пенсії за віком із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2008 рік, тобто року, що передує року перерахунку пенсії, що передбачено ст.40, 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування». Про дані обставини позивачу стало відомо після отримання листа від відповідача від 20.12.2010 р. за № 619/К-14 (а.с.7).
Суд вважає, що зазначені дії відповідача не відповідають вимогам закону в зв’язку з наступним.
Статтею 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Відповідно до ст.40, 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» перерахунок пенсії позивачу, який після призначення пенсії продовжує працювати повинен бути проведений із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників на застраховану особу в цілому по Україні за 2008 рік (перерахунок проведений у 2010 році, передував йому 2009 рік, показник середньої заробітної плати за 2008 рік –1573,99 грн).
Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів», внесені зміни до ч.4 ст. 42 Закону України «Про загальообов»язкове державне пенсійне страхування», відповідно до яких, у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після призначення пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій ст. 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.
Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 р.№ 10-рп/2008р. зміни, які були внесені до ст.ст.40, 42 Закону в частині визначення вищевказаного показника заробітної плати та порядку проведення перерахунку пенсій були визнані неконституційними.
У відповідності до ст.152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення
Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.
Згідно ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Тобто з моменту винесення рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008 року про визнання неконституційним змін до Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування», внесених Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік», відповідач повинен був діяти на підставі чинного законодавства, яким встановлено порядок нарахування та порядок перерахунку пенсії у редакції, яка діяла до внесення змін до Закону України «Про загальообов»язкове державне пенсійне страхування» Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік».
Всупереч вказаному, перерахунок пенсії позивача був проведений відповідно до Постанови КМУ № 530 від 28.05.2008 року «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян»із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників на застраховану особу в цілому по Україні за 2007 рік (показник середньої заробітної плати за 2007 рік - 1197,91 грн).
Суд критично оцінює доводи відповідача щодо того, що після визнання неконституційними змін до ст. 42 ЗУ «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування»рішення щодо відновлення дії закону у первинній редакції не приймалось, оскільки визнання положення нормативного акту неконституційним автоматично тягне за собою припинення дії вказаного положення. Додаткового рішення з цього приводу приймати немає потреби.
Також суд вважає, що не заслуговують на увагу посилання відповідача на Постанову КМУ № 530 від 28.05.2008 року, якою встановлений порядок перерахунку пенсії за віком з урахуванням стажу роботи та заробітку, оскільки з моменту відновлення дії ст.ст.40 42 Закону України "Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування" в первинній редакції відповідач, як державний орган, мав, відповідно до ст. 8 Конституції України, виконувати положення зазначеного Закону, а не Постанови Кабінету Міністрів України, оскільки Закон України має вищу юридичну силу. Керуючись нормами Закону України суд, відповідно до ч.4 ст. 5 КАС України, керується його вищою юридичною силою, порівняно з Постановою Кабінету Міністрів України.
За таких обставин, суд вважає за необхідне частково задовольнити вимоги позивача та визнати неправомірними дії відповідача щодо не здійснення їй перерахунку пенсії за віком відповідно до вимог ст.ст. 40,42 Закону України «Про загальнообов”язкове державне пенсійне страхування ", а також зобов'язати управління Пенсійного Фонду України у Новопсковському районі провести перерахунок та виплату їй пенсії за віком з урахуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за календарний рік, що передує перерахунку пенсії –за 2008 рік, в якому заробітна плата склала 1573 грн. 99 коп.
Враховуючи вимоги ч.4 ст. 45 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», суд вважає, що перерахунок призначеної пенсії за віком слід провадити з першого числа наступного місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа. Оскільки позивачем таку заяву подано 13.12.2010 року, то перерахунок пенсії необхідно здійснювати з 01.12.2010 року, а не з вересня 2009 року, як зазначає позивач у позові.
На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст.19, 22, 46 Конституції України, ст.ст.40,42,45 Закону України «Про загальнообов”язкове державне пенсійне страхування», ст.ст.2, 11, 17, 18, 87, 158-163, 167 КАС України, суд -
В И Р І Ш И В :
Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в Новопсковському районі Луганської області про визнання незаконними дій та про зобов’язання вчинити певні дії задовольнити частково.
Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного Фонду України в Новопсковському районі щодо не здійснення ОСОБА_1 перерахунку пенсії за віком згідно її заяви від 13.12.2010 року відповідно до вимог ст.ст. 40,42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування ".
Зобов'язати управління Пенсійного Фонду України у Новопсковському районі провести перерахунок та виплату пенсії за віком ОСОБА_1 відповідно до вимог ст.ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування " з урахуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2008 рік, починаючи з 01.12.2010 року.
В іншій частині позовних вимог відмовити
Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішення за наслідками апеляційного провадження.
На постанову суду першої інстанції може бути подано апеляційну скаргу до Донецького апеляційного адміністративного суду через Новопсковський районний суд Луганської області протягом десяти днів з дня її проголошення з одночасним надісланням копії апеляційної скарги особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Суддя