Справа № 2а-57/09

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

ПОСТАНОВА

12 травня 2009 р. смт. Софіївка

Софіївський районний суд Дніпропетровської області в складі:

судді Байда Т. І.

при секретарі Мельниковій Т.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду смт. Софіївка справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в Софіївському районі про визнання протиправною бездіяльність Управління Пенсійного Фонду України в Софіївському районі щодо перерахунку щомісячної соціальної допомоги і стягнення заборгованості, -

ВСТАНОВИВ:

6 квітня 2009 року до Софіївського районного суду з адміністративним позовом звернулася ОСОБА_1, після уточнення позовних вимог 17 квітня 2009 року позивач просить визнати бездіяльність управління Пенсійного Фонду України в Софіївському районі відносно перерахунку щомісячної соціальної допомоги в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком неправомірною, зобов"язати відповідача здійснити нарахування щомісячної соціальної допомоги в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, стягнути із відповідача на користь позивача недоплачену щомісячну соціальну державну допомогу до пенсії за 2006-2007 роки в сумі 2733 грн. 30 коп., за 12 місяців 2008 року в сумі 1158 грн. 60 коп., всього 3 891 грн. 90 коп., зобов"язати управління Пенсійного Фонду України в Софіївському районі Дніпропетровської області виплачувати позивачу соціальну допомогу у відповідності із діючим законодавством України, судові витрати покласти на відповідача.

Позивач в своїх вимогах посилається на те, що відповідачем не здійснено перерахунок пенсії відповідно до ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" та рішень Конституційного Суду України від 09.07.2007 року та 22.05.2008 року в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

В судове засідання позивач не з’явилася, хоч була в установленому законом порядку повідомленою, подала заяву в якій прохає справу заслухати без її участі, судові витрати прохає не стягувати.

Представник відповідача за довіреністю надав заяву про розгляд справи у його відсутність. Відповідчем надано до суду письмове заперечення на позов, згідно з яким управління ПФУ виплачувало пенсію відповідно до Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" та Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік", після прийняття Конституційним судом України рішення не було визначено порядку його виконання.

Розглянувши матеріали справи в судовому засіданні та письмові доводи сторін, суд, вважає, що позов слід задовольнити частково із наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1, що підтверджується копією паспорта (а.с. 3) і має правовий статус «дитина війни», що підтверджується пенсійним посвідченням № НОМЕР_1 від 04.04.1996 p., де є відмітка «дитина війни», тому на неї поширюється дія абзацу 1 статті 1 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" № 2195-IV від 18 листопада 2004 року та має статус "дитини війни" (а.с. 4).

В судовому засіданні була також оглянута пенсійна справа № НОМЕР_1 із якої вбачається, що позивач має статус «дитина війни» і згідно розпорядження управління Пенсійного Фонду України в Софіївському районі.

Згідно ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком. Редакція цієї статті набрала чинності з 1 січня 2006 року.

Відповідно до вимог ст. 110 Закону України "Про Державний бюджет України на 2006 рік" від 20 грудня 2005 року (із змінами, внесеними 19 січня 2006 року) зазначене підвищення в 2006 році повинно було запроваджуватись поетапно за результатами виконання бюджету у першому півріччі згідно з порядком, який мав бути визначений Кабінетом Міністрів України та погоджений Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету. Оскільки Кабінетом Міністрів України в 2006 році не визначено порядку виплати 30 відсоткової надбавки до пенсії особам, що мають статус дітей війни, тому вимоги позивача, які стосуються перерахунку пенсії та стягнення заборгованості за 2006 рік задоволенню не підлягають.

При огляді в судовому засіданні довідки виданої управлінням Пенсійного Фонду України в Софіївському районі позивачу у 2006 році як дитині війни не виплачувалося підвищення.

За 2007 рік відповідно до дії ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" була призупинена п.12 ст. 71 і ст. 111 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 року" в частині надання пільг, гарантій, компенсацій окремим категоріям громадян, та визначено, що у 2007 році підвищення до пенсії відповідно до ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" виплачується особам, які є інвалідами (крім тих, на яких поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту") у розмірі 50 % від розміру надбавки, встановленої для учасників війни.

Рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007 (справа про соціальні гарантії громадян) визнано неконституційними норми відповідних статей Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік", зокрема п.12 ст. 71, щодо зупинення дії на 2007 рік ст. 6 Закону.

Згідно з ч.2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані конституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Тому суд, вважає, що 09.07.2007 норми Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік", які визнані неконституційними, втратили чинність, а дію ст. 6 Закону України № 2195-IV відновлено, що з цього періоду у 2007 році такій категорії осіб як "діти війни" поновлено право на отримання пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, з підвищенням на 30 відсотків пенсії за віком. Отже, після прийняття рішення Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року відповідач повинен був здійснити перерахунок пенсії позивачу у розмірах, передбачених Законом, так-як дія Закону про бюджет на 2007 рік закінчується 31 грудня 2007 року, тому перерахунок має бути здійснений за 2007 рік до цієї дати. Підстави для перерахунку за період з січня 2007 р. по 9 липня 2007 рок підстави були відсутні.

На підставі ч. 1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування" мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. Положення ч.3 ст. 28 зазначеного Закону, відповідно до яких мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом першим частини першої цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом, - не є перешкодою для застосування мінімального розміру пенсії за віком до обрахування інших пенсій чи доплат, пов"язаних з мінімальною пенсією за віком, оскільки чинним законодавством не встановлено іншого, крім передбаченого частиною першою статті, мінімального розміру пенсії за віком.

Розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановлено на 2007 рік ст. 62 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" із змінами із 1 січня 2007 року- 380 гривень, із 1 квітня 2007 року - 406 гривень, з 1 жовтня-411 гривень.

Виходячи з того, що до частини 3 статті 62 Закону України від 19.12.2006 № 489-V "Про Державний бюджет України на 2007 рік" із змінами від 15.03.2007 року встановлено, що для визначення мінімального розміру пенсії за віком відповідно до абзацу першого частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 рок № 1058 з 1 квітня та з 1 жовтня 2007 року застосовується прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, визначений абзацом п"ятим частини першої цієї статті, збільшений на 1 відсоток.

Частина 2 ст. 85 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 5.11.1991 року (із змінами та доповненнями) виплата пенсій проводиться за поточний місяць загальною сумою у встановлені строки, але не пізніше 25 числа місяця, за який виплачується пенсія.

В 2007 році надбавка позивачу не виплачувалась, що підтверджує заперечення проти позову управління Пенсійного Фонду України в Софіївському районі від 05.05.09.№ 1461/08/34, тому розмір заборгованості за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року складає:

За липень - (406 грн.+ 1 %) х 30 %: 31 х 23 дня = 123, 02: 31 х 23 = 91, 27грн.

(406 грн.+ 1 %) х 30 % =123, 02 грн. у місяць (серпень, вересень 2007 року);

(411 +1 %) х 30 %= 124, 53 грн.у місяць (жовтень, листопад, грудень 2007року)

Всього за 2007 рік необхідно донарахувати 91, 27 + (123, 02 х 2) + (124, 53 х 3) = =710, 90 грн.

Підстави для перерахунку за період з січня по липень 2007 року були відсутні, оскільки позивач не надав доказів, що він є інвалідом і йому повинні підвищити пенсію відповідно до ст. 6 Закону у розмірі 50 % від розміру надбавки, встановленої для учасників війни.

Відносно вимог позивача по виплатам за 2008 рік суд виходить із наступного.

Стаття 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" була викладена згідно із підпунктом 2 п.41 Розділу II Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" № 107-VI від 28 грудня 2007 року в новій редакції - дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту") до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни. Ветеранам війни, які мають право на отримання підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, відповідно до цього Закону та Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" дане підвищення провадиться за їх вибором згідно з одним із законів. Відповідно до частини 4 статті 14 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" учасникам війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 10 відсотків від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Підстави для підвищення пенсії за період з січня по 22 травня 2008 року були відсутні, оскільки позивачу пенсія виплачувалась у збільшеному розмірі у січні-березні 2008 року на 47 гривень щомісячно (10 відсотків від 470 грн. - прожиткового мінімуму для осіб, як втратили працездатність), а в квітні на 48, 10 грн., тому позовні вимоги за цей період не підлягають задоволенню.

Однак Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп визнано неконституційними норми відповідних статей Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", в тому числі п.41 Розділу II зазначеного Закону.

Отже, з 22.05.2008 року норми Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", які визнані неконституційними, втратили чинність, а дію ст. 6 Закону України № 2195-IV відновлено.

Таким чином, з цього періоду такій категорії осіб як "діти війни" у 2008 році поновлено право на отримання пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, з підвищенням на 30 відсотків пенсії за віком. Після прийняття рішення Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року відповідач повинен був здійснити перерахунок пенсії позивачці у розмірах, передбачених Законом. Оскільки дія Закону про бюджет на 2008 рік закінчується 31 грудня 2008 року, то перерахунок має бути здійснений за 2008 рік до цієї дати.

На 2008 рік ст. 58 Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік" встановлено прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, у наступних розмірах: із 1 січня - 470 гривень, з 1 квітня - 481 гривня, з 1 липня - 482 гривні, з 1 жовтня 498 гривень.

За 2008 рік позивачу виплачена надбавка у травні та червні по 48, 10 грн., липні, серпні, вересні - по 48, 2 грн., жовтні, листопаді, грудні - по 49, 8 грн.(а.с. 5-6)

Розмір надбавки з 22 по 31 травня, що був виплачений позивачу, склав: 48, 1: 31 х 10 = 15, 52грн.

Підвищення до пенсії мало складати:

У травні - (481 грн. х 30 %): 31 х 10 = 46, 55грн.

1.   481     х 30 %=144, 3грн.(червень 2008 року);

2.   482     х 30 %= 144, 6 грн. у місяць (липень, серпень, вересень 2008 року); 498 х 30 %= 149, 4 грн. у місяць (жовтень, листопад, грудень 2008 року).

Різниця між надбавкою до пенсії, що мала бути виплачена, та отриманою сумою надбавки позивача складає за період з 22 травня по грудень 2008 року: (46, 55 + 144, 3 + 144, 6 х 3 + 149, 4 х 3) - (15, 52 + 48, 1 + 48, 2 х 3 + 49, 8 х 3) = 1072, 85грн. - 357, 62 грн =715, 23грн.

За 2009 рік позивач не заявила позовних вимог.

Тому позивачу не доплачено як «дитині війни» підвищення на суму 710, 9+715, 23= 1426, 13 грн.

Отже згідно заперечення проти позову управління Пенсійного Фонду України в Софіївському районі від 05.05.09.№ 1461/08/34, підвищення до пенсії з 09 липня по 31 грудня 2007 року позивачу не виплачувалось, з 22 травня 2008 року надбавка виплачувалась у меншому розмірі, ніж 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, тому суд приходить до висновку про існування протиправної бездіяльності відповідача, яка виразилася у неприйнятті рішення про перерахунок пенсії відповідно до ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" та рішень Конституційного суду України від 09.07.2007 року та 22.05.2008 року.

Відсутність коштів не може бути перешкодою для виплати доплати до пенсії позивачу, оскільки органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів як на підставу невиконання своїх зобов’язань, які встановлені ст. 46 Конституції України та ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни".

Вимоги позивача в частині зобов"язання відповідача виплачувати позивачу соціальну допомогу у відповідності із діючим законодавством України, то суд приходить до висновку, що зазначена вимога не підлягає задоволенню, так-як відповідно до ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб"єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Виходячи з вищевикладеного суд, вважає, що в судовому захисту підлягають лише порушені права, свободи і інтереси фізичних або права і інтереси юридичних осіб, а не можливість їх порушення в майбутньому, тому вимоги відповідача є необгрунтованими.

Позивач прохає поновити строк для звернення до суду, але відповідно до ч.2 ст. 87 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 р. № 1788-ХІІ (із наступними змінами) сума пенсії, не одержаної своєчасно з вини органу, що призначає або виплачує пенсію, виплачується за минулий час без обмеження будь-яким строком, тому суд вважає позивач термін для звернення до суду не пропустив і поновлювати строк не потрібно.

Керуючись ст. ст. 122, 160-163 КАС України суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Управління Пенсійного Фонду України в Софіївському районі щодо невчинення дій стосовно перерахунку та виплати ОСОБА_1 підвищення до пенсії, передбаченого ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», за період з 9 липня по 31 грудня 2007 року та за період з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року, в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Зобов»язати Управління Пенсійного Фонду України в Софіївському районі Дніпропетровської області здійснити перерахунок підвищення пенсії ОСОБА_1 за період з 9 липня по 31 грудня 2007 року та за період з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року згідно зі ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» та частиною 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням різниці, яка була виплачена у цей період та забезпечити її виплату в сумі 1426, 13 грн.

У задоволенні позовних вимог щодо перерахунку та виплати підвищення пенсії згідно зі ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» за 2006 рік, за період з 01 січня по 8 липня 2007 року, за період з 1 січня по 21 травня 2008 року в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком та зобов»язання відповідача виплачувати соціальну допомогу у відповідності з діючим законодавством України відмовити як необгрунтованих

Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження через Софіївський районний суд протягом десяти днів з дня складання постанови у повному обсязі, а апеляційна скарга на постанову суду подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Повний текст постанови складений 15 травня 2009 року.